[内容提要]近代西方国家观的演变—国民教育的内涵—拉夏洛泰与《国民教育论》—杜尔阁《回忆录》中的国民教育主张—米拉博的国民教育观—塔列兰的国民教育计划—雷佩尔提与“国民教育之家”—法国国民教育思想的历史地位与国际影响就西方近代教育主体的变化来看，大致经历了城邦国家办教育、基督教会与世俗政府共办教育且以教会为主，并最终向近代国家成为教育主体这一演变过程。这一演变过程在每个国家或地区的表现形式、完成时间均不一致。大致说来，在基督教会参与教育事业势力强大的国家，这一过程持续的时间就要长一些，道路也就显得曲折一些；反之则可能短一些，这一转变的完成也就相对容易一些。
国家观和国民教育
这个问题太大了，似乎不宜作为我们今天讨论的主题。我把问题说得明确具体些。我注意到，西方国家完成教育国家化的过程伴随着国民教育思潮的成型这一事实。
不过探讨国民教育思潮，应以了解西方国家观的演变为基础。从古代到近代早期，西方国家观的演变经历了从城邦主义到民族国家这样一个历程。近代西方国家以中世纪欧洲的城市共和国为基础，代表制、民选制、代议制等政治制度都首先在城市中形成，与市场经济和工商业发展相符的法律体系和司法体制也在城市中建立起来。近代西方国家观的阶级基础是城市市民阶级，为保护自己的商业利益，市民阶级建立公共权力，由国家来代表和行使。这一过程大约经历了从13世纪下半叶到16世纪末的300多年。在此期间，西方国家观历经了古希腊城邦国家观、中世纪神学国家观、西方近代国家三个发展阶段。
古希腊城邦主义国家观表现为：国家的形成源于个人的需要。亚里士多德即认为，追求美好的生活是人的天性之一，而合群的需要，即一种对集体的归属感则是人的另一天性，或者说，人天生是一种社会性的动物。人的天性差异导致社会分工的存在，在分工的基础上组成社会共同体。为了过好共同生活，人们必须组成共同体，进而组成国家。在城邦与个人的关系方面，希腊人主张城邦利益至上。不过，城邦的利益和个人的利益从根本上来说是一致的。城邦的根本目的在于让全城邦的人过上一种和谐优质的生活。
这种观念在欧洲中世纪早期发生了变化，分散而弱小的小郡主国成为西欧的主要国家形式。伴随着教会势力的逐步强大，其社会影响也与日俱增，以至于在欧洲中世纪中期，基督教会发展成为一种欧洲组织。一些教父哲学家，如奥古斯丁等人主张教权至上，把世俗的国家政权神圣化，用神的权威来解释君主的权威。
中世纪神学国家观向近代国家观的转变发生在11世纪后期，伴随着罗马帝国时代国家学说的出现，人们开始援引罗马法论证世俗君主的权威，国家的权力被视为政府的基础，独立的行政、司法、军队等国家设施被视为国家的必要组成部分。西方近代初期的国家在获得一些基本前提之后逐步完善起来：教权与俗权的分离；国家权力独立性的获得；国家权威的至上性和绝对性。在欧洲国家中，法国较早形成了近代国家观念：统一的中央政权、官僚机构的增长和明确的民族边界。相应地，国民教育也首先在法国获得了理想的生长土壤，以致于近代法国成为国民教育思想的宝库。
其实，国民教育至少具有两方面的内涵，其一是教育思想层面上的国民教育，主要指首先产生于18世纪的法国，后在欧洲逐渐成熟并在欧美国家广泛传播的一种教育思潮。该思潮强调管理、发展教育是国家的职责，国家应建立完善国家教育制度，国家通过立法或其他手段确定为公共教育发展提供稳定必要的经费支持制度。借助于国民教育的实施确保民族乃至国家独立，确保国民拥有一致的意识及价值观念，保证民族文化传统及优秀文化成果的继承与发展。这一思潮的主要代表人物包括法国的拉夏洛泰、孔多塞及德国的费希特。其二是教育制度层面上的国民教育，主要是17世纪以降民族国家在构筑国家制度体系的过程中，通过设立国家教育行政管理机构、颁布教育立法、建设学校体系等手段建立起来的以面向全体社会成员、服务国家发展与社会进步的整体利益的国民教育体系。
我们还是集中在国民教育思潮问题上吧。法国素有“近代国民教育思潮的宝库”之称，如何理解这一称谓？
法国的国民教育思想
国民教育思想在18世纪的成型不但得到18世纪法国大革命、北美资产阶级民主革命以及这一时期世界性的资产阶级革命风潮的影响，而且还获得了启蒙运动的理论成果——理性主义、自然主义和唯物主义感觉论的理论启发。在启蒙运动思潮的引导下，法国一批政治活动家、思想家和教育家集中论述了国民教育问题，形成了各自的国民教育观，对于法国以及其他国家国民教育的发展产生了较大的影响。
法国国民教育思想主要涉及哪些问题，又形成了怎样的结论性认识呢？
国民教育思想主要体现在拉夏洛泰、罗兰德、塔列兰、孔多塞、狄德罗及爱尔维修等人的著作及言论中。概括来说，法国国民教育思想的主要内容包括：教育权应归属于国家；国家实施国民教育的目的在于培养国民对国家的忠诚、团结意识及报效国家的能力；教育在国家事务中发挥着重要作用，是提升民族文明化水平、推动国家进步和发展的得力工具；在国家教育体系中，以道德教育取代宗教教育；国民教育是一种普及的、平等的、自由的教育；国民教育的实施有待于国家创建完整的国民教育体系来实现，国家应建立起包括初等学校、中等学校及高等学校在内的学校体系来实现国家开展国民教育的任务。我们注意到，在国民教育思想成型的过程中，以“百科全书派”为首的启蒙思想运动发挥了理论引领作用。
是的，18世纪中后期，在源于英国的启蒙思想的影响下，以狄德罗和达兰贝尔主编的《百科全书，或科学、艺术、工艺详解词典》1751年至1771年的出版，不仅标志着一部内容涉及政治、哲学、经济、科学、医学、工程、航海、军事、艺术、手工业等知识领域的一部囊括当时所有知识领域的百科全书式文献的诞生，还标志着在老一代启蒙思想家伏尔泰、孟德斯鸠等人的支持与感召下，卢梭、爱尔维修、霍尔巴赫、马布利、杜尔阁、孔狄亚克等18世纪中后期的法国当代思想家在“启蒙”旗帜下的合作，并以其所从事的“宣传唯物主义、消灭宗教、鼓吹独立精神”等活动而在宣传科学思想、反对封建主义和宗教神学的斗争中发挥了巨大作用。在以“百科全书派”为代表的启蒙思想影响下，法国教育思想探索所完成的一项突出成就便是近代法国国民教育思想体系的成熟，并在法国近代国民教育实践中发挥了直接的理论引导作用。
在启蒙思想的影响下，为发挥国民政府的教育职责，逐步实现教育主办权与管理权由教会向国家政府的转移，按照国家的意志统一设计发展国民教育事业，具有不同家庭出身、社会阅历以及政治观点的拉夏洛泰、杜尔阁、米拉博、塔列兰、雷佩尔提均对法国国民教育问题进行了负责任的思考和探索，为最终实现以法律的形式明确表达国家的教育意志，设立国家层面上的国民教育管理机构，创建国民教育体系，为法兰西民族国家的强盛提供高素质国民作出了重要贡献。他们思考的结果主要体现为拉夏洛泰的《国民教育论》（1763年）、杜尔阁的《回忆录》（1775年）、米拉波的《国民教育工作》、塔列兰的《教育改革计划》、雷佩尔提的遗作《创建国民教育体系的计划》。力主实施国民教育的法国思想家们在他们的著作或教育改革计划中，着重就国民教育的性质、国民教育行政或管理机构的设立、民族国家的国民教育权力与职责、国民教育目的、国民教育体系的建设等问题进行了探索，这些探索的结果共同形成了法国近代国民教育的思想体系。
就拉夏洛泰（1701～1785）来说，他的国民教育思想主要集中在《国民教育论》中。他曾任布列塔尼高等法院代理检察长及总检察长职务。在繁忙的政务活动之余，他对法国民众的教育问题表现出一贯的关注和重视，对基督教会控制甚至垄断基础教育以及中等教育的现状深表不满。他以其在《国民教育论》中所诠释的系统的国民教育思想，以及鲜明的反宗教教育立场及卓有成效的国民教育实践活动，为法国国民教育事业的发展提供了理论上的指导和实践上的探索。
我个人认为，理解拉夏洛泰的国民教育思想，首要的在于了解其对法国国民教育目标的设想。拉夏洛泰主张，法国国民教育事业的发展必须切实满足法国国家建设的需要，必须服务于培养合格的法国国民的需要。不仅如此，拉夏洛泰把法国国民教育目标的确定与具体的职业素养和职业能力结合起来，即法国国民教育目标的确定不能仅仅停留在一般意义的法国公民上，而应体现为合格教士、贵族、法官、商人、手工业者等具体社会职业人才的培养上。
为实现国民教育目标的具体化，拉夏洛泰就各主要职业的品质作出了详细的描述：
贵族：具有健康的体魄，思维敏捷，具备妥善经营继承于祖先产业的能力，力戒骄奢淫逸，避免成为危害社会的纨绔子弟。
军人：军人的天职在于为国家的利益而驰骋疆场，应该勇敢无畏、坚毅果敢。除具备战场搏杀的技能外，合格的军人还应掌握与排兵布阵、攻防袭占相关的必要的数学知识，还应该从对历史名将传记、经典战例、历代英雄回忆录的阅读中获得战争谋略、战斗精神方面的教益。
商人：成功的商人应该对社会生产与分配的实际状况了如指掌，并根据社会产品的供求状况，合理确定自己的经营方向。
法官：必须切实领悟法律的公正与公平精神，应在对法律实质了解的基础上全身心维护法律的尊严与神圣。
牧师：称职的牧师应承担起增强上帝荣耀、传播基督文明的重任，把上帝的福音播及遥远的国度，让耶稣的灵光照到世界的每一个角落。此外，牧师不应回避实际的责任，应以实际行动为民众造福。牧师们要让教民掌握预防和治疗农村常见疾病的方法，向他们传授开垦农田的方法，能够利用相关的法律条款解决日常生活纠纷等。
在对法国国民教育培养目标的理解上，拉夏洛泰始终坚持这样一个基本原则：凡一个人能够从自己的愿望出发选择自己所要从事的职业，并且具备胜任自己所选择的职业的知识与能力，那么他就无愧于法国国民的神圣称号。法国国民教育的任务，是能够培养出这样一种合格的职业性国民。
拉夏洛泰对于教育目标的设计可谓具体而细微！可这是当时法国的教育所难以胜任的任务！
是的，对于当时耶稣会教育承担法国民众教育的现实，拉夏洛泰直接表达出自己的失望和不满，他坚持认为耶稣会教育非但不能培养出合格的法国国民，而且还有可能毁损法兰西国民精神的危险。合格的法国国民的培养从根本上要求法国国民教育制度的全面建设。在《国民教育论》中，拉夏洛泰全面而系统地提出了建立法国国民教育制度的设想：法国的国民教育必须隶属于法国，依靠法国政府实施并最终服务于法国。
在所有权上，国民教育制度必须隶属于法国政府。拉夏洛泰坚信，建设国民教育制度，发展国民教育事业，向本国国民传授知识、技能以及培养其道德品质是享有独立主权的民族国家的一项基本权利。未来的国家国民、现实中的教育对象——儿童不属于任何党派、任何教派以及任何团体，而是属于国家。其教育事务全赖国家国民教育体系来完成。
在组织实施上，国民教育必须依靠法国政府实施。这种依靠集中表现在：国民教育必须由国家法律提供保障，只有这样，才有可能改变整个民族的风俗习惯。拉夏洛泰强调说：“我要向全国大声疾呼：法国民族需要一种依靠国家的教育，因为教育实质上是属于国家的，教育自己的公民是每一个国家不可剥夺和无可置疑的权利，国家的儿童应该由国家的成员来教育。”构成国民教育制度主要成分的教师享有国家成员的地位，并在国民教育制度建设中发挥重要作用。理想教师的出任者应该是具有良好公民意识、摆脱经院哲学和修道院生活偏见的世俗人士，任何怀有宗教偏见的教士以及缺乏良好公民道德意识的个人均应排除在教师的行列之外。
在服务方向上，国民教育必须服务于国家的发展。国民教育事业发展和取得成功的根本，在于不断获得来自政府的支持和指导。而要实现这一目的，国民教育就必须服务于国家发展的方向，以为国家的强盛提供强有力的知识服务和智力支撑，与相关的社会教化组织携起手来共同营造健康的社会风尚和高尚的人文精神等实际行动来获取国民的认可和国家的资助。
18世纪法国重农学派的代表人物杜尔阁（1727～1781），在其1775年向路易十六呈递的《回忆录》中，也提出了有关国民教育的主张。
杜尔阁并非专门的教育家，出于一位政治家的社会责任感和对教育事业的高度重视，他在《回忆录》中重点讨论的国民教育的问题是：改革发展国民教育的紧迫性；“国民教育委员会”的职责与法国国民教育的实施。关于改革与发展法国国民教育的紧迫性，杜尔阁忧心忡忡地指出：法国普遍的世风日下和民风颓废导致在青少年中蔓延性的社会责任渐丧，必要的道德观念匮乏，法国国民的民族自豪与自尊也日渐微弱。这一切并未引起教育部门应有的重视，教育所关注的仅仅是地理学家、数学家、物理学家以及画家等专门人才的培养。宗教教育在教育事务中发挥着巨大影响，此类教育关注虚幻的天国事务，且因对教义的不同理解而使各地宗教纷争不断，宗教教育也呈现出混乱与差异。所有这一切，均说明实施由国家推行的统一的国民教育事业的必要性和迫切性。
为实施国民教育，杜尔阁有没有提出一些具体的改革措施？
为确保统一的国民教育事业的开展，杜尔阁主张按照国家利益高于一切的原则设立“国民教育委员会”作为发展国民教育的领导机构。《回忆录》的第一部分，杜尔阁提出：“对我而言，在国家所有机构中，最重要、最首要、最刻不容缓、最有益于陛下长治久安，并对整个王国发挥最大作用的机构，便是‘国民教育委员会’。”在具体的管理职责上，国民教育委员会应该“督促国民教育计划的实施，深入挖掘、利用全社会一切可以利用的文化教育资源，提高国民教育的效益，纠正国民教育的发展方向，突破目前国民教育仅仅把注意力放在培养专门学科知识渊博、思维敏捷以及富有较强的审美能力的学者身上的局限性，为国家培养爱国公民”。
在国民教育的具体实施问题上，杜尔阁提出在每一教区设一位校长，其职责在于管理所在教区儿童的教育工作，并向儿童传授计算、测量和机械原理的知识。为确保国民教育有成效，杜尔阁主张教学内容的选择应以有助于国民意识的形成和合格国民的培养为基本原则。杜尔阁还主张把一部分有潜力的青年送进专门学院与大学接受教育，以期把他们培养成为学识渊博、道德高尚的学科专家，以服务于国家的长远利益。不过，这种教育不可违背国民教育的一致性原理，而且要考虑到学生的地位与身份，他们所接受的教育应该与他们将要从事的社会职业相一致。此外，杜尔阁还主张国民教育应与家庭教育结合实施，重视家庭在培养未来社会成员过程中所具有的不可替代的作用，要求发挥家庭的教育功能，营造和睦、健康、幸福的家庭氛围，以对青少年发挥持久的潜移默化的作用。
米拉博也是这一时期关注法国国民教育的政治家之一，他有关发展国民教育的论文结集出版为《国民教育工作》一书。
总体来看，米拉博在《国民教育工作》中所提出的国民教育计划及发展国民教育的观点表现出温和的色彩，体现在米拉博关于初等国民教育、中等教育与高等教育的认识等方面。米拉博关于初等国民教育的基本立场为：“国家的重建必须通过恢复个人所拥有的天赋权力的途径来实施，而恢复个人天赋权力的唯一途径在于缔造国民教育体系实施国民教育。政府必须对国民教育在国家建设与发展中所发挥的作用具有清醒的认识。”为实现这一目标，米拉博提出应该通过建立新的国民教育制度为新社会造就新人。为妥善处理教育变革与社会变革的关系，米拉博提出废除旧的教育制度是废除旧的社会制度的基础工作；而要建立新的社会制度，就必须建立新的国民教育制度。国民教育的改革须遵循一定的原则，而最为重要的改革原则在于学院或其他高等教育机构的归属问题的确定，明智的做法是让那些能够代表人民利益并经过民众选举产生的代表来管理学院和大学的事务。
米拉博的国民教育思想在初等教育领域是如何体现的？
在初等学校教育体系的建设上，米拉博主张应在对幸存下来的教区学校进行改造的基础上，发挥教区学校在初等教育事业中的作用。在加强教区学校管理方面，教区学校的收费需获得政府的许可；政府在聘任公理会教派教士充任教师时，要严加甄别；在学生学费收取问题上，米拉博认为向学生收取适量的学费具有教育与激励的价值，这样能够让教师与学生对知识的价值具有更直接的认识；在教学内容上，米拉博主张初等学校应进行阅读、写作以及算术教育。在教学实践中要及时更新知识内容，要把现行的法律精神、生产实践中所出现的新知识、科学实验中的新发现及时充实到教学内容中去，实现学生的学习与社会发展的协调和一致。
米拉博关于中等教育又做出了怎样的规划呢？茵米拉博主张实施古典式的中等教育，认为希腊语、拉丁语句法典雅、语调和谐、结构严谨，具有较强的形式训练价值，人们可以用希腊语与拉丁语来表达最有价值的理论，来描述最微妙的心理活动。鉴于古典语言学习在当时所表现出的衰败的状况，米拉博为恢复古典语言在教学中的地位提出了很多具体的措施。不过，在古典语言教学问题上，米拉博并不准备走得太远，他并不主张以希腊语与拉丁语为教学用语，而是认为所有的课堂教学均应使用法语。这和他的国民教育理论所具有的整体性的温和特征是相吻合的。
在中等教育的具体实施问题上，米拉博还主张：每省至少设立一所实施古典式中等教育的学校，男童在10岁入学，首先学习两年的希腊语与拉丁语，继而学习两年的诗歌与修辞，最后两年学习哲学。哲学课程内容可因袭旧制，无需任何改动。
高等教育的规划呢？
在米拉博的教育改革设想中，高等教育发展也占有相当重要的地位。实施高等教育的任务是由法兰西国家学园承担的。法兰西国家学园设于巴黎，在某种意义上近似于法国大革命前及大革命时期存在的法兰西学院。其具体教育任务在于向法国上层社会子弟提供一种精英教育。为保证法兰西国家学园所提供的高等教育的质量，学园应该集中全法国最杰出的学者与专家，他们在从事教学工作的同时，还须致力于科学研究及对真理的探索与追求工作。
就学科门类和教学内容而言，学园应该向学生提供古典语言、形而上学、政治经济学、伦理学、自然历史、自然科学等方面的教育。其中自然科学教育所包含的课程门类包括代数与几何学、机械与水力学、普通物理学、生理学等；古典语言的学习则包括希伯来语、希腊语、拉丁语。学习语言的学生还要在土耳其语、波斯语、意大利语、西班牙语、英语、德语当中有所选修。在语言教育目的上，米拉博强调不仅向学生传授词汇与语法规则，还要着重培养学生具备把所掌握的语言尤其是现代外国语言运用于国际商务及外交事务中去的能力。
至于国民教育事业中的男女教育平等问题，米拉博提出基于男女所实际承担的不同社会职责，主张男女应接受不同类型的教育。在米拉博看来，男子的社会职责是在社会活动中体现的，社会活动的复杂和繁重决定了男子在公立教育体系中接受教育的必要性。女子的社会职责体现于家庭活动中，其职责在于传宗接代以实现人类种族繁衍，照顾孩子的饮食起居，负责孩子身体的养护和早期道德品质的形成，凭借自身柔韧的品格向男子提供适当的帮助等。就此而言，家庭可谓是女子人生的全部舞台。在教育问题上，米拉博主张在初等学校向女童提供一些基本的读、写、算的教育，以利于她们在将来更好地承担起自己在家庭生活中的职责。至于更高深的专门教育，对女子来说是不必要的。
就其命运而言，米拉博的教育改革计划与当时的诸多教育改革方案并无不同。外国军事力量的威胁与法国动荡不安的国内局势致使米拉博的教育改革计划被束之高阁，其教育改革计划中所提出的设想有待于19世纪中后期法国国民教育的发展来实现。米拉博的国民教育改革与发展计划为后来出现的一系列的国民教育革新方案提供了直接的理论启迪，他所提出的一些国民教育发展原则也相继在后来的教育改革计划中得以体现。
值得注意的是，18世纪晚期，关注国民教育改革的并不局限于社会政治家及其他世俗人士，教会人士也提出了相应的发展国民教育的设想。曾经出任法国天主教会首席代理以及奥屯地区主教的塔列兰自1792年开始着手实现自己包括教育改革在内的社会理想。在社会政治方面，他提出削减教权，强化国家治国兴邦的职能及权力，并积极推行立法及司法方面的改革。在国民教育发展方面，塔列兰提出了一系列的教育改革主张，这些主张全面体现在他向公共教育委员会呈递的教育改革计划中。
相对于同一时期所出现的其他发展国民教育的方案或计划，塔列兰的国民教育改革与发展计划表现得更为详实而全面。对国民教育的基本原则、国民教育体系建设构想以及女子国民教育的论述，构成了塔列兰完整的国民教育事业发展规划。
请做出具体解释。
关于法国国民教育发展应该遵循的一些基本原则，塔列兰在其教育改革计划的第一部分提出，考虑到僵化的法国学校教育难以培养高素质国民这一现实，应该依靠国家的力量，以宪法的形式为国民教育事业的发展创造良好的社会基础，并确定国民教育事业发展所遵循的一些基本原则。
首先，是国民教育事业发展的国家化原则。发展国民教育是政府不可推卸的责任，其目的在于促使公民认识自己所应该享有的各项权利，明确自己对国家与社会所承担的责任与义务。普遍的国民教育的开展与实施不仅是保障公民享受自由的必要条件，而且还是确保国家利益免受无知国民损害、免被不负责任言论阻碍的基本保障。
其次，是国民教育事业发展的功用性原则。为确保国民教育实践功能的发挥，塔列兰主张有必要以宪法的形式明确规范国民教育的社会功用：国民教育的社会职能在于保证公民享受自由，促使社会进步、富强，挖掘公民身上的发展潜力，促使个人获得完美高尚的发展，教导公民更有能力合理行使作为一个公民所享有的权利，并珍惜这种权利。
第三，国民教育发展的普及性原则。国民教育是一种由国家实施的面向每一位公民的教育事业，普及性是国民教育的基本原则。普及性原则在教育事业中应该体现为任何未来的法国公民，不分家庭出身、经济状况、社会地位、宗教信仰以及性别不同，均应同等地接受统一的国民教育。普及性国民教育事业的发展需要建立在合格的教师队伍的建设上。为此，塔列兰力主教师职业应成为一种最重要的社会职业之一，应该成为一切有才能的人所首先选择的社会职业之一。而教师也应充分发挥自己的聪明才智，通过自己为国民教育事业所付出的辛勤劳动赢得全社会的尊敬。
值得称道的是，在教育改革计划的第二部分，塔列兰提出了自己的国民教育体系建设构想。
关于初等教育体系建设，塔列兰主张为保证初等教育实施的普及性，应在每县设立一所初等学校，招收六七岁的儿童入校学习，接受书面或口头的法语训练，以适应未来走向社会后表达情感与交流思想的需要。县立初等学校的具体学习内容包括：在智育方面，首先是法语的学习。儿童法语的学习务求标准化，为此教师不得使用地方语言作为教学语言，以免由于语言的差异而强化社会各阶层之间的差异，损害国家的统一和社会平等的实现。其次是初步的算术、历史与地理知识的学习。初步的算术知识在土地测量与房屋建造中具有实用价值，而历史与地理知识的学习在帮助学生了解认识法国历史文化传统与自然环境的同时，还有助于学生形成民族自豪感与历史责任感。塔列兰还主张在县立初等学校开展宪法知识教育，让儿童及早了解他们将来要生活于其中、必要时还要为之献出生命来保护的国家和政体的神圣意义。在德育方面，儿童在县立初等学校须接受必要的道德观念教育和道德行为训练。在体育方面，要借助于身体训练来增进学生的身体健康，进而为未来的学习与工作提供必要的健康保障。初等学校还应注意实施劳动教育，塔列兰强调：“要让所有社会阶层的儿童，认识到‘劳动是万物的本源’”。至于宗教教育，塔列兰主张向学生传授一些基本的宗教知识，培养学生适当的宗教态度和宗教感情。
不过，稍微欠缺的是，在塔列兰的国民教育改革计划中，有关中等教育的设计不及初等教育细致具体。塔列兰主张中等教育主要借助于设在各区的中等学校来实施。中等学校的主要教育内容包括法语作文、希腊语、拉丁语以及现代欧洲其他国家的语言。中等学校所提供的宗教教育为向学生讲授宗教历史、宗教信仰知识。在道德教育方面，《人权宣言》被确定为基本的学习材料，以形成学生关于自由、人权、平等的基本政治信仰。
对于高等教育，塔列兰表现出十分重视的态度。在塔列兰的国民教育体系中，实施高等教育的任务由省立高等学校承担。高等教育承担着专门的职业人才，如神职人员、律师、医生以及军人的培养和训练任务。不同的高级职业人才的培养需要借助不同的专门学校完成。神学专业学校或其他高级宗教研讨班承担着神职人员的培养任务，准备从事神职工作的青年在此接受宗教教育，学习《圣经》及其他宗教经典著作，感悟基督教教义，锻炼自己管理教区的能力，提高自身参与及管理宗教事务的能力。各类卫生学校则主要担负医生的培养任务，学习者在此学习基本的医学知识，并通过参加教学和医院的临床实践活动提高疾病的诊断与救治能力。考虑到医生职业的特殊性，塔列兰主张实施严格的从医资格制度，强调判断一个人是否具备从医的资格，关键在于考察其实际诊断与治疗能力，而不是根据其毕业于什么学校来确定。事实上，“一个没有参加过任何卫生学校学习的人可能因其医术精湛而被认可为一名合格医生，而一个虽然接受过医学教育的人则不一定被认可为一位合格医生。”为开展法学教育，尽快结束法国社会所面临的动荡局面，塔列兰建议在法国开办10所法学专门学校，围绕公共国民法律开展法学教育。
塔列兰还非常重视军事专业教育，他主张继承借鉴路易十四时期的军事教育基础与模式，建议在继续发展路易十四时期存在的23所军事学校外，另设6所专门军事学校。一般军事学校的学习年限为4年，分别招收14～16周岁的各区学校毕业生入校学习。军事学校的学习科目包括：军事理论与军事技能训练、绘图、数学、地理、历史以及宪法知识。为养成未来军人的社会道德意识、政治公正感、爱国主义精神、崇尚勇敢的品格以及严格服从的军人气质，军事学校应组织实施严格的军事训练。军事学校的职责在于把入学的男子培养成为自由的公民，服从命令的士兵以及卓越的领导者。
在国民教育体系设计中，塔列兰还在国民教育体系的顶端构想了一个名为“国家研究院”的教学与研究机构。在教学方面，“国家研究院”提供包括绘画、雕刻、建筑、音乐、农业以及兽医等自然科学及文学艺术的高等教育。为更好发挥“国家研究院”的学术研究职能，研究院内应设有图书馆、实验室、艺术博物馆、自然科学博物馆。
有关女子教育的论述也是塔列兰国民教育思想的内容之一。在女子教育问题上，塔列兰旗帜鲜明地指出接受教育是女子的基本公民权利。在现实社会生活中，女子是以为人妻、为人母的社会角色承担着增进人类幸福的社会职责，是在以自己的方式促进人类社会公共事务的发展。塔列兰认为女子具有接受国民教育的权利，但并不意味着女子要与男子接受相同的教育，男女事实上所存在的天性的差异决定了男女接受教育类型上的差异，家庭教育和初等学校教育是较为适宜的女子教育类型。塔列兰要求在每省开办一定数量的招收女童学习的初等学校，挑选一批品行端正且富有学识的妇女任教。8岁的女孩可以进入男女合校的初等学校学习。少年期结束后，女子便应该在家庭中接受教育。女子教育的开展与实施不应该以破坏女子的家庭职责和忽视男女两性的性别差异和社会角色差异为代价。
雷佩尔提（1760～1793）也是法国近代深入思考国民教育问题的政治活动家之一。在一份发展国民教育的计划中，雷佩尔提集中探讨了实施初等国民教育的机构——“国民教育之家”的教学与教育管理问题。
关于“国民教育之家”的性质，雷佩尔提将其理解为实现国民初等教育普及化的教育机构，招收所有5～12岁的男孩和5～11岁的女孩入学，提供包括智育、德育、体育等方面的教学和训练。“国民教育之家”的教育经费主要源于向富人征收的累计所得税以及儿童自己劳动的收入。
为促进国民教育之家的教育工作，雷佩尔提在儿童教育问题上提出了新的儿童观：儿童不仅仅属于他们的父母，更属于国家。儿童的教育不应仅仅理解为个人的私事，而是关系到国家与社会发展的公事。儿童的健康成长需要一种简朴而有序的集体生活的滋养，因而国民教育之家应为儿童的健康成长营造一种简单、有序、纯洁而健康的成长氛围，儿童们在此穿同样的衣服，吃相同的食物。
事实上，国民教育之家所有教学的目标在于培养合格的公民。在知识教育与智力训练方面，着重向儿童提供基本的读、写、算教育。在道德品质、道德意识的养成与道德行为训练方面，雷佩尔提要求通过向儿童讲述法国重大的历史事件、英雄人物事迹、重大节假日的历史来源、宪法的基本原则、自由平等的基本含义等方面的知识，培养儿童的爱国主义情感和对法国历史与文化的热爱与尊重。考虑到儿童的年龄和接受能力，雷佩尔提反对向儿童进行宗教教育。在体育方面，雷佩尔提认为应引导学生开展适当的体育活动，以切实提高学生的身体素质。
在未来合格国民的培养过程中，雷佩尔提还十分重视劳动教育的职能，提出在国民教育之家中要安排学生参加适合他们的劳动，如男孩子可以参加平整路面、打扫卫生、粉刷墙壁等以及其他较轻的农业劳动，女孩子则可以参与洗衣、缝补之类的劳动。儿童们经常性地参与此类劳动，可以逐步培养起吃苦耐劳的品质和珍惜劳动成果的习惯。关于劳动教育的意义，雷佩尔提说：“我在这里谈的不是某种专门手艺，但是我要求培养开始作难活时的勇敢精神，在执行艰难任务时的毅力，在进行劳动时的坚决性，以及将它进行到底的顽强精神，所有这些都是一个爱劳动的人的特点。”同时强调，“应当给你们的学生培植这种爱，应当在你们的青年学生身上发展这种趣味、这种要求、这种劳动习惯，到了将来他们的生活将会变得容易起来，他们除自己本身以外将不去依靠任何别人。”
在国民教育之家的管理上，雷佩尔提主张接纳学生家长参与管理。具体做法是：每所国民教育之家成立一个由52名学生家长组成的家长理事会，作为参与教育行政事务管理的具体组织。理事会每月召开一次会议，讨论教学中出现的问题，并提出具体的解决办法。家长理事会的每位成员一年内要在国民教育之家生活一周，参加全部的教育活动，并在每月召开的家长理事会上提交自己的观察报告。在学生管理上，雷佩尔提主张实施集中化的统一管理。国民教育之家的孩子“由共和国抚养，在神圣的平等法律之下，儿童们穿着一样，同桌吃饭，受同样的教养，得到一样的关怀和爱护”。
雷佩尔提的国民教育计划深受罗伯斯庇尔的重视袁最后经过部分修正后在1793年8月13日以国民公会法令的形式颁布。可惜的是，动荡的社会形势导致雷佩尔提的国民教育计划在实施两个月之后又被废止。不过，就其历史影响而言，雷佩尔提希望通过国民教育之家的开办，培养儿童养成良好的生活习惯；增进他们的聪明才智；鼓励他们成长；锻炼他们的耐力、灵活性与运动技巧；增强他们忍受疲劳、忍受恶劣气候及适应艰苦生活的能力的设想，一直成为此后法国国民教育事业孜孜以求的教育目标。
法国国民教育思想的国际影响
关于近代法国国民教育思想的历史影响，一些学者不无远见地指出：尽管受当时法国动荡不安的社会局势的影响，许多国民教育计划未能得到实施，但这并不能根本上影响这些国民教育计划在近代西方国民教育事业发展中的理论启迪价值。这些国民教育计划既反映了当时新兴资产阶级发展教育的愿望，又适应了法国为新国家培养新的国民的实际需要。概括近代法国国民教育思想的精髓，可以发现：正是在启蒙运动所倡导的自由、平等、博爱精神的感召下，一批政治活动家结合法国教育发展的实际情况，并主要从服务于法国社会发展的角度，将国民教育视为一项应由国家负责实施，并对国家发展发挥重大作用的事业。他们关于国民教育的理解可以概括为：
对于国家而言，发展并向民众提供包括阅读、写作、计算以及历史、文化知识教育在内的国民教育是国家的一项不可推卸的神圣职责，是关乎国民素质提升的一项重要的社会事业。
对于国民而言，接受国民教育既是作为社会公民的个人的一项基本权利，也是个人对国家所承担的一项义务。国民应通过国民教育培养自身的公民意识，培养对国家负责、忠诚的态度。
国民教育的实施需要建立在国家教育行政管理制度和国民学校教育体系建设的基础上。国民学校教育体系必须彼此衔接、互相促进；初等教育实施义务制，不论儿童出身、性别、家庭背景，一律拥有平等的受教育机会。
国民教育应尽可能地与广大民众的日常生活联系
起来，应限制宗教势力对国民教育的影响和渗透，以体现国民教育的实用价值。
在法国启蒙思潮的影响下，以费希特（1762～1814）为首的德国思想家结合德意志境内大小邦国林立、民族意识薄弱的情况，倡导在培养统一的民族文化意识的基础上，在德意志建立政治民族主义统一体，并将实施统一的国民教育视为完成这一社会的重要途径。德国国民教育思想的代表人物费希特认为，德意志民族国家实现统一和复兴的唯一希望在于对全体国民实施普及性的国民教育，提高国民的精神力量；国家应该实行强制性的普及义务教育，以在德国民众中间养成一种以理性主义和爱国主义为核心的现代国民意识和独立人格；管理、发展国民教育事业是国家不可推卸、不可让渡的职责与权力，在教育管理权上实现彻底的政府与教会相分离的原则；在国民教育的实施过程中，应强调爱国主义、民族语言、历史、地理及文化传统的教育；国民教育的根本目的不在于培养高水平的学者，而在于造就具有现代公民意识与文化素质的合格国民。
在欧洲大陆国家国民教育思潮的影响下，以亚当·斯密（1723～1790）和马尔萨斯（1766～1834）为首的英国经济学家和政治学家结合英国社会的经济与教育情况，具体讨论了英国国民教育的开展情况。斯密在其成名之作《国民财富的性质和原因的研究》中提出，在国家所承担的主要基本职能中，完善社会的公共教育设施，普遍提高民众的文化教育水平是既利于个人，又利于国家的社会事业。具体来说，在发展国民教育问题上，国家应承担的职责包括：重视普通人民的教育。在教育内容上，一般普通民众所应接受的最重要的教育是诵读、书写及算术。国家须在各教区各地方设立实施儿童教育的小学校，在学习费用的确定上应把握这样一个原则，即务必使一个最普通的劳动者也能负担得起。国民教育还应该具有某种程度的强迫性，任何人在加入某种职业团体或获得某种职业资格之前，必须接受国家的考试或鉴定，这样，国家便可以强制全体人民接受最基本部分的教育。马尔萨斯则认为，英国将民众教育交给由私人捐款支持的主日学校的做法是全民族的羞耻。国家应承担起发展国民教育的责任。马尔萨斯赞成斯密的国民教育观，认为一个受过教育的国民比起愚昧无知的国民来说受煽动性著作蛊惑的可能性要小，也最有能力识破有图谋、有野心的煽动家的虚假宣言。
相对于欧洲国家的国民教育思想而言，美国的国民教育思想主要表现为“公立教育思想”。美国公共教育思想的主要代表人物为享有“美国公立教育之父”美誉的贺拉斯·曼和巴纳德。公立教育思想的主要理想在于建立一种面向所有人开放的、依靠公众税款支持的、不隶属于任何教派的、统一且免费的公立学校体系。就公立教育的功能而言，公立教育思想家们将其视为社会改革、医治社会创伤、解决社会矛盾、防止社会道德沦丧的灵丹妙药。结合美国在殖民地基础上立国和移民国家的具体国情，公立教育还应该注重外来移民的“美国化”和当地土著居民的“文明化”，进而塑造美利坚合众国文化的统一体。美国公立教育思想对19世纪前半期的美国公立小学、后半期的公立中学及州立大学运动的开展均发挥了直接的理论引导作用。
