（二）何为新闻机关？（三）何为新闻记者？
关于记者法中，新闻机关和新闻记者，其范围应如何制定？这也有一并修正的必要。据新闻记者法的第一条：“本法所称新闻记者，谓在日报社，或通讯社，担任发行人，撰述，编辑，采访，或主办发行及广告之人。”照此规定，有两点均显欠妥适。第一，新闻机关之种类，报纸仅以日报为限，其与出版法第二条，所予新闻纸之定义，完全冲突。出版法不仅将所有每日或隔六日以下之期间，继续发行者，认为新闻纸，并对每星期或隔三月以下，继续发行之杂志，只须内容以登载时事为主，亦均认为新闻纸。
今记者法与出版法，有此重大出入，势将使全国同业，不知所从。一方面出版法课负责人以“新闻纸”之责任，一方面则根本不承认其所负责者为新闻纸，其资格为新闻记者。然在同一条款内，对通讯社则又并无刊期的限定。如果通信社是隔三日，或每周，半月发行一次，其服务人员，却仍可算新闻记者。其不合理，宁待申述？就我国新闻事业发展之趋势察觉，因幅员广大，交通困难，购买力薄弱，将来新闻纸深入农村，第一步正赖有许多三日刊，周刊之类，在全国大量传布。且全世界新闻事业倾向，三日刊或周刊之类，成绩最好者，其销数亦恒较日报为广。而其在各方面发生之影响，亦特大。假使将许多非每日发行，但“内容以登载时事为主”的定期刊物，如英国的《观察人》，《世界新闻》；美国的《礼拜六》，《生活》，《幸福》之类的从业员，屏斥于新闻记者范围之外，则全世界对此“新闻记者”一字之含义，势须另行估定。第二，服务人员之种类，本条所订，在日报通讯社中服务者，惟发行人，撰述，编辑，采访，或主办发行及广告之人为新闻记者，亦欠缜密。以现代新闻事业进步所趋，尤其中国之新闻事业，有国际工作人员，绝不应否认其为新闻记者。
（1）假使中国报纸仍许私营，则必然趋势：将来中国新闻事业，将无法阻止其为一种大规模的企业化，换言之，及资本化。英美资本化私人经营之新闻事业，并非绝无优点，唯其最为世人所诟病之症结之所在，即大部分报纸之真正主权者，并非表面负责之经理，编辑，而为幕后主持大资本家，此种资本家，不负报馆言论记载之责任，实际上，则报纸上之一字一句，几无不仰承彼辈意旨。彼辈为求本身私利，一方面发挥个人之是非好怨，影响政治；一方面迎合读者之低级趣味，贻毒社会。而在法律上，并不受直接之追诉。仅由所谓经理，编辑，代为“受罪之羊”。为预先防范此种流弊，重见于中国新闻事业，故国家不设定所谓登记证则已，如其有之，则凡独资经营之馆主（Proplietova中国可译为社长）及依公司法选出之董事长，或常务董事，因均使其直接负责，而为法律上“记者”之一。
如此，则彼等凛于责任所在，英美所日夕祈求之“报纸净化”，在中国或竟可不成问题。
（2）评论效力，尤其关于政治者，其影响读者之尖锐深刻，往往远不如政治性漫画之伟大。如支加哥论坛报漫画记者麦克坚，John I.Wc.Cutcheon其作品权威，即常超过所谓堂皇冠冕之长篇大论。此稿漫画作家，其应与撰述，同被认为新闻记者，宁有疑义？
（3）校对一职，在我国报纸，最被贱视，而各报馆实际工作情形，总编辑能最后核阅全部大样者极少。往往交由一校对主任，或总校对代阅。甚至将最后补充或抽换一部份材料之职权，委托彼等负担。彼等待遇，远不如编辑，撰述之优厚，责任则超过之。是以能胜任者，多不愿久居此位。愿久居者，多不能胜任。而中国报纸，在版面上发生之种种过失，缘由即不少在此。为使名实权责，得相配合，及求版面之完全起见，负校对部分主要责任之人，（甚或全部）实不应不予以与编辑撰述同等之地位。且中国习惯，官厅公文，校对均需署名，其重视校对之责任如此，报纸岂可独于校对而轻蔑之？
（4）印刷人在出版法中，与发行人编辑人，负同样责任，此次记者法，独未将印刷人列入，且新闻事业发达之结果，印刷部份，其在任何新闻事业中之重要性，必日见增大，无论如何，主办发行广告之人，尚均认为记者，则“无印刷即无报纸”，较发行广告百倍重要之印刷人，自更无不认为记者之理？
由上所述，记者法第一条，应修正如下：“本法所称新闻记者，指在日报社，通讯处，及内容以登载时事为主要者之一切定期刊物，担任社长，董事长，常务董事，发行人，印刷人，撰述，编辑，漫画，采访，校对，或主办发行及广告之人。”
这是我们对新闻记者法切望补救的第三点。
（四）应使报馆本身成为新闻学校
最后，我们所要求补救的：即记者法第三条，关于新闻记者资格之规定。该项资格共分五项：第一项为大学新闻学系及新闻专科学校毕业者。第二项为在大学或专门学校修习文学，教育，社会，政治，经济，或法律各学科毕业者。第三项虽系指在大学专门学校担任前述各种学科教授一年以上，但即任教授，最低限度，当亦具有专门以上学校毕业之学历。故就此三项言，均乃限定新闻记者非专门以上学校毕业者，不能充任。至第四项：在高级中学或旧制中学毕业曾执行记者职务三年以上。第五项：并不必有任何学校毕业，只须曾经执行记者职务三年以上。
此两项，则似专为救济记者法实行以前，现任记者，未具有专门以上毕业学历，或者并未在任何学校毕业者所筹出之通融办法。唯从记者法实行之日起，既据记者法第二十七条，非经颁有证书，不能执行记者职务。如此仍在记者法实行前，并未当过记者，即不能适用第四、五两项之通融办法。是以后之新闻记者，均必须具有专门以上学校毕业之学历。中国新闻界，过去最大之不良现象，即为一部份新闻记者，人品太杂，学识太低，致整个新闻界在社会之地位与信誉，均受其影响。故记者法此种限制，本属无可非议。但就我国教育进展之程度，及其与一般国民经济之关系，最普通之现象，不特家境困苦者，极难在专门以上学校毕其学业，即现制之六年中学，就桂林论，平均一学生年需纳各项费用，在二千五百元以上，（我执笔时的生活标准）此又岂清寒之家，所能负荷！且新闻记者，最需要职业之训练，与特殊之天才。外国最成功之记者，其非出生专门以上学校者极多。或仅经过短期之职业训练，而先由不重要之工作做起，及能表现成绩，然后积资递升。尤其我国新闻界，人才缺乏，新闻学系、新闻专校，全国寥寥无几。总计合于记者法第三条第一项资格，而取得毕业证书者，恐至今不足五百人。第二、三两项，范围较宽，然具有此种学历之人，出路亦广。
其肯具此志愿，且亦能胜任愉快者，为数必亦不多。现在全国新闻界上三项资格之从业员，度最高额，不过百分之二十。其余大抵多系天资甚高，唯以财力关系，不能升学，或半途废学，然又不屑降志辱身，从事钻营，认记者职业，比较清高，遂不惜由练习生、校对员、投稿者种种不同之方向，与报馆发生关系。其成绩最好，兴趣最浓者，在报馆之地位亦随之增高。此种记者，虽记者法四、五两项，仍可包容，不致因记者法实行，而即丧失其已有之记者资格。但以中国幅员之广，人口之多，一旦抗战结束，建设开始，最近之将来，新闻事业，势必有惊人之发展。纵不能即如美国能有二千种日报，一万种周刊，然我土地多彼一百万方公里，人口多彼三万余万，最低限度，日报周刊，总可达彼之半数。以六千种定期刊物，每种须领取证书之记者，平均以十人记，即需有合格记者六万人。全国现有之记者，当不及此数二十分之一。若照记者法所定，今后记者，均须从专科以上学校毕业，则又有何方法，仓促之间，已觅得此五万七千之合格记者。至于新闻界人品之杂，学识之低，为世诟病，诚属事实。然造成此原因者，乃由于过去政治、社会方面，种种病态。有以致之。（如军阀时代，军人、政客，以办机关报，或津贴报馆，为安插低能亲友，或笼络无聊文氓之唯一方法。又如上海租界，社会罪恶极多，流氓趁机，遂恒以创办小报，揭发阴私，为敲诈取财之大道。）
今后政治清明，社会进步，只要国家对于不良记者之诈欺，恐吓，能认真取缔，不枉不纵，则前述新闻界中“人品杂，学识低”之现象即可自然消灭。故不必因噎废食，而立将若干千万无力升学有志办报之热血青年，完全屏斥于新闻领域之外，并使新闻领域，将有极度才荒，无法开展之虑。即使学历限制，确有必要，然亦宜稍假时日，待中国高等教育，不为富贵子弟专有，而确实做到“人人有受高等教育机会”，再谋实行。至目前规定，则应于第三条第五项后增加一项：“日报或通讯社，得因其需要，于发行，广告，印刷，编辑等部门，以考试或其他方法，录用助理员或练习生，此种助理员及练习生，工作满五年以上，成绩优良，有证明文件者。”如此，则每一新闻机关，均可实质成为一记者训练学校。而无数有志青年，亦不至因记者法之束缚，而即堵塞其“向记者之路”。
这是我们对新闻记者切望补救的第四点。
此外虽然还有修正补充，以及文字方面，应该整理的地方，然关系较小，且本文限于篇幅，不及逐一列举，希望负修订责任的机关，能再悉心究索，则一部完好的新闻记者法，当即不难产生。
总括我们的意见，我们对新闻记者法所迫切要求，设法补救的：第一，从积极方面，多予新闻事业及其从业员以切实之辅助与鼓励。第二，如果新闻记者应该和律师、会计师同样登记领证，则对于新闻记者撤销证书之惩戒，也即应和律师会计师一样，同样经过严密之程序。第三，新闻机关之种类应与出版法一致，包括“内容以登载时事为主”的各种杂志。新闻记者之确认，应包括社长、董事长、常务董事、漫画记者、校对主任、印刷人。第四，记者学历。应暂不限定必须由专科以上学校毕业。这四种重要的补救，我们相信，既系发挥中央所定之新闻国策，亦确为事实所必需。在现行政制，及各种客观环境之下，我们绝不反对国家对新闻记者有“法”，但希望其有良法。一方面国家固可因此增强新闻事业之管制，一方面亦决不会因此妨碍新闻事业之发展。总之，新闻记者法的作用，是要集中全国的新闻记者，提高其地位，鼓励其志趣，以共同目标，为全民族福利积极奋斗。倘不能发生此种作用，甚至适得其反，使全国新闻记者，怀疑国家对彼等有意歧视，减少其事业情趣，斗争热忱，这岂仅新闻记者的不幸，国家无疑的，亦将蒙受永难补偿的损失。我们为切望一完整良好，富于积极意义的《新闻记者法》出现，所以不能不提供一些“心所谓危未敢缄默”的意见。与其施行以后，障碍横生，无宁与此施行日期施行细则尚未公布以前，设法纠正，羊犹未亡，补牢宁晚。敬盼我政府及全国同业，急起直追，为及时的补救！
（原载《新闻战线》，第3卷第7、8期合刊，第21-23页，文中标题之标号略有改动，李磊录校。）
