资产评估机构是进行资产评估活动的主体，资产评估机构的行为是否规范直接关系到资产评估活动的质量，影响着市场的公平和公正。资产评估活动开展至今发生了巨大变化，资产评估机构逐步从行政管理模式过渡到行政管理和自律相结合的管理模式。特别是1993年，中国资产评估协会作为自律性的行业管理组织成立，标志着我国资产评估行业建设进入了一个新的历史发展阶段。随着社会主义市场经济的进一步发展，国有资产的交易规模会越来越大，从事资产评估的机构数量也会不断增多。在行业自律的基础上，客观要求政府主管部门对资产评估机构的资格进行严格的认定，从源头上保证资产评估活动的质量。
一、资产评估机构的资格认定
资产评估机构是指依法设立并取得资产评估资格，从事资产评估业务活动的社会中介机构。依据《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），财政部为全国资产评估行政主管部门，依法负责审批管理、监督全国资产评估机构，统一制定资产评估机构管理制度。各省、自治区、直辖市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）负责对本地区资产评估机构进行审批管理和监督。资产评估资格认定必须满足以下条件。
1.资产评估机构申请设立的条件
资产评估机构的组织形式分为合伙制和公司制两种。
（1）合伙制。合伙制资产评估机构必须由2名以上合伙人合伙设立；有5名以上注册资产评估师（含合伙人）；合伙人实际缴付人民币10万元以上。
（2）公司制。公司制的资产评估机构必须由2名以上符合本办法规定的股东出资设立；有8名以上注册资产评估师（含股东）；注册资本为人民币30万元以上。
合伙制资产评估机构的首席合伙人和公司制资产评估机构的法定代表人应当由该机构持有注册资产评估师证书的合伙人或者股东担任。
其中，合伙人或者股东应当持有中华人民共和国注册资产评估师证书（以下简称注册资产评估师证书）；取得注册资产评估师证书后，在资产评估机构从事资产评估业务3年以上并且没有不良执业记录；在本资产评估机构（含分支机构）注册并专职从事资产评估工作。
2.资产评估机构设立的审批过程
资产评估机构设立的审批过程主要包括申请过程、审核过程和审核结果三个主要环节。
（1）申请过程。设立资产评估机构，应当由全体合伙人或者股东共同做出决议，向省级财政部门提出申请，并提交下列材料：资产评估机构设立申请表；工商行政管理部门出具的名称预核准通知书；出资证明；合伙人或者股东简历，以及担任首席合伙人或者法定代表人的人选；省级资产评估协会核实的注册资产评估师注册情况汇总表及合伙人或者股东无不良执业记录的证明材料；注册资产评估师证书和身份证的复印件；注册资产评估师转所申请表；合伙协议或者公司章程；办公场所的产权或者使用权的有效证明；内部管理制度。
其中，内部管理制度至少包括人事管理制度、财务管理制度、执业质量控制制度和业务档案管理制度。
（2）审核过程。省级财政部门应当对申请人提交的申请材料进行审查，依法做出受理或者不予受理的决定，并出具加盖省级财政部门专用印章和注明日期的书面凭证。对于申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理。
（3）审核结果。省级财政部门做出批准设立资产评估机构决定的，应当向申请人出具批准文件载明：资产评估机构名称及组织形式；资产评估机构的合伙人或者股东的基本情况；资产评估机构的首席合伙人或者法定代表人；注册资产评估师的基本情况；申请人办理完成工商注册登记手续的时间要求；注册资产评估师完成转所手续的时间要求。
省级财政部门依法做出不予批准设立资产评估机构决定的，应当书面通知申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
3.资产评估机构设立的备案事宜
申请人持批准文件到工商行政管理部门办理完成注册登记后，应当向省级财政部门申领资产评估资格证书，同时将营业执照复印件以及在工商行政管理部门备案的合伙协议或者公司章程报省级财政部门备案。资产评估资格证书由财政部统一印制并编号，由省级财政部门颁发，加盖省级财政部门印章。
省级财政部门做出批准设立资产评估机构决定并出具批准文件时，应当将批准文件及申请材料报财政部备案，同时将批准文件抄送同级资产评估协会和中国资产评估协会。财政部发现审批不当的，应当责令省级财政部门纠正。
二、资产评估机构的管理
对资产评估行业的管理，我国目前实施行业自律为主，行政管理为辅。行政主管部门代表政府主要负责宏观管理，如负责审批管理、监督全国资产评估机构，统一制定资产评估机构管理制度等。资产评估行业自律组织主要进行自律性管理：一方面协会辅助资产评估行政主管部门对资产评估机构进行管理与监督检查；另一方面，建立会员制度，设立行业准入制度，并制定行会章程，对从业人员和相关机构的行为进行规范，对违规行为进行惩处。同时，行业管理机构还兼具推动行业发展的使命。
1.资产评估机构的管理体系
资产评估活动在市场经济活动中发挥的作用日益凸显，对资产评估行业的管理也显得日渐重要，目前，我国资产评估行业管理体系中主要包括两个管理主体，资产评估行业的行政主管部门和资产评估行业协会，两者发挥的作用互补，较好地保证了资产评估活动的有序开展。
（1）资产评估行政主管部门。政府中由对口的机构对资产评估活动进行专门管理，包括中央级的资产评估行政主管部门和地方级资产评估行政主管部门。根据《资产评估机构审批管理办法》，财政部为全国资产评估行政主管部门，依法负责审批管理、监督全国资产评估机构，统一制定资产评估机构管理制度。各省、自治区、直辖市财政厅（局）负责对本地区资产评估机构进行审批管理和监督。在上下级主管部门之间是垂直的行政领导关系，上级主管部门有权责令下级主管部门纠正其不合法规条例的行为。资产评估行政主管部门的主要职责是：制定资产评估的法律、法规及相关制度；对资产评估活动进行监督管理；受理资产评估活动的仲裁和调节；收集汇总资产评估所需要的信息，服务资产评估实际工作；组织机构和人员间的经验交流等。
（2）资产评估行业管理机构。资产评估行业管理机构是自我管理、自我教育、自我约束、自我完善的全国性资产评估行业组织，具有社团法人资格。我国负责管理资产评估的行业管理机构是中国资产评估协会（CAS），其成立于1993年，依法接受资产评估行政主管部门的指导、监督，协助其对资产评估机构进行管理与监督检查。中国资产评估协会由注册资产评估师和从事资产评估业务的机构组成。在地方组建省、自治区、直辖市资产评估协会等地方性组织，中国资产评估协会对地方组织给予业务指导。协会根据业务开展需要，逐步建立各种专业分会，分会接受协会的指导。
中国资产评估协会的主要职责是：制定行业发展目标和规划，并负责组织实施；制定资产评估执业准则、规则和行业自律管理规范，并负责组织实施、监督和检查；负责组织注册资产评估师及分专业全国统一考试；负责注册资产评估师注册和会员登记管理；负责对会员执业资格、执业情况进行检查、监督，对会员执业责任进行鉴定，实施自律性惩戒，规范执业秩序；组织开展资产评估理论、方法、政策的研究，负责资产评估行业教育培训工作；出版协会刊物，组织编写、出版和行业发展相关的书籍、资料，对资产评估行业和评估专业进行宣传；负责向政府各界和市场主体反映会员意见、建议及有关需求，维护会员合法权益；为会员提供专业技术支持和信息服务；协调行业内外关系，改善外部执业环境；代表行业开展对外交流、国际交往；参与行业有关的法律、法规、规章和规范性文件的研究、起草工作；推动行业文化建设，组织行业党建工作；指导地方协会工作，领导协会专业分会及地方派出机构；办理法律、法规规定和国家机关授权或委托的有关工作等。
从发达国家的发展经验来看，资产评估行业自律组织不仅要在理论上提升资产管理的水平，而且要立足于服务和指导实践。从我国的国情来看，资产评估协会的会员制和各项考试及培训制度提高了行业的准入门槛，提升了资产评估行业从业人员的职业素养；行业自律的严格检查和监督惩罚机制，也对资产评估机构和从业人员的行为进行了规范；资产评估协会还致力于加强和其他国家评估组织的交流，提升了国内评估行业的理论水平，提高了我国资产评估的实践能力，使国内的行业规范更好地与国际惯例对接。在国际贸易和国际交往日益频繁的今天，特别是随着国有企业对外经济合作活动的日益增多，交易日益频繁，资产评估协会的工作有利于保护国有资产安全，减少国有资产流失，减轻政府相关部门的工作压力。
2.资产评估机构的管理方法
我国资产评估管理正处于一个过渡时期：从传统的行政管理方式，逐步过渡到市场经济下强调法治管理、行业自律的市场管理模式。行业自律管理是符合国际惯例的管理方式，有利于行业管理的专业化、精细化和国际化。但是必须看到，向行业自律管理方式的转变不可能一蹴而就，制度的过渡需要时间。必须在继续发挥政府行政管理的作用下，逐步扩大行业管理机构的管理范围，避免出现过渡时期由于制度不完善而导致的管理漏洞。
（1）传统的行政管理方式逐步淡出资产评估活动。改革开放之后，特别是80年代末期，国有企业的改革逐步深入，对外经济活动逐渐增多，资产评估行业应运而生。由于服务的对象主要是国有企业，因此，当时管理资产评估行业的责任划给了政府国资管理机构。随着社会主义市场经济的逐步繁荣，经济活动内容日渐丰富，资产评估活动的服务对象不仅包含国有企业，而且还包含私营、外资等企业。原来的行政管理方式逐步显现出不足，如政府对资产评估活动干预过多，导致了市场的非公平和非有序竞争。政府内部部门之间利益冲突，使得市场缺乏统一的认证，市场间相互封闭，客观上导致了市场的分割和混乱。资产评估人员往往忙于各种认证，疏于专业技术的提高，缺乏经验交流，对国际的资产评估背景和知识知之甚少，影响了资产评估行业的发展，不利于国内日益增多的资产评估活动的需要。
行政管理资产评估的方式在以国有资产为主要评估对象的经济活动中发挥了重要作用，有助于政府对国有资产进行管理，推动了国有企业的改革，有针对性地防止了国有资产的流失。但是，随着政府职能的转变，市场经济对资产评估的规范化要求，这种单一的行政管理方式必须改变。
（2）行业自律将成为资产评估的主要管理方式。自律是成员处于自愿认同某些道德规范，并进行自我规范和自我实践。行业自律是要求行业内部全体成员都做到自律，统一遵守行业内的法律和规范。行业自律有利于整个行业的稳定和发展，具有较强的示范效应。
借鉴西方发达国家的管理经验，中国可以采用行业自律的方式对资产评估机构和从业人员进行管理，通过行业管理机构的中介作用，在政府和资产评估机构及从业人员之间架起桥梁。行业管理机构的自律管理主要包括以下内容：严格遵守相关行政主管部门制定的各项法规条例，接受政府行政主管部门的监督、审查和管理；在行业内部建立健全准入制度，如实行会员制，严格审核入会的资产评估机构和从业人员的资格；对资产评估机构和从业人员活动进行日常监管；通过建立行业内部章程、规章等约束会员行为，强化会员的自我约束力；通过全面检查和部分抽查等方式进行项目复查，严肃查处违规行为，促进各类评估活动合法、公正地开展；开展学习交流活动；组织进行行业内部会员交流，必要时进行对外的跨国学习，与时俱进，更新评估知识，提高评估水平。
