一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
全市上下坚持实施“1234”发展战略，努力化解经济下行压力加大等不利因素，攻坚克难，负重奋进，经济平稳运行，社会全面发展。预计实现生产总值250.5亿元，同比增长15.1%，其中：一产增长6%，二产增长16.5%，三产增长11%。规模以上工业增加值156亿元，增长17%；地方公共财政收入15.83亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入26323元，增长13%；农民人均纯收入9147元，增长16%。城镇登记失业率3.06%，人口自然增长率4.88‰，居民消费价格指数103.5%以内。
（一）项目建设成效显著。大力开展“三个千亿元”项目活动，预计完成固定资产投资242亿元，增长31%。实施各类建设项目284项，概算总投资1260亿元，95个重点项目开工率达到85%。积极组织参加“兰洽会”等节会，扎实开展“民企陇上行”活动，与北京神雾集团、西藏城投公司、韩国奥瑟亚株式会社、青海物产集团等企业达成合作意向，招商引资到位资金181.7亿元，同比增长88.5%。谋划储备500万元以上项目420个，概算总投资1100亿元，“引大济西”工程规划已报国家水利部，金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组项目开展方案论证，金昌至红沙岗一级公路、312国道过城段改造项目纳入全省路网结构完善和省道改造提升计划。
（二）工业转型步伐加快。围绕“三大重点产业”，大力推进工业转型升级。有色金属及新材料产业持续壮大。顺中高纯金属、国皓金属粉末生产线建成投产，宇恒镍网150万只、扬帆飞翔100万只圆筒印花镍网项目建成，金川集团公司30万吨铜材深加工、恒安电子公司单晶铜键合引线、万隆实业10万吨无机纤维、触摸屏生产线等项目加速推进；我市被列入全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划。新能源产业快速发展。累计取得风光电开发指标300万千瓦，其中：风电70万千瓦，并网20万千瓦；光电230万千瓦，并网超过100万千瓦，建成全省首个百万千瓦级光电基地；艾力克光伏发电组件项目即将建成，振发新能源光伏产业园开工建设，330千伏河西堡上河湾变电站等电网工程同步实施；金昌发电公司2×330兆瓦热电联产工程实现单投，海诺尔生活垃圾焚烧发电项目开工建设；我市列入全国新能源示范城市。化工循环产业链条不断延伸。鑫华焦化150万吨捣固焦、丰盛环保20万吨合成氨项目建成投产，金泥40万吨电石、金雅德15万吨浓硝酸等项目建成，金川集团公司40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、金泥16万吨干法乙炔和日产5000吨电石渣水泥熟料资源综合利用等项目顺利推进。循环经济发展势头良好。积极推进园区循环化改造，铜渣选矿、镍阳极泥综合利用、白烟灰综合利用等重点补链项目顺利实施，首届循环经济国际博览会成功举办，我市被确定为全国首批循环经济示范市。节能减排任务完成较好，主要污染物排放量均控制在目标范围，预计单位生产总值能耗下降4.23%以上。
（三）农业经济稳步发展。立足发展现代农业，加快推动农业农村经济提质增效。特色节水农业逐步壮大。完成农作物播种面积106.8万亩，其中高效节水面积47.4万亩，特色优势作物占农作物播种面积的93%，粮食产量达到34万吨；培育农业科技示范点10个，“三品一标”覆盖率达到75%，新改建日光温室1239座、食用菌棚1012座、塑料拱棚5120座。经营方式不断创新。申报认定和注册家庭农场30个，农民专业合作社达到351个；新建标准化养殖小区20个，万只羊场4个、千头牛场2个；土地流转率达31%，输转富余劳动力9.02万人，创劳务收入11.03亿元。循环农业快速发展。金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园、清河现代循环农业产业园建设进度加快，秸秆综合利用率达75%，废旧农膜回收利用率达68%，规模畜禽养殖废弃物利用率达80%。发展基础进一步夯实。石羊河流域重点治理、新增千亿斤粮食产能工程、东河灌区续建配套与节水改造、金川河河道治理等项目完成计划任务，新建改建干支渠80公里；森林重点火险区综合治理一期、西部防护林一期配套、国家重点公益林管护等林业工程完成年度任务。扶贫开发深入推进。永昌县沿祁连山浅山区7个乡镇被纳入国家片区外“插花型”贫困片带扶贫开发总体规划，出台了《永昌县扶贫开发三年计划》，制定了《关于深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》，编制完成了《永昌县易地扶贫搬迁规划》。
（四）第三产业逐步壮大。坚持现代服务业和传统服务业并举，加快促进三产扩规增量。文化旅游业发展基础不断加强。金昌大剧院建成，市图书馆、市博物馆和县文化中心、区“三馆”主体完工，市传媒中心、华轩欢乐谷甘肃金水湾国际青少年夏令营、县城至圣容寺旅游道路等项目开工建设；骊靬文化产业园加快建设，其中骊靬城、骊靬大道建成，华夏骊靬影视城项目顺利实施；第二届骊靬文化国际旅游节和2013国际青少年生存训练营活动成功举办，电影《骊靬情》在国内院线上映，评书广播剧《罗马军团消失之谜》在中央广播电台播出。现代物流业迅速发展。太西煤物流中心实施铺轨工程，金川区物流配载信息中心、正安蔬菜批发市场建成，惠博物流仓储中心、合润生化工产品储备中心、永昌祥泰物流中心等项目顺利推进。传统服务业快速提升。金三角商厦改扩建工程建成投用，北京路大市场紫晶广场、天庆惠民综合市场主体完工，改造提升村级商贸综合服务社15个；我市被列为国家“智慧城市”试点，“信息惠民”工程进程加快，现代商贸服务和信息消费体系逐步构建。
（五）城市功能更趋完善。坚持新区建设与旧城改造并重，加强城市基础设施建设。龙首、金水新区加快建设。龙首新区控制性详细规划、金水新区街景绿化规划等专项规划编制完成，八冶科技大厦、金昌商会大厦、大漠金酒店建成，龙首湖公园、限价商品房、金昌海关及出入境检验检疫局办公楼等项目顺利实施，开发区科技孵化及检测中心正在加紧建设。城市服务功能持续提升。新华路、北京路、建设路街景风貌改造及盘旋路西南角旧城改造有序推进，北京路拓建、龙泉景观带二期工程完工，杭州路等4条城市道路及金川路过街通道建成通行；金武高速公路通车，金阿高速公路开工建设，金昌火车站改造完成，金昌机场开通直飞北京、嘉峪关航线。城镇化水平稳步提高。加快推进小城镇建设，大力开展城中村改造，新改建农村公路103.7公里，新（续）建高标准农宅2807套，预计城镇化率较2012年提高2个百分点以上，达到66.39%。城市软实力不断增强。全国城市文明程度指数测评位列全国61个地级提名资格城市第19位，我市被命名为首批国家公共文化服务体系示范区，国家园林城市创建成功，双拥模范城“七连冠”通过届中检查评估，国家环保模范城市创建工作顺利开展，我市进入全国宜居城市百强行列。
（六）改革开放深入推进。金川集团公司分离办社会职能和金泥集团股份制改革有序开展，三洋金源农牧公司进入上市辅导期。农村综合配套改革不断深化，土地承包经营权登记试点全面推行。公立医院改革和大病保险试点稳步推进，低保并轨工作顺利开展。出台了《关于支持开发区加快发展的意见》和《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》。公共资源交易中心设立运行，建立了市县乡三级食品药品监管执法机构及行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的食品药品监管体系。“营改增”试点顺利推进。甘肃银行金昌天津路支行挂牌运营，新增小额贷款公司6家、融资性担保机构3家，市政府与3家省级金融机构签订战略合作协议。预计实现进出口贸易总额39亿美元，增长15%。
（七）社会民生持续改善。省政府下达的20件实事和市政府承诺的13件实事全部落实。公共服务能力不断增强。建立科技研发中心4个，申请专利380件。永昌七中建成招生，14所农村幼儿园新改建项目有序推进，有色冶金职业技术学院二期工程完成年度建设任务，市理工中专迁建项目开工建设；市人民医院和市第一人民医院迁建、5所乡镇卫生院附属用房等项目进展顺利；县体育馆基本建成，完成“一村一场”建设项目50个，体育惠民工程7个，乡镇农民健身工程4个，城市社区高标准健身场所2个。民生保障能力持续得到提升。“省级创业型城市”创建工作扎实推进，城镇新增就业25950人。企业职工和“五七工、家属工”分别月增加养老金126元和85元；三级、二级医疗机构住院报销比例提高到75%和80%；城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别提高到306元、1907元和4500元；农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残家庭、死亡家庭特别扶助标准分别增加240元和1080元、1980元；60岁以上老人全部免费乘坐公交车，高龄补贴范围从90岁以上扩大到80岁以上；解决了2.65万人的农村饮水不安全问题，4800套保障性住房基本建成，改造农村危旧房1700户。
二、2014年经济社会发展的预期目标和重点任务
主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长27%，地方公共财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长14%，进出口贸易总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13.5%，居民消费价格指数控制在103.5%，单位生产总值能耗下降3.43%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。重点任务：
（一）力争取得“三个突破”，保持投资稳定增长。坚持开展“三个千亿元”项目活动，增强经济社会发展后劲。项目谋划取得新突破。加强政策研究，积极做好重大项目与国家和省上丝绸之路经济带发展规划的衔接，强化项目动态谋划储备，项目储备规模达到1200亿元以上。重点抓好兰州至张掖铁路新增三四线、金山高等级公路、750千伏输变电2号主变、“引大济西”、有色金属产品原料交易市场、化工产品集散中心等项目的谋划论证和争取。招商引资取得新突破。在大力引进有色金属新材料、新能源装备制造、化工循环产业项目的基础上，重点引进高新技术产业项目，确保招商引资签约规模达到1000亿元以上，项目落地率和资金到位率达到50%和20%以上。项目建设取得新突破。实施各类建设项目309项，概算总投资近1000亿元，其中：续建124个，总投资484亿元，新建185个，总投资508亿元；500万元以上项目302个，1—5亿元项目80个，5—10亿元项目30个，过10亿元项目24个；确定重点建设项目103个，概算总投资784亿元。继续实行市级领导包抓制等项目推进机制，完成固定资产投资307亿元。
（二）大力实施“五个千万级工程”，促进工业转型跨越。坚持以“五个千万级工程”为载体，加快发展循环经济，全力促进产业结构调整。大力实施千万吨有色金属矿产资源加工工程，积极支持金川建设产业园和再生物资工业园建设，加快甘肃有色金属新材料创新创业示范园建设，争取金川集团公司30万吨铜材深加工、恒安电子公司单晶铜键合引线、万隆实业10万吨无机纤维等项目建成投产，启动实施金川集团公司1500吨特种高温合金材料、玛努尔公司50万吨高端装备铸锻件等项目。大力实施千万吨工业固废综合利用工程，重点支持金川集团公司冶炼炉渣资源综合利用、镍铜矿伴生铂族金属高效回收与综合利用、铜阳极泥稀贵金属综合回收、中间含铜物料综合利用等项目建设，加快金泥5000吨电石渣水泥熟料综合利用、瓮福磷石膏资源化利用等项目进度。大力实施千万吨化工循环产业建设工程，抓好河西堡化工循环经济产业园、硫磷化工产业园建设，加快金川集团公司40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC等项目进度，开工建设西藏城投1万吨碳酸锂提纯、青海物产集团20万吨硝铵、金盛能源8万吨液化甲烷、施可丰60万吨硫基复合肥等项目。大力实施千万吨煤炭资源深加工工程，重点推进金川集团公司褐煤分质利用项目建设，加快日升隆60万吨煤低温干馏、予能煤业60万吨精选煤等项目建设，争取开工建设韩国奥瑟亚株式会社30万吨煤焦油深加工项目。大力实施千万千瓦级风光电资源开发工程，加快推进取得“路条”的风光电项目进度，风光电装机规模达到200万千瓦；抓好振发新能源光伏产业园500兆瓦跟踪式光伏支架等装备制造项目，以及330千伏河西堡上河湾变电站等电网工程；积极推进金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组项目前期工作，争取列入全国新能源示范城市。大力提升园区承载能力，实施开发区污水处理厂、河西堡污水处理厂及化工循环经济产业园道路、金川区中小企业承载区基础设施建设等项目，争取永昌工业区列入全省循环化改造试点园区。
（三）大力促进“四个转变”，推进农业提质增效。坚持以发展现代农业和扶贫开发为重点，加快构建新型农业经营体系。促进种植结构向节水高效转变。稳定粮食作物播种面积，切实保障粮食安全；严格落实石羊河流域重点治理灌溉面积压减任务，特色优势作物占农作物播种面积达到95%以上，新建改造日光温室1000座、食用菌棚1000座、塑料大棚0.5万亩，推广节水种植52.4万亩。促进经营方式向现代化转变。新建标准化养殖小区20个，万只羊场2个，抓好天牧乳业万头牛场、东达蒙古王集团永昌县扶贫开发基地建设；扶持家庭农场20个，培育专业合作社70个，新增市级以上农业龙头企业8家，土地流转率达到36%以上，农业机械综合作业水平达到79%以上；输转富余劳动力8万人，创劳务收入11亿元。促进发展模式向循环型转变。加快金昌现代畜牧循环产业园、金川现代循环农业示范园、清河现代循环农业产业园建设进度，秸秆综合利用率达到80%，废旧农膜回收利用率达到70%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到85%；实施石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、新增千亿斤粮食产能工程、东大河渠首泄洪闸除险加固等项目，启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理工程，抓好沙化土地封禁保护补助试点县、万亩优质林果基地、生态功能县等林业生态工程。促进扶贫开发向纵深转变。认真落实《永昌县扶贫开发三年计划》，切实走好扶贫开发“七条路子”，实施村镇建设和居民安居、村容村貌整治、道路畅通、饮水安全和农田水利、农网升级、能源生态等“六大工程”，坚持“双联”行动和扶贫开发深度融合，在贫困村新建维修渠道100公里，新建改造通社道路120公里，易地扶贫搬迁104户328人，确保贫困区域扶贫对象人均纯收入增速高于全市平均水平2个百分点以上。
（四）加快实现“三个转型”，推动三产增量升级。坚持以发展现代服务业和提升传统服务业为着力点，着力壮大第三产业。加快文化旅游资源产业化转型。深入开发文化旅游资源，加快推进市博物馆、市传媒中心建设，争取市图书馆、县文化中心、区“三馆”建成投用，抓好骊靬文化产业园、金昌文化创意产业园、金昌文化街、华轩欢乐谷甘肃金水湾国际青少年夏令营、西路军永昌保卫战纪念馆等项目建设，继续办好循环经济国际博览会、骊靬文化国际旅游节和国际青少年生存训练营活动，全力推进景区提档升级。加快商贸物流业专业化转型。重点抓好太西煤物流中心、金昌发电公司煤炭储备中心、惠博物流仓储中心、市区车用天然气加气站和加油站等物流项目建设，积极发展第三方物流。争取北京路大市场紫晶广场、金三角市场改扩建工程建成运营，全力推进盘旋路商业综合体、金戈市场改造、永昌万祥城二期等项目建设，改造提升农贸市场2个、村级商贸综合服务社19个。加快服务业现代化转型。大力开展金融招商，扩大金融机构覆盖面，积极搭建银政企合作平台，促进现代金融业发展；全力创建国家“智慧城市”，推进4G网络信息基础设施建设，促进信息消费升级；继续开展“国家级创业型城市”和“创业金昌”创建活动，认真做好创建“省级创业型城市”评估验收工作；积极培育养老和健康服务等新的消费热点，大力发展电子办公、电子商务、信息咨询等新兴服务业。
（五）努力做到“四个提升”，增强城市综合功能。坚持抓好新区建设，大力推进旧城改造，打造生态宜居城市。努力提升新区基础功能。加大龙首、金水两个新区建设力度，加快龙首湖公园、限价商品房、开发区科技孵化及检测中心等项目进度，开工建设市公安系统综合业务用房、市法院审判法庭和区法院审判法庭迁建、金泥集团技术研发中心、新能源大厦等项目，积极推进国芳万和城建设。努力提升城市服务能力。全力推进新华路、北京路、建设路街景风貌改造和盘旋路西南角旧城改造，抓好新华路（长春路至东环路段）和北京路（立交桥至南京路段）改造及龙首新区龙泉花园小区路建设等城市道路项目，实施龙泉景观带三期、国家矿山公园等城市景观工程，抓好市区热电联产管网续建和城市供水扩建工程。加快金阿高速公路建设，争取开工建设金昌至红沙岗一级公路，新建通村公路60公里。努力提升城镇化水平。积极稳妥推进新型城镇化，加快小城镇规划建设和城中村改造，解决好农民市民化过程中的教育、医疗、就业、养老等问题，城镇化率达到68%。重点实施312国道过城段改造、县城供水供热及污水处理中水利用等项目，大力推进河西堡镇基础设施建设。努力提升城市软实力。巩固国家公共文化服务体系示范区和园林城市创建成果，扎实做好全国文明城市、国家环保模范城市、国家健康城市创建工作。
（六）重点突出“六个深化”，提高改革开放水平。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，突出重点领域，深化改革、扩大开放。深化企业改革，积极推进金川集团公司分离办社会职能工作，抓好金泥集团公司股份制改革，全力支持金川集团公司、三洋金源农牧公司、宇恒镍网公司等企业上市。深化城乡综合配套改革，健全完善城乡一体化发展的体制机制，推进户籍制度和农村产权制度等体制机制创新，做好农村土地承包经营权登记发证工作；认真落实《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》，统筹区域协调发展。深化社会事业改革，抓好公立医院改革和城乡大病保险试点，开展城乡居民养老和医疗保险业务经办管理试点，加快城乡低保并轨。深化行政体制改革，认真完成新一轮政府机构改革，进一步转变政府职能，简政放权，提升行政效能。深化金融改革，推进社会信用及中小企业信用体系实验区建设，加快组建开发区投融资公司，探索组建土地合作银行和农村金融互助社，积极争取发行建投企业债券。深化对外开放，确保金昌海关及出入境检验检疫局开展报关报检业务。全面落实《关于支持开发区加快发展的意见》，创新开发区体制机制；抢抓建设“丝绸之路经济带”的机遇，积极支持金川集团公司、八冶建设集团公司等企业实施“走出去”发展战略，开拓国际经贸合作新领域；加快推动非公经济发展，认真落实促进非公经济发展政策，支持非公经济参与循环经济、现代服务业、新兴产业、特色农业发展，引导民间资本进入市场化运作的基础设施、公用事业和其他公共服务领域。
（七）着力提高“四个能力”，促进民生持续改善。坚持统筹经济社会协调发展，全力办好民生实事，推进公共服务均等化。着力提高社会保障能力。新增城镇就业1.2万人，城乡居民医保财政补助标准由280元提高到320元，人均筹资标准达到400元；提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准，城乡低保标准分别提高15%；落实被征地人员养老保险政策，扩大失业保险基金使用范围，促进农民工工伤保险全覆盖；建设保障性住房13076套，改造农村危旧房4000户。着力提高公共服务能力。建立市级科技研发中心3个、农业科技示范点5个。以打造全省10个高技能人才培育基地之一为目标，抓好市理工中专迁建，推进金昌职业教育城建设；加快市五中和乡镇高标准公办中心幼儿园建设，推进义务教育薄弱校改造和标准化学校建设；抓好市人民医院、市第一人民医院、区中医院迁建及市妇幼保健站综合业务楼、7个乡镇卫生院附属用房等项目建设，新建标准化村卫生室16个；完成“一村一场”农民体育健身工程10个，体育惠民工程2个，乡镇农民体育健身提升工程1个；建设农村互助老人幸福院40个，老年日间照料中心4个。着力提高物价监管能力。全力落实物价调控各项政策措施，加强涉企、涉农收费和供水、供电、供热、供气等价格监管，保持市场物价基本稳定。着力提高保障发展能力。认真开展群众路线教育活动，深入推进“效能风暴”行动，全力做好来信来访、国防动员、安全生产、食药安全、防灾减灾、气象服务、社会团体、民族宗教、志愿者服务等工作，营造稳定和谐的经济社会发展环境。
（张绍民 郭宏岩）
