一、2013年嘉峪关市国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对国内经济持续下行压力，全市上下全面贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，牢牢把握科学发展、转型跨越、富民强市这个主题，紧紧围绕市第十次党代会决策部署和市九届人大二次会议审议通过的年度计划目标，全力推进“3341”项目建设，全市呈现经济稳步增长、社会和谐稳定的良好态势。
（一）经济保持平稳较快增长。实现地区生产总值226.3亿元，增长15.3%，其中：一、二、三产业分别完成3.9亿元、171.2亿元、51.2亿元，分别增长6.3%、16.4%、10.3%；规模以上工业增加值161.2亿元，增长16.6%；市级财政收入18.3亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入24294.5元，增长10.4%；农民人均纯收入12352元，增长12.3%；居民消费价格指数控制在102.2%，低于年度控制目标1.3个百分点；单位生产总值能耗降低4.46%，完成年度目标任务。
（二）项目建设助推经济社会转型跨越发展。完成固定资产投资122.6亿元，增长31.32%。大力实施“3341”项目工程，坚持重大项目领导包抓责任制，加强督导检查和跟踪服务，全年共实施项目224个。其中：150亿元以上项目2个，20亿元以上项目7个，10亿元以上项目17个，亿元以上项目45个，千万元以上项目77个。
（三）产业项目助推工业强市跨上新台阶。突出做强主导产业，突出发展首位产业，突出引进核心大项目，促进产业结构不断优化。酒钢循环经济和结构调整高炉优化升级改造、400万吨铁选厂、酒钢嘉北新区2×45万吨电解铝、2×350兆瓦自备电厂等项目建成投运，中威斯60万吨铝制品加工项目开工建设。煤炭分质利用、索通二期34万吨预焙阳极、广银二期55万吨铝制品加工等项目前期工作顺利推进。嘉西光伏产业园建成、在建、核准待建总装机容量突破1000兆瓦，已并网发电404兆瓦。嘉峪关经济技术开发区入驻企业达到224户，全年实现工业总产值251亿元，实现工业增加值75.3亿元。
（四）特色项目推动文化旅游商贸融合发展。嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程稳步推进；华强文化科技产业基地18个主体项目正在全面施工；嘉峪关戈壁大峡谷国家级地质公园、草湖国家湿地公园、紫轩葡萄酒庄园、七一冰川旅游景区、文殊寺旅游景区合作开发等项目前期工作进展顺利；成功举办了第九届国际铁人三项赛等品牌赛事，大型音舞诗画情景剧《天下雄关》成功上演。全市实现文化产业增加值3亿元，增长37.5%；全社会旅游及相关产业收入23.4亿元，增长44.58%；旅游人数达到366.78万人次，增长30.33%。商贸设施进一步完善，天诚国际购物中心、华城国际城商贸旅游综合体、西部综合交易市场、西北汽配城等项目顺利推进，完成全社会消费品零售总额37.99亿元，增长14.6%。
（五）城乡一体化建设取得新进展。农业和农村经济扶持力度不断加大，安排城乡一体化专项资金1667万元，启动城乡一体化建设项目26项，全面推进城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设和产业一体化，农村道路覆盖率、灌区水利用率、农村饮用清洁水率、农村太阳能路灯覆盖率和村级卫生室、镇村综合文化站、农家书屋、文化体育广场配套率均达100%。正大新农村现代农业合作示范、现代农业生态示范园等农业产业化项目全面开工建设。
（六）基础设施得到新提升。深化“以人为本、以绿为基、以水为脉、以文为魂”的理念，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位。不断加大旧城区改造和新市区开发力度，启动城市基础设施建设项目25项，实施了饮用水水源保护、城市集中供热、供水、道路、污水处理厂改造、城市南区污水管网收集等项目。重点工程有序推进，兰新铁路第二双线嘉峪关段、嘉峪关南站及站前广场项目建设进程加快；市区至黑鹰山、金塔县公路建设进展顺利，西沟矿公路和连霍高速嘉峪关收费站改扩建工程顺利竣工。
（七）社会事业和谐发展。省政府“10件、26项”、市政府“12件、15项”惠民实事全面实施。大力实施“教育惠民”工程，新增、改造校舍建筑面积18.8万平方米，改造运动场面积达到9.7万平方米。全市教育教学质量稳步提高，义务教育阶段入学率、巩固率分别达到100%和99%，高中阶段普及率、毛入学率均达到95%以上。全面推进社区、农村医疗机构标准化建设，社区卫生服务网络覆盖率达到95%，市中医院改造工程和新城镇、文殊镇卫生院建设项目顺利完成，市妇幼保健院主体完工，市第一人民医院迁建、市第二人民医院综合大楼等项目前期工作进展顺利。
（八）民生保障更加有力。省、市惠民实事全部落实，城乡社会保障体系不断完善。城镇低收入和特殊困难家庭住房问题得到有效改善，新建保障性住房1892套。全市就业局势基本稳定，失业率控制在2.7%以内。新建农超对接平价店10家，建成了25户市级“食品安全示范店”。进一步完善公交线网布局，公交线路增加至10条，开通校车运营线路10条。
（九）社会管理创新不断深入、人居环境持续改善。新建改造10个城市标准化社区服务中心和3个农村标准化服务中心，开通了“12345”民生服务热线，为1.2万户60岁以上老人免费配备了“一键通”呼叫终端，初步建成政府引导、社会化运作、企业服务的社区居家养老服务模式。开工建设华夏龙园、双泉水调蓄等重点工程。实施了城市道路绿化景观、城市防护林、公园景区等城市重点绿化项目，新增绿地201.7万平方米，建成区绿地率和绿化率分别达到36.2%、37.5%，人均公共绿地面积达到34平方米。
（十）重点改革迈出新步伐。行政管理体制改革不断深化，政务公开和行政审批进一步规范，政务服务中心和公共资源交易中心建成投入使用。医药卫生体制改革向纵深发展，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗机构实现全覆盖。不断完善投融资机制，组建了城市建设、文化旅游、水文化、农牧发展和经济技术开发区五大实体公司，累计融资近30亿元，较好解决了重大项目资金问题。
总体看，2013年全市经济社会发展计划整体执行情况较好。但依然存在许多不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是受统计口径和政策影响，翼钢、榆钢不再纳入我市统计，冶金等行业增加值率降低，直接导致我市地区生产总值减少近百亿元。二是受市场环境和自身经济结构因素制约，第三产业、社会消费品零售、进出口总额等指标未能达到预期目标。三是受工业企业利润下降影响，全市财政收入和居民收入增速放缓。四是随着我市工业企业产能扩张、工业经济总量不断增长，全市能源消费总量日趋扩大，节能降耗压力加大。这些问题，需要我们在今后工作中努力克服，并采取有效措施予以解决。
二、2014年嘉峪关市经济社会发展的预期目标和主要任务
2014年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，其中一、二、三产业分别增长6%、14%、11.5%，市级财政收入增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长15%，建筑业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长14%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗完成省目标任务。
围绕上述目标，2014年经济社会发展主要任务是：
（一）大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。实施好酒钢嘉北新区煤电铝一体化、循环经济和结构调整、煤炭分质利用等重大项目。全力推进嘉西百万千瓦级光伏发电基地建设，力争年底建成总装机容量1000兆瓦光伏电站规模、建成110千伏汇集升压站及配套送出工程、黄草营330千伏输变电工程，争取试点开展清洁能源综合开发利用示范区。积极发展电解铝产业链群，重点抓好索通二期34万吨预焙阳极、广银二期55万吨、中威斯高精铝合金铸造加工等项目。全面提升工业园区服务功能，加大招商引资和基础设施建设力度，努力建设“绿色园区、花园式工厂”，争取成功晋升国家级开发区。
（二）着力抓好文化旅游融合发展，提高第三产业发展质量。加快世界文化遗产保护工程、华强科技文化产业基地等重点项目的建设步伐，启动戈壁大峡谷国家级地质公园、草湖国家湿地公园、汽车自驾游营地、七一冰川景区、文殊寺旅游景区等项目的建设；办好文化体育赛事活动，深化与国内外知名文化企业的洽谈合作，实施好丝绸之路古镇、长城边关第一镇、嘉峪关美术馆等项目，推动文化旅游产业融合发展。加快商贸设施建设，重点抓好天诚国际购物中心、华城国际城商贸旅游综合体、讨赖河北岸休闲商业街等项目建设。加快发展现代物流业，尽快启动嘉峪关国际港务区建设。
（三）加快推进富民惠农项目，促进农业稳定发展农民持续增收。加快正大现代农业合作示范、嘉峪关市现代农业生态示范园等项目建设进度，新建改造日光温室各50座。加大农业新技术试验示范和推广力度，实施好杨树蛀干天牛疫情统防统治项目。继续实施农村道路、危房改造、居民点整治等工程，不断加强农村基础设施建设。
（四）围绕保障和改善民生，着力推动社会和谐发展。鼓励多渠道多形式就业，全年新增城镇就业7500人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。加快酒钢三中新校区、市明珠学校初中部建设。加快市妇幼保健院二期工程、市第一人民医院、市计划生育服务中心等建设。夯实民政基础设施，建成市社会福利院、市儿童福利院、市农村中心敬老院等项目。加快保障性住房建设，新建保障性住房659套。深化社会管理创新，加快标准化社区建设，强化民情流水线、12345民生服务热线、居家养老等特色服务，全面提升社会管理科学化水平。提高城乡居民养老保险基础养老金、企业退休职工养老金、城乡低保标准；提高城乡居民医疗保险的筹资标准和财政补助标准。继续拓展养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面，巩固提高新农合保障水平和覆盖率。提升食品安全和农残检测技术，加强食品流通领域管理。完善城市公共交通，增开公交线路。加强价格监管，落实各项调控措施，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。
（五）围绕内生动力外增活力，全面深化改革扩大开放。继续深化行政体制改革，提高政务服务中心和公共资源交易中心服务水平，增强政府公信力和执行力。继续深化投融资体制改革，实施金融支持工程，推进农村合作银行改制农村商业银行工作，加快小额贷款公司健康发展。充分发挥市场作用，利用五大融资平台，盘活相关领域存量资产，撬动社会和金融资本保障项目建设。充分利用共建丝绸之路经济带和扩大向西开放的历史机遇，编制好丝绸之路经济带黄金段嘉峪关市发展规划；加快构建嘉酒哈矿产资源无障碍绿色通道，争取启动建设嘉酒哈循环经济及能源综合利用合作示范区；争取规划建设镜（铁山）—天（峻—木里）铁路，改造提升嘉策铁路，使嘉峪关成为连接青藏、兰新、临哈三条骨干铁路线的十字形铁路枢纽；积极推动嘉峪关机场改扩建，设立航空口岸。加强招商引资工作，坚持招大引强与培育产业链群并举，“走出去”与“引进来”相结合，实施全民招商、突出精准招商、推动企业招商、强化专业招商、深化产业招商，不断提高招商引资层次和水平不断提高项目签约率、落地率和资金到位率。
（六）着力抓好基础设施和生态文明建设，提升城市综合竞争力。加强交通基础设施建设，加快嘉峪关汽车站迁建、兰新二线嘉峪关南站、站前广场等工程建设进度，建成嘉峪关至金塔三级公路、嘉峪关至花海战备公路，争取开工建设长城旅游公路。抓好生态建设，实施城市防护林及道路绿化景观带工程，新增绿地148万平方米；加快推进讨赖河嘉峪关市区段生态环境治理、华夏龙园等项目。完善南市区基础设施，抓好供热、供排水、道路、高压线路迁移等工程建设。继续实施旧街区危旧平房改造、旧街区环境整治、管网改造工程，不断提高城市整体品位和宜居指数。
（何正义 王文国 吴敏）
