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第20章 规范工作状态考核,实现了考评优化升级

宜昌城管之所以在近年来取得了一系列显著成绩,与其构建了一套严格科学的考核制度是分不开的,并在实践中根据“实事求是、客观公正、奖惩分明、从严考核”的原则,鼓励先进,惩罚后进。其基本的理念包括:把城市管理工作标准当作城市管理的一面“镜子”,城市管理的任何部门应当经常面对“镜子”审视自己的工作成绩,寻找问题,找出差距;把考评督查看成一条“鞭子”,时刻鞭策自己把城市管理工作当作一门事业来做,当作一种信念来做,促使自己不断进步,提高工作绩效;通过严格考核、客观适度奖惩的经济激励功能激发每一位城管人员的工作热情,从根本上革除“干多干少一个样、干好干坏一个样”的大锅饭弊端,促成“才有所展”、“劳有所得”、“功有所奖”、“劣有所罚”的良好局面,促进宜昌城管事业持续健康发展。其主要措施包括如下几个方面。

首先,健全了城管目标考核的指标体系。目前相关规范性文件有《宜昌市城管监察督察管理规定》、《城管队员行为规范》、《行政执法工作程序》、《执法过错责任追究办法》、《案件集体审议制度》、《城管执法基本工作程序和标准》、《队员言行举止规范》、《服装标识管理规定》、《城管协管员考核管理办法》、“五要十不准”禁令等一系列规定,并将“五要十不准”禁令制成卡片,定做证件夹,与行政执法证合为一体,成为执法队员随身携带的重要证件。2012年5月18日颁布的《宜昌市县市区城市管理工作目标考核办法(试行)》(宜府办发﹝2012﹞40号)确立了“突出重点、统筹兼顾;统一标准、分类考核;注重基础、体现发展;实事求是、客观公正”的考核原则,确立了“周考核、月考核、季考核和年考核相结合的方式进行”的考核方式,并要求“组建专家组,专家组成员根据考核工作需要,从城市管理考核专家库中随机抽取”。2013年6月18日颁布的《宜昌市城区城市综合管理考核办法(试行)》确立了“统一组织、实事求是、客观公正、注重实效”的原则,并“邀请人大代表、政协委员、市民代表、媒体记者等对城区城市综合管理考核过程进行监督”,“考核分为日常工作考核、专项工作考核、重点工作考核及数字城管案件办理情况考核”。如此详尽的考核指标体系如同一份长长的试卷,也像一把准确的尺子,能客观、科学测算出每个考核单位的工作实效。

其次,提升城管目标考核在党委政府年度考核中的分量,强化城市管理的重要性。2013年,宜昌市将城管工作安排进县市区党委政府年度考核体系,分设6—14分(8个县市及夷陵区为6分,点军区10分,西陵区、伍家岗区及猇亭区12分,宜昌高新区14分),出台《宜昌市城区城市综合管理考评办法》,筹建考评专家库,引入人大代表、政协委员、新闻记者等第三方力量,采取日常即时考核、每周专项考核、每月综合考核相结合方式,对各区城管工作进行考评。确立了“日检查、周考核、月评价、年评比”的考核方式,还明确了日常检查、信息处置、交办督办、媒体曝光、社会评估等具体办法。同时,为了减轻市县城管的工作压力,体现考核实效,优化县市城管工作考核频次,由每季1次调整为上、下半年各1次。

再次,建立严格的奖罚制度,强化考评结果运用。2013年,首次设立1400万元的考评资金,用于对各区城市综合管理工作进行考评奖惩,实行专户管理。考评基金为专项资金,由各区上缴的考核保证金和市财政配套的奖励资金构成,每年1400万元,其中夷陵区、西陵区、伍家岗区、宜昌高新区各上缴考核保证金200万元,点军区、猇亭区各上缴考核保证金100万元,市财政配套400万元。对当月考核达到各区平均分数或超过90分的区,返还其所缴考核保证金的月均额度;对当月考核排名前三位的区进行奖励。对夷陵区、西陵区、伍家岗区、宜昌高新区按照第一名12万元、第二名10万元、第三名8万元的标准进行奖励;对点军区、猇亭区减半奖励。对月考成绩在各区平均分数以下且低于90分,且排名倒数后两位的区扣罚一定额度的考核保证金。对夷陵区、西陵区、伍家岗区、宜昌高新区按照倒数第一名10万元、倒数第二名8万元的标准进行扣罚,对点军区、猇亭区减半扣罚。各区所获奖励资金的40%用于城市管理工作经费,60%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。各区每季度要向市城管委办公室报备奖励资金使用情况。不仅要奖励出成效,还要惩罚后进,真正实现奖惩分明。对于连续两月考核居末位且考核成绩低于90分的区,要向市城管委书面说明原因,提出整改措施;连续3个月考核居末位且考核成绩低于90分的区,由市委、市政府主要领导约谈其党政主要负责人。

建立城管与媒体联动机制,加强第三方力量对城管的监督制约。近年来,随着政府对城市管理力度的加大,城管执法与部分群众之间的矛盾却有所加深,城市管理是一项普通而又繁重的工作,一些网络、电视、报纸不时出现城管执法不当,发生冲突事件的报道,有损城管队伍的形象,城管的社会地位得不到公众和媒体的普遍认可。因此,缓和城管部门与媒体的关系,建立城管与媒体的联动机制,是引导舆论向更接近于客观事实的方向发展的重要举措。三峡电视台拍摄考评视频,《三峡日报》等报纸头版固定版面,电视台、电台、“中国宜昌网”等媒体公布考评结果。

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