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第21章 完善了城市管理投入机制,提升了城市管理现代化水平

宜昌的“大城管”改革能否成功,关键在于我们能否掌握和运用先进的城市建设和管理理念;而将这些理念运用到实践中去,又需要一定的人力物力财力。尤其在市场经济条件下,物质投入缺斤少两,很容易影响预期效果的取得。在这一方面,“株洲经验”值得推广。株洲先后完成了基础数据普查、实景影像采集、软硬件系统集成、各区指挥中心场地建设、市区城管指挥机构人员配备与培训。其数字化城管系统在全国首家融入3G现代通信技术,并在GPS系统运用中,首次融入视频实时监控技术,“对环卫作业车辆、执法车辆、渣土运输车辆可以身临其境跟踪其运行与作业状态,足不出户即可对其进行远程调度指挥与监控”。“数字化城管”系统的运用,提升了城管工作的效率和速度;而所有关系城市管理技术的投入和引进,无疑都需要相当资金支持。一方面,缺乏城市环境整治专项资金。违法建设拆除、户外广告整治、生活垃圾分类收集等重点工作资金缺口较大,导致整治工作不能有效地持续开展。另一方面,作业维护费用偏低。以一级道路的环卫综合单价为例,目前宜昌市执行的是4.2元/平方米,而省定额规定的是13.4元/平方米,差距较大。再一方面,基础设施投入不够。公共厕所、垃圾转运站、垃圾集中处置设施总量不足、布局不均、档次不高。

城市环卫工人工作量大,但收入普遍较低。日夜奋斗在公益岗位上的辛勤工作者,如果不能在物质上得到较为有效的保障和满足,这就很容易挫伤其参与城市管理的积极性。这一点,从环卫工“招工难”,有所显现。另外,要对机械化作业设备加大投入力度,投入资金添置必要设备,降低环卫工人劳动强度,如购置垃圾清扫车和高空升降作业车、护栏自动清洗车等。根据城市规划,在加大政府对市政配套设施投入的同时,制定优惠政策,运用市场机制,鼓励和吸引社会资金参与市政配套设施建设。重点建设和改造一批农贸市场,增加一批停车泊位。对被占用的农贸市场、停车场必须限期调整归位。力争用3—5年时间使城市基础配套设施有较大的改善。

除了物力,还要考虑人力投入。提升城管效能,除了物质、技术上的充分保障以外,还必须重视人的因素。因为在机械化作业和信息化支撑还不能达到较高水平的情况下,必须强调人的因素,充实一线城市管理队伍,确保城区管理全覆盖。随着经济社会的不断发展,宜昌城区版图的不断扩张,宜昌市城市管理的范围也进一步扩大,必须通过强有力的管理手段,形成良好的城市管理氛围。目前,城管部门一线作业人员人数较少,工作强度大,所以必须充实一线人员的力量,以确保城市环境管理纵向到底,横向到边。

当前的重点:一是要提高环卫作业机械化水平。力争用3年时间,将环卫作业机械化率提高到50%左右,从而提高环卫作业水平,减少聘用人员数量,实现城市道路以机械清扫清洗为主,环卫工人主要从事保洁的新型环卫作业模式。二是要对公厕、垃圾转运站、农贸市场、停车场进行全面的配套改造,完善城市功能,提高垃圾处置效率,为占道经营疏导和治理乱停乱靠提供场所。三是要对市政设施、园林绿化的作业标准和任务量进行核定。按照万分之四比例配备执法人员,实行参公管理。设立公安城管执法支队,实行两局双重管理。

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