4.3.2 港口与保税区的关系
1.港口和保税区的关系
港口和保税区的关系主要体现在地理位置和功能两个方面。
（1）地理位置毗邻
保税区（国外称自由贸易区）和港口在地理位置上具有天然的联系，在一般情况下，保税区总是与港口连在一起，或者与港口毗邻。如德国的汉堡自由贸易区、荷兰的鹿特丹自由贸易区就是由汉堡港和鹿特丹港发展起来的，它们在地理位置上就是天然的合一。中国已有的15个保税区，除深圳福田保税区以外，其他14个保税区都是与港口相邻或以港口为依托的邻港保税区。
保税区和港口在地理位置上的毗邻，是由保税区自身的性质所决定的。保税区是中国为了实施外向型战略，由国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是具有很大的开放度和自由度的经济区域，是我国与国际市场接轨的“桥头堡”。为了更好地发挥保税区的各项功能，保税区就必须设在临近口岸的地方，特别是港口附近。
（2）功能优势互补
要加快和促进保税区和港口的发展，必须建立在港口和保税区功能互补的基础上。
这主要表现在以下两个方面。
1）保税区的转口贸易、出口加工、保税区仓储、国际贸易等功能的发挥需要以港口功能为依托
保税区功能的发挥，必须建立在相当的货物、资金和信息的聚集和扩散能力之上，而这些恰恰是港口的基础功能，港口与保税区毗邻而设，为保税区功能的发挥提供了必要的条件。
2）港口功能的升级必须以保税区的优惠政策和功能的强大为基础
20世纪80年代以来，集装箱运输、多式联运的发展，推动了国际港口注重商业、物流功能的拓展，竞争和争取盈利推动港口努力成为国际贸易的综合运输中心和国际贸易的后勤基地，以适应跨国公司的经营需要。联合国贸易与发展会议秘书处认为，港口的功能升级换代体现在三个方面：一是传统装卸业务；二是工业服务，如增值服务等；三是商务、信息和分运功能。这三个方面除传统装卸业务外，都要求直接在港区内或毗邻港区建立相应的专门服务区域，从而有效地对来自全球的运输链的各个环节加以整合，成为无缝的一体，而这样的专门服务区域不可能离开相应的关税等方面的特殊安排。通过港口和保税区的结合，通过自由贸易的活动，使港口多功能性质获得充分显示，港口能够由单纯的水陆运输枢纽转变成为腹地经济服务的基础和龙头，发挥港口的扩散、辐射作用和综合运作功能。保税区功能的强大必然产生大量货物流通，这又会促进港口经济发展，促进港口功能的发展和升级。
保税区和港口在地理上毗邻，在功能优势上互补，如果离开了管理上的一体化，港口和保税区的发展就不能相互支持、相互促进。世界上搞得好的自由贸易区，大多与港口连在一起，一般都实行港区一体化管理，以港口为载体，增强保税货物、资金和信息的聚集、扩散能力，使保税区的各项功能得到充分发挥，也使港口充分享受了保税区的政策优势。
从中国目前港口和保税区的管理现状来看，港口和保税区在管理上的分离是我国保税区和港口无法得到进一步发展的主要障碍。
2.中国保税区的管理现状
中国保税区设立和发展是建立在政策优势和港口区位优势之上的，然而从目前中国保税区区位优势的利用和保税区功能资源和政策优势发挥来看，保税区与预定发展目标相比并没有完全达到，其发展障碍主要在于保税区与港区在管理上分离使得各自功能作用没有得到充分发挥。
目前我国大部分保税区毗邻港口，但并未与港口直接相连，港口被人为地排除在保税区之外。保税区和港区在地域上各自呈O型封闭状态，通常以直通道的形式沟通。体制上，区港双方分属两个领域，在理论上各成体系，双方进行协商式的管理沟通。
我国港区分离的管理现状造成保税区的区位优势发挥受限和功能发展受限。
由于港区分离，保税区不能形成一个对内地封闭、对境外开放的区域，货物从港口不能直接进入保税区，必须经过其他地区。因此，保税区的货物进出口流通都要经过港口和保税区两道海关检验手续，区内货物还要有一套登记和管理制度，造成手续繁琐，海关监管困难，物流不畅。这对于港口物资进入保税区，或者保税区的物资通过港口进行分拨都造成了非常大的麻烦，这使保税区无法充分利用港区的功能来发挥保税区邻近港口的区位优势。
由于区港的分离管理，造成区港的相关性较小，使有物流带动的相关口岸产业的市场需求比较小，这就造成保税区的物流量少。而保税区的仓储、贸易、出口加工三大产业功能的深入开发，都离不开港口物流的扩大。港口物流与保税区之间物流的有限，限制了保税区的优势功能的发展。
4.3.3 区港联动
1.区港联动的基本内涵
所谓“港区联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位），实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港航产业、仓储产业和物流产业发展，带动港航产业联动发展。
“区港联动”的内涵可以用“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”16个字概括，体现保税区与港区在资产、信息、业务等方面的联动发展。国内货物进入园区视同出口，需办理报关手续，实行退税；区内货物内销按进口规定办理报关手续，以实际状态征税；区内货物自由流通，不征收增值税和消费税。园区以发展物流产业为主，实行封闭管理的海关监管模式。港口和保税区“无缝对接”，多种运输方式有效组合，货物快进快出。
区港联动是将保税区的特殊政策覆盖到港区，是发展自由贸易区的国际通行模式。
2.区港联动提出的背景
（1）保税区自身的问题
中国目前保税区的自身问题除了上述的由于区港分离所形成的问题以外，在政策方面上也存在着很大的问题，而政策方面的问题又会导致保税区在功能方面产生相应的问题。
1）政策方面的问题
我国对保税区的定性主要体现在海关总署发布的《保税区海关监管办法》第三条：
“保税区是海关监管的特定区域”。但这一规定过于笼统，没有对保税区的性质作出明确的诠释，容易致使各部门认识不统一而导致政策抵触，又因政策抵触导致企业为难。
国家海关总署对保税区的认识是“海关监管的特殊经济区域”，实际上是当作放大了的保税仓库来监管的。财政部、税务总局、国家工商总局等则认为保税区是“境内关内”，对区内企业和国内企业采取的是同等的对待，对区内企业采购国内货物不能视作出口，货物只有离境后才能退税，即所谓的“一线退税”。而外经贸部认为保税区是“境内关外”，区内企业当然不存在进出口经营权、出口配额、许可证等问题，所以保税区内企业都不具备进出口权，当然也无法作为退税的主体，只能由代理出口的外贸企业退税。再按照海关的规定，享受出口退税必须使货物的出口（出境）单证和原入区单证（“两次报关”）在数量和品名上匹配，但由于采购分拨型物流业务性质使然，往往一批货物入区后不可能整批复出境。这就造成企业无法实现退税。外汇管理部门对资本项目下外汇收付是管住“一线”，即视同国内企业，经常项目下外汇收付是管住“二线”，区内企业视为“关外”
公司。
2）功能方面的问题
保税区存在一系列的政策问题，限制了保税区功能的发展，在各项功能运作时出现了许多问题：
①制约国际贸易发展。区内贸易公司不具备进出口权，一线退税和两次报关这些政策上的问题，使区内企业在出口国内物资时，只能与国外或国内有进出口权的企业进行贸易。再加上出口退税的难以操作，都增加了贸易的环节和贸易成本，这很大程度上限制了保税区贸易功能的发展。
②制约出口加工业务发展。同样这些问题发生在出口加工业务上，保税区内企业不具备进出口权，就不能自行采购国产料件加工出口，只能委托进出口公司代为采购，这就增加了运作环节和成本。而实现不了出口退税便直接制约了保税区内加工企业大量采购国产料件进行加工的积极性。
③制约双向采购。对于大多数进出口分拨型的物流业务，在进口商品的同时都需要采购部分国内商品来满足其分拨客户个性化的需求。根据海关的规定，国内其他口岸完税的货物不得进入保税区，分拨企业受此影响只能在保税区外另设仓库，以弥补国内商品的分拨需求，其结果是效率低、成本高。跨国采购业务中的双向采购和双向分拨同样也面临这一问题。
④制约物流服务发展。保税区的保税——滞后征税的效应有利于贸易企业在此进行国际与国内两个市场间的货物流通，但是按照现行的海关管理模式，货物从海港或空港进入保税区的通关时间较长，转运成本较高，在相当程度上抵消了保税——滞后征税所带来的效益优势，加上海关实施卡口与仓库两次监管的办法，使得保税区内货物的移库和使用不方便，因此大大限制了保税区的物流功能。
另外，区内企业为了解决出口退税问题，往往采取“香港一日游”的办法来获得退税，这不但增加了物流环节，降低了物流效率，而且提高了物流成本。
（2）保税区原有优势的弱化
目前，中国保税区最突出的优势是政策优势。然而，中国加入世界贸易组织后，必须遵循世界贸易规则，在享受成员国的权利时，也需要在市场准入等诸方面作出承诺，这对我国保税区的发展造成了一定的影响，在一定程度上弱化了保税区的政策优势，具体反映在下述几个方面。
1）随着外贸经营权的放开，保税区的政策优势弱化
保税区自设立起，就作为我国开放服务贸易市场的超前试验基地，允许进入保税区的外国企业和国内企业获得进出口权，可以直接开展进出口贸易。由于我国到目前为止在保税区内仍然对企业进出口经营权实行审批制，故保税区在服务贸易领域对各类投资者的率先开放是颇有引力的。但是加入世贸组织以后，我国必须向成员国实施国民待遇，这意味着外贸经营权的全面放开，那么保税区在服务贸易率先开放就不再有特别的意义，其现有的优惠政策吸引力大大弱化。
2）随着关税的逐步下调，保税区的“保税”优势弱化
保税区最大的优势就是可以“暂不缴纳关税”，即享有“保税待遇”，从而使经营者可以通过减少流动资金的占用来提高经济效益。中国加入世贸组织削弱了保税区存在和发展的原动力，因为在关税税率越高的国家或地区，“保税”的效应就越明显。加入世贸组织以后，关税减让是必然的趋势，这将削弱保税区的“保税效应”，而我国政府还承诺逐步取消对外国商品进口的许可证、配额等非关税壁垒的义务，这使我国保税区现有的贸易自由度优势也被削弱。
3）出口加工区发展很快，保税区的出口加工优势弱化
随着出口加工区的快速发展，出口加工区的加工功能和政策优势吸引了出口货物在出口加工区进行运营。这使保税区的出口加工优势弱化了。
3.区港联动试点与保税物流园区
区港联动试点即通过加强保税区与临近港区合作，在港区划出部分区域作为保税物流园区，实行保税政策和按“境内关外”地位进行管理，简化相关手续，方便货物在区、港和境内外之间快速流动。
区港联动试点主要参照国际自由贸易区运作惯例，在总结保税区现有发展经验和存在不足的基础上，在区域定位、功能政策、管理体制等方面进行调整和完善，尤其是在海关监管模式、区内企业进出口经营权、国内货物进区退税等方面实现突破，是对现有保税区的发展和完善，并为保税区向自由贸易区过渡做准备。
