1995年中办、国办关于转发广播电影电视部党组《关于进一步加强和改进广播电影电视工作的报告》的通知指出：要认真落实“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的任务，着重在坚持正确舆论导向、提高节目质量、多出精品上下工夫，坚持党性原则，严格宣传纪律，坚持以人为本，讲究宣传艺术，遵循新闻规律，增强新闻报道的亲和力、吸引力和感染力，不断增强舆论引导的针对性、预见性和时效性，努力为改革发展稳定提供良好的舆论环境。
新闻宣传是我国广播电视机构的首要任务和中心工作，具体体现为：（1）深入宣传我们党的指导思想，即马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入宣传社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。（2）深入宣传我们党和国家的路线、方针、政策、法规，让党和国家的声音传入千家万户，让中国的声音传向世界各地。（3）深入宣传我国来之不易的改革发展稳定的大好局面，为全面建设小康社会、构建和谐社会营造良好的舆论氛围。（4）深入宣传人民群众在我国改革开放和社会主义现代化建设中的伟大实践和丰功伟绩，团结鼓劲，昂扬向上，激励各族人民群众为社会主义现代化建设再立新功。（5）深入宣传我国的基本国情、基本民情，全面反映人民群众的各种意见，坚持正面宣传为主，坚持正确舆论导向，强化新闻舆论监督。（6）生动说明现实中国生机勃勃的发展态势，表达中国观点，树立中国形象，引导国际舆论，为中国改革开放、和平发展营造良好的国际舆论环境。
2.广播电视机构作为我国国有事业单位，公共服务是其基本义务和根本要求
我国国土幅员辽阔、地形地貌复杂、民族复杂、人口众多，要使我国主权范围内陆地、领海以及使领馆的每一位公民都能听到广播、看到电视，广播电视普遍服务的任务十分艰巨。新中国成立后，我国广播电视不仅承担着繁重的宣传任务，还承担着繁重的公共服务任务。广播电视公共服务主要包括两个方面：一方面是广播电视节目要丰富多彩，满足广大人民群众对公共新闻、公共信息、公共文化、公共教育的普遍需求；另一方面是广播电视覆盖要广泛有效，确保安全播出和安全传输，满足我国每位公民听广播、看电视的基本需求。
新中国成立初期，新闻总署规定了广播电台三大任务，即发布新闻、传达政令，社会教育，文化娱乐。中央广播事业局将普及人民广播事业作为自己的重要任务，并明确了各级人民广播电台的分工：中央电台以发布新闻、社会教育、文艺娱乐三者并重，并负责对全国及对国际广播；大区电台和省台侧重于发布新闻、传达政令，并进行通俗的解释工作；市电台以社会教育为主。1955年第三次全国广播工作会议确定了农村广播网的发展方针是：民办公助、从点到面、从简陋到正规、从集体收听到单独收听；依靠群众，利用现有设备，分期发展，逐步正轨，先到村社，后到院户。1983年中共中央批转的广播电视部党组关于广播电视工作的汇报提纲提出：广播电视必须努力为全中国人民和全世界人民服务，成为党和政府联系群众的桥梁，成为人民群众喜闻乐见的知心朋友；要求广播电视新闻性节目、教育性节目、文艺性节目和服务性节目都要改革，努力创新，扬独家之优势，汇天下之精华；要求到20世纪末在我国建成一个具有中国特色的，中央和地方、无线和有线相结合的，城市和农村、对内和对外并重的社会主义现代化广播电视宣传网，逐步做到县县、乡乡、队队都通广播电视，户户、人人都能够听到广播、看到电视。
1998年我国开始实施广播电视村村通工程，国家计委、国家广电总局和地方各级政府共同筹措资金，解决了全国11万个行政村“盲村”通广播电视的问题，解决了边远贫困地区7000万人口听广播看电视难的问题。2000年我国开始实施西新工程，根本改变了西藏、新疆、内蒙古、宁夏、青海、四川、甘肃、云南藏区及吉林延边等地区广播电视覆盖薄弱的局面。2004年国家发改委、广电总局继续实施广播电视村村通工程，在巩固行政村通广播电视的同时，向50户以上自然村延伸，两年里解决了10万个50户以上自然村“盲村”通广播电视问题，解决了3000多万人口听广播看电视难的问题。
2005年中办、国办下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，将大力推进农村广播电视进村入户作为农村公共文化建设的首要任务，提出以提高中央台和省台节目入户率为重点，以超常力度，强力推进新一轮广播电视村村通工程，争取到2010年基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视，同时利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到更多、质量更好的广播电视节目。2006年国办下发《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号），启动新一轮村村通工作，提出到2010年要全部实现全国已通电的71.6万个20户以上自然村“盲村”通广播电视的目标，使“盲村”群众能够收听收看到4套以上广播、8套以上电视节目；要求大力提高广大农村广播电视无线覆盖水平，使农村群众打开收音机、电视机，能够无偿收听收看到包括中央第一套广播、中央第一套、第七套电视在内的4套以上无线广播节目和无线电视节目；要求将广播电视村村通工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容。该《通知》的下发，标志着我国广播电视村村通工作已从过去广电部门的工程建设上升为各级政府负责的农村公共文化服务体系建设，建立长效机制，保证广播电视村村通、长期通。
2007年中办、国办下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》对广播电视“村村通”和公共服务提出了以下要求：一是完善农村广播电视基础设施建设，以消灭覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，扩大农村广播电视的有效覆盖。加快对现有无线台站设备的更新改造，加强日常维护，确保有效运行。二是积极创造条件，推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设，建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络。三是到2010年底全面实现20户以上已通电自然村广播电视村村通，到2020年基本实现农村广播电视户户通。到2010年底，全国广播、电视人口覆盖率分别是96.78％、97.62％，“十二五”期间将向20户以下的自然村延伸，逐步达到户户通广播电视。
3.广播电视机构作为我国大众传媒机构，商业服务是其生存需要和发展要求
广播电视是重装备、高技术、高消耗的行业，需要高投入。各国广播电视的收入来源渠道主要有：公共服务类广播电视一般主要依靠法定的收听收看费，宣传服务类广播电视一般主要依靠财政拨款，商业服务类广播电视主要依靠广告费、订户费、节目销售费等收入。新中国成立初期，中央广播事业局想借鉴国外的做法征收收听费，但中央没有批准。1952年广播事业局向周恩来同志写报告，要求仿效苏联和西方一些国家的做法，在全国征收收听费（即有收音机或广播喇叭的人每年向国家交纳一定的税金），以减轻国家投入的困难。周恩来指出，收费涉及千家万户，在人民生活还有困难的时候，不应该提出这个要求。
1956年广播事业局党组向刘少奇同志汇报了广播事业发展规划，刘少奇同志对发展农村有线广播、加强对国外广播、尽快创办电视、降低收听工具的售价、不要急于收广播收听费、创办广播大学、广播要关心人民生活、加强对广播事业领导、广播系统独立负责自己的技术工作和广播事业局改为总局等10个方面做出了明确指示，还提到广播播送广告的问题：“广播电台为什么不播广告？ 人民是喜欢广告的。许多人很注意和自己有关的广告。过去北京有一些电台播广告，你们取消了，是不是怕搞广告？ 报纸也是要登广告的。我看有些城市电台可以播广告。”早在1954年8月15日，广州人民广播电台制订并实行了《广播广告条例》，规定广播广告的宗旨是“为配合国家经济建设，扩大城乡物资交流，活跃市场，繁荣经济，促进工农生产发展”，并规定在电台文艺节目时间中插播。尽管允许广播电台播出广告，但在计划经济条件下，财政拨款是当时广播电视收入的主要来源。
改革开放以来，伴随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国广播电视发展迅猛，广播电视收入来源从主要依靠财政拨款转为既依靠财政拨款，又开辟广告费、有线电视收视维护费等新的收入来源。1979年1月28日上海电视台播出了“参桂养容酒”广告片，开始了新中国电视广告的历史；3月5日上海人民广播电台在全国广播电台中第一个恢复了广告业务；3月15日上海电视台又播出了中国内地第一条由外商提供的“瑞士雷达表”广告；9月30日中央电视台播出第一条广告；1980年元旦中央人民广播电台播出第一条广告。1983年第十一次全国广播电视工作会议决定实行“广为开辟财源，以补充国家财政拨款不足”的经济政策。
1987年上海市广播电视局提出：只有发展产业，才能建设事业，将社会化专业化生产方式引入广电系统，实行成本核算和企业化管理。20世纪90年代以来，有线电视在我国兴起，并逐步成为广播电视产业发展的重要组成部分。1992年，上海东方明珠股份公司在上海证券交易所上市，成为我国第一家文化上市企业，将广播电视与旅游结合起来，开辟了向社会募集资金发展广播电视的资本运作之路。2003年，广电总局制定下发了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）》，开始付费频道业务，到2009年底，全国已开播数字付费频道178套，有线数字付费用户为713万户。另外，电视购物逐渐成为电视收入的新的来源。2009年广电总局印发《关于电视购物频道建设和管理的意见的通知》对此进行了全面规范。
按照广电总局的统计，2009年全国广电系统总收入为1853亿元。在全国广电系统总收入中，中央直属单位占19.3％，省级占46.2％，地市级占20.7％，县级占13.8％。总收入主要有三个来源：一是广告收入，为782亿元，占总收入的42％；二是有线网络收入，为419亿元，占总收入的23％；三是财政补助收入，为245亿元，占总收入的13％。中央和省级广电部门主要依靠广告收入和付费电视等新业务收入，地市县广电部门主要依靠有线网络收入和财政补助。在中央三台中，中央电视台主要依靠广告收入，中央人民广播电台既依靠广告收入，又需要财政补助，中国国际广播电台主要依靠财政拨款。西藏、新疆、青海、甘肃、内蒙古、宁夏等边远省区的广播电视广告收入也很低，还无法满足广播电视正常运转的资金需求。从目前的实际看，我国广播电视仍然需要财政拨款支持宣传服务和公共服务，更需要通过商业服务，更好地满足人民群众多样化、专业化、个性化的精神文化需求，开辟更大的广告市场和收视市场，为宣传服务、公共服务提供更强有力的财力支撑。2005年12月，中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》，将广播电视分为公益性事业体制和经营性产业体制，规定广播电台、电视台实行事业体制，其影视剧等节目制作、传输网络部分可从事业体制中剥离出来，转制为企业，作为独立法人，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为电台、电视台宣传主业和企业扩大再生产服务。另外，我国开办了付费电视、视频点播、移动多媒体广播、手机电视等新业务，完全按照产业运作，用户自愿订购，由政府制定规则、负责监管。
本章思考题
1.广播电视的性质、地位、作用是什么，有哪些传播手段，发展趋势是什么？
2.广播电视运营机构有哪些种类，有什么特点？
