（2）城市产品定位
城市营销定位的要义，是要根据目标市场的需求，选择并明确显示城市产品与竞争性城市产品相比所具有的差异化价值以及竞争优势(吸引力)，从而在顾客心目中占据一个可信的和独特的地位。因此，定位过程一般可通过三大步骤来完成，即评估和确认自身优势、准确选择差异化竞争优势、对所选优势进行符号化表达和显示(艾·里斯等，2002；郭国庆，2003)。
一般来说，城市总体形象产品的定位是首要的，而分类城市产品的定位，则要根据具体的营销目标来加以定夺。城市总体形象的定位是所有定位工作的基础，指导着各类城市产品的定位方向和风格。比如，斯德哥尔摩的总体形象采用“灵杰之地”(Region of Excellence)这样的属性定位，相应的口号是“灵感斯德哥尔摩”(Inspired in Stockholm)，以突出其创新特征和属性。而对其支柱产业，则各有定位，如，“旅游中心”可能是某个城市的总体功能定位，而“探险家的乐园”则可能是该城市对某一城市旅游产品的顾客定位，等等。
5.协同要素
目前，城市所面临的诸多内外关联，比如空间、环境、经济、文化、社会和政治等方面的关联因素正日益凸显和强化。分析这些关联因素并采取相应的应对策略，就城市营销而言就显得非常必要。协同作为城市营销战略规划要素之一，旨在为城市营销所必须面对的诸多重大而复杂的内外关联设计独特的战略安排。这种战略联动思维和联动策略，同时也是城市营销战略建构中重要的即时反馈和调整机制，包括内外市场协同、地区（城市）间协同以及环境协同等三个方面的策略。
（1）内外市场协同
在经济全球化的时代，“全球化思考，本地化行动”越来越成为城市的基本理性选择。一个城市必须努力夯实发展的基础，设法使现有的企业、居民和雇员感到满意和认可。同时，城市处在各种各样的网络联系之中，还必须面对更广泛区域甚至国际市场的竞争和挑战。根据外部市场的需求和竞争进行市场选择和定位，发展城市的竞争优势和独特吸引力，进而提升城市的品牌价值，是当今城市应认真关注的重要战略环节。比之低成本的优势，独特的吸引力和鲜明有力的品牌能够带给城市更大的利益和价值，同时也能吸引更多的资源和创造更多的机会。
区域或国际市场中的重大事件或变动，往往对相关的城市形成强大的冲击，同时也带来难得的机会。如欧盟吸收新成员，对欧洲的城市乃至亚太地区的城市都会造成更多的竞争挑战以及营销机会。类似的例子有很多，如中国内地与香港的CEPA区域合作、中国内地与澳门的CIPA区域合作、“9+2”泛珠三角区域合作、日益活跃的东盟论坛、北京的奥运经济效应等等，对相关的地区或城市而言，都具有特别深刻的战略营销意义。这些区域或国际的市场变局，改变着竞争态势乃至规则，也孕育着大量的机会。城市营销者应及时从这些变化中发现价值创造机会，不断地调整城市营销战略以适应环境的需求。
除塑造城市品牌外，选择和促进城市产业集群也是当今城市协同内外市场的有效战略举措。藉由促进产业集群的努力，城市可更好地感应和融入区域乃至全球城市价值网络，获得有力的分工位置。当然，城市发展的逐步外向化乃至国际化步伐，必须与城市现实的实力相匹配。
（2）地区(城市)间协同
用独立的公共政策来指导环境、运输和能源保护等工作，在发展的名义下开展住房建设、分区、土地使用、公共卫生和教育等活动，如果一个个这样的政策相互连接、共同施加影响，将会使地区陷入过度体制的囹圄——各级各地政府制定的相互矛盾的规章有可能使现有的工作瘫痪(菲利普·科特勒等，2002：200)。以往孤立的城市管理模式，已经导致了诸如环境污染、基础设施重复建设等大量本可回避的问题。因此，在环境、教育、安全以及经济发展等方面，区域间、政府间合作不仅是可能的，而且更是必要的。
近年来，伴随产业集群的发展，区域经济一体化和城市集群化发展势头愈加迅猛。我国城市化进程当中，城市组团式发展现象也日趋明显，并正在成为新一轮财富增长的战略平台。所谓“组团式城市群”(urban clusters)是在已有的“城市群”(urban agglomerations)基础上发展起来的，是指大、中、小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的高级演进形态(中国市长协会，2004：51)。目前，中国已初步形成12个大城市群，如珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、大武汉城市群及长株潭城市群等。特别是以上海为龙头的长三角城市群，目前已发展成为继美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国以伦敦为核心的城市群以及欧洲西北部超级城市群之后的世界第六大城市群。六大城市群成为最具竞争力的世界六大增长极。
组团式城市群能够使城市在等级、有序、互补、高效的整合中获取更多的收益，“共享共建”的基础设施网络化协同也大大降低了建设和维护成本，被视为提升城市竞争力乃至区域竞争力的动力源。
（3）环境协同
城市发展的本身以及外部环境变动，都会带来相应的“外部性”问题。积极的外部性可以增益城市价值，而消极的外部性则会阻碍城市的发展。其中，就城市环境而言，污染问题(污水、二氧化碳、噪音等)和交通拥堵正日益成为城市面临的两大典型的消极外部性问题(边际私人成本与边际社会成本失衡)，二者还与城市生活环境和商务环境竞争力密切相关(倪鹏飞，2003，2004)。污染和拥堵影响人们对居住、工作和学习所在地的选择，影响人们对购物、餐饮、休闲度假地的选择(菲利普·科特勒等，2002：202)，甚至影响企业投资和选址决策。因此，在城市营销战略的初始规划以及实施过程中严格控制消极外部性，是城市营销的重要任务。成功的城市，总是善于保持边际私人成本与边际社会成本的合理平衡，因此较少拥堵，更清洁也更富效率(Rainisto，2003：83)。
环境改善会带来积极的外部性(边际社会成本低于边际私人成本)。优化基础设施投资、改革环境方面的税收政策和就相关项目的财政援助或补贴政策，以及开展积极的公私协作等，都是加强环境协同治理的有效途径。而积极推动城市的组团式发展，则是整治污染、拥堵等“城市病”的更长远的重要举措。随着“绿色城市”、“生态城市”日益成为极具升值潜力的城市卖点，我国城市应将“科学发展观”切实有效地落实到城市营销的战略安排中去。
6.投资要素
合理的投入预算和稳定的资金保障，是城市营销战略规划的重要内容，也是各级、各类城市营销组织实施城市营销战略的基本保障。事实上，即使尚未发起自觉的城市营销规划，相关的投入也是存在的。如与市民、企业的沟通、招商引资活动和宣传的投入、旅游促进活动的投入等等。投资作为城市营销战略规划要素，就是指这些相关的预算和投入，应该纳入战略规划工作范畴，依据城市营销战略规划的实际情况和需要，自觉地、合理地制定财务支持战略。与不自觉状态下的投入相比，战略性的城市营销预算总额未必必然增加，但会更重视投入产出分析和“效益”观念，这将是公共管理理念的一个进步。确切地讲，城市营销预算是投资决策，而不是单纯的支出成本。投资要素要求通过合理的预算计划及严格的预算与支出管理，保障城市营销的基本组织和管理能力，以及发挥投资的杠杆作用，启动民间和社会资源来共同推进城市营销推广，进而确保城市营销达成既定的战略目标，实现城市价值收益的增值。
相对于私人部门的营销投资而言，公共领域的营销投资总是受到严格的限制，并且往往也是比较敏感的领域。因此，规划城市营销的预算来源并将之纳入制度化管理，是投资要素的内容。一般而言，政府的公共预算投入，是城市营销预算构成的基础，以确保城市营销组织的设立与基本运行，特别是保障最重要的市场研究和关键性的营销战略行动的开展(就其中重大的、具有区域意义的营销项目，还可申请上级政府的拨款支援)。另外，如前所述，政府是城市营销的核心组织力量，但不是也不应该是唯一的力量。公私协作是城市营销的基本动力机制，因此，私人部门及第三部门(无偿或低薪志愿者援助是第三部门的特殊投入方式之一)的投入，往往是城市营销预算更重要的来源，特别是与城市形象或城市地理属性密切相关的企业部门对城市营销有着更大的积极性，比如旅游企业、会展接待企业、房地产企业、自有品牌的成品制造和出口企业等。一方面，城市营销者可积极动员私人部门对城市营销投入给以赞助；另一方面，诸多重大的营销项目规划，本身并不需要直接的投入。比如，组织异地或境外招商说明会、产品博览会等，城市提供的是组织和策略服务，而无需考虑所有的成本。还有就是所谓的公共(产品)服务民营化问题，各国就此已进行了多年的摸索(萨瓦斯，2002)，在我国也有了一些成功的经验，值得城市营销者进行深入研究，并在实践中审慎探索。
当然，“定投资”的预算多元渠道也存在着一个不容忽视的隐忧，那就是如何有效防止城市营销战略规划和实施过程中，由于资金的介入而引发的特殊利益集团的话语霸权问题，或打着城市营销旗号的官商勾结问题。对此，城市营销者应予以特别的规范、管理和预防，以确保城市营销增益公共福利、提升城市价值和城市竞争力的基本导向。
6.1.3.城市营销战略制定原则
1.层次性原则
大多数的研究者都认为城市营销应植根于地区发展战略，或者说，是地区发展战略在一个侧面的体现(Ashworth＆Voogd，1990；Kotler，1993，2002a；Rainisto，2003；MuYongLee，2003)。就城市营销战略系统而言，如果我们稍稍放大视角，就会发现它本身也是地区发展战略系统的一个子系统。
这里的“地区”概念，是指城市所在的上一级行政(地理)区划单元。当然，如果进一步延伸，还可以放大到由相邻地区共同构成的区域、国家乃至超国家的地区(如西欧、东北亚等)。空间的层次性之所以可以引出战略的层次性的问题，直接的原因是战略政策现实存在的层次性，间接的原因是空间经济、社会方面存在的各种关联。
世界银行积极参与并研究地区经济发展项目。其研究成果指出，从20世纪60年代开始，地区经济发展经历了三个阶段。在每一个发展阶段，地区各级政府都在设法更好地理解地区成功或失败的影响因素。迄今世界上大多数地区已经进入第三阶段，但由于经济发展的不平衡，仍有不少地区还处于第一、第二阶段。因此，发展中国家和地区更应该从战略的高度革新公共管理思维，才能更有效地促进本地区的发展和繁荣。
总之，将城市营销战略植根于地区发展战略，准确把握这种战略的递延关系并达成二者的高度耦合，符合当前城市经济发展实践的趋势，也是城市营销战略的一个基本出发点。
