（2）专家论证：为了提高决策的质量，无论是企业还是政府的投资决策，都应该聘请项目相关领域的专家进行分析论证，以优化和完善建设方案。
（3）公众参与：对于政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，政府将采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议，以使决策符合社会公众的利益。
4.风险责任原则
按照投资体制改革的目标，“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”，强调建设项目决策的责任制度。对采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，由政府进行投资决策。政府从投资决策角度要审批项目建议书和可行性研究报告。
企业投资项目由企业进行投资决策。项目的建设方案、资金来源和技术方案等均由企业自主决策、自担风险。政府仅对企业投资的重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。
（二）建设项目业主在项目决策中的责任
（1）确定项目的目标和具体参数：如项目的市场定位和功能定位，项目的目标收益水平，投资回收期限、建设规模和投资规模等。
（2）确定项目的建设方案：如产品方案、选址方案、技术、设备和工程方案，环境保护方案以及实施计划等。
（3）确定项目的融资方案：如项目资本金和项目债务资金的比例、资本金的筹措方案、债务资金的筹措方案等。
三、企业投资项目决策的程序
为实现企业投资项目决策的科学化，必须按照科学的程序办事，从程序上保证项目决策的正确性。投资项目决策程序的适用范围可以是企业一切重大投资活动。如对外投资、合资、合作、联营、融资、入股、公司收购、股份购买等资本经营活动，包括现有项目的增资、扩股、重大技术引进项目投资等。
投资项目决策程序分为四步，分别是投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、决定建设，转入项目实施准备阶段。决策程序见图1-1。
（一）投资机会研究的目的和内容
投资机会研究，也称投资机会鉴别，是指为寻找有价值的投资机会而进行的准备性调查研究，其目的在于发现投资机会。
投资机会研究包括一般性投资机会研究和具体项目投资机会研究两类。
1.一般性投资机会研究
一般性投资机会研究是一种全方位的搜索过程，需要进行广泛的调查，收集大量的数据。一般性投资机会研究主要包括：
（1）地区投资机会研究；
（2）部门投资机会研究；
（3）资源开发投资机会研究。
2.具体项目投资机会研究
具体项目投资机会研究比一般性投资机会研究较为深入、具体，需要对项目的背景、市场需求、资源条件、发展趋势及需要的投入和可能的产出等方面进行准备性的调查、研究和分析。
3.投资机会研究的内容
投资机会研究的内容包括市场调查、消费分析、投资政策和税收政策研究等，重点是对投资环境的分析。
（二）初步可行性研究
1.初步可行性研究的目的
初步可行性研究，也称预可行性研究，是在机会研究的基础上，对项目方案进行初步的技术、财务、经济、环境和社会影响评价，对项目是否可行做出初步判断。主要目的是判断项目是否具有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究，并据此做出是否进行投资的初步决定。
2.初步可行性研究的内容
以工业项目为例，初步可行性研究的主要内容包括：项目建设的必要性和依据；市场分析与预测；产品方案、拟建规模和厂址环境；生产技术和主要设备；主要原材料的来源和其他建设条件；项目建设与运营的实施方案；投资初步估算、资金筹措与投资使用计划初步方案；财务效益和经济效益的初步分析；环境影响和社会影响的初步评价；投资风险的初步分析。初步可行性研究是对投资机会研究的分析和细化。
（1）初步可行性研究的主要任务如下。
①分析机会研究的结论，并在详细调查资料的基础上做出投资决定。
②确定是否应进行详细可行性研究。
③确定有哪些关键问题需要进行辅助性专题研究，如市场需求预测，新技术、新产品的试验等。
④判断项目设想是否有生命力，能否获得较大的利润等。
初步可行性研究与投资机会研究的主要区别在于所获得资料的详细程度不同。如果机会研究有足够的数据，也可越过初步可行性研究阶段。
（2）初步可行性研究主要解决如下问题。
①产品市场需求量的估计，预测产品进入市场的竞争力。
②机器设备、建筑材料及生产所需的原材料、燃料动力的供应情况及其价格变动的趋势。
③相关技术在实验室或中间工厂的试验情况分析。
④厂址方案的选择，重点是估算并比较交通运输费用和重大工程的设施费等。
⑤合理的经济规模研究，对设计不同生产规模的方案，依据投资、成本、价格、利润等指标选择合理的经济规模。
⑥设备选型，着重研究决定项目生产能力的主要设备和一些投资费用较大的设备选型问题。
进行初步可行性研究后，要编制初步可行性研究报告，确定是否有必要进行下一步详细可行性研究，进一步判明建设项目的生命力。
3.初步可行性研究的重点
主要是从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。
（1）项目建设的必要性，一般体现在以下几个方面。
①企业为了自身的可持续发展，为满足市场需求，进行扩建、更新改造或者新建项目。
②为了促进地区经济的发展，需要进行基础设施建设，改善交通运输条件，改善投资环境。
③为了满足人民群众不断增长的物质文化生活的需要而必须建设的文化、教育、卫生等社会公益性项目。
④为了合理开发利用资源，实现国民经济的可持续发展而必须建设的跨地区重大项目。
⑤为了增强国防和社会安全能力的需要而必须建设的项目。
（2）项目建设的可能性，主要指项目是否具备建设的基本条件，包括市场条件、资源条件、技术条件、资金条件、环境条件以及外部协作配套条件等。其重点是市场需求分析。
（三）可行性研究的目的和内容
1.可行性研究的目的
可行性研究是指通过对拟建项目的市场需求状况、建设规模、产品方案、生产工艺、设备选型、工程方案、建设条件、投资估算、融资方案、财务和经济效益、环境和社会影响以及可能产生的风险等方面进行全面深入的调查、研究和充分的分析、比较、论证，从而得出该项目是否值得投资、建设方案是否合理的研究结论，为项目的决策提供科学、可靠的依据。
可行性研究是建设项目决策阶段最重要的工作。
2.可行性研究的内容
可行性研究也称最终可行性研究。通过初步可行性研究的项目一般不会再被淘汰，但在具体实施前还要进行详细可行性研究来确定具体实施方案和计划。详细可行性研究阶段要对项目的产品纲要、技术工艺及设备、厂址与厂区规划、投资需求、资金来源、建设计划以及项目的经济效果进行全面、深入、系统的技术经济论证，确定各方案的可行性，选择最佳方案。进行详细可行性研究后要编制可行性研究报告，作为项目投资决策的基础和重要依据。
具体可行性研究的内容将在本章第三节介绍。
四、项目申请报告的作用与程序
（一）项目申请报告的作用
项目申请报告是政府行政许可的要求，适用于企业投资建设实行政府核准项目，即“核准目录”范围内的企业投资项目。它是对政府关注的涉及公共利益的有关问题进行论证说明，以获得政府投资主管部门的核准（行政许可）。
项目申请报告是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证。
（二）企业投资项目核准的程序
对于企业投资建设实行政府核准制度的项目，一般是在企业完成项目可行性研究后，根据可行性研究的基本意见和结论，委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目申请报告，上报政府投资主管部门进行核准。其中，国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
企业投资项目核准的程序为：可行性报告编制→提交项目申请报告→政府核准审查→核准建设→项目实施准备阶段。
五、建设项目咨询评估的作用和内容
（一）项目评估的作用
项目评估是咨询机构根据政府有关部门、金融机构和企业的委托，在项目投资决策前，基于项目的可行性报告或申请报告，按照一定的目标，采取科学的方法，对项目的市场、技术、财务、经济，以及环境和社会的影响等方面进行进一步的分析论证和再评价，权衡各种方案的利弊和潜在风险，判断项目是否值得投资，做出明确的评估结论，并对项目建设方案等进行优化，从而为决策者进行科学决策或为政府核准项目提供依据的咨询活动。
对为项目提供贷款的银行，项目评估则是其贷款决策的必要程序，评估结论是发放贷款的重要依据。
（二）项目评估与可行性研究的区别与联系
项目评估与可行性研究是项目前期工作的两项重要内容。
两者都处于项目投资前期阶段，出发点是一致的，都以市场或社会需求研究为出发点；同时，内容和方法基本一致，均是要提高项目投资科学决策的水平，提高投资效益，避免决策失误。
两者也存在一定的区别，可行性研究是项目投资决策的基础，是项目评估的重要前提。项目评估则是可行性研究延续、深化和再研究，独立地为决策者提供直接的、最终的依据。
（三）项目评估的内容和重点
政府部门委托的项目评估：侧重于项目的经济及社会影响评价，资源配置的合理性等。
银行等金融机构委托的项目评估：侧重于融资主体的清偿能力评价。
企业或机构投资者委托的项目评估：侧重于项目本身的盈利能力，资金的流动性和财务风险等方面。
（四）咨询评估单位的选择
（1）选择的原则：评估单位应具有执业资格、有信誉、有实力三个基本条件。
评估单位应遵循“公正、科学、可靠”的宗旨和“敢言、多谋、善断”的行为准则。
（2）选择的方式：公开招标、邀请招标、征求意见书、两阶段招标、竞争性谈判、聘用专家。
第三节可行性研究的方法及内容
可行性研究是对一个建厂项目的经济效果和价值的研究，即通过对技术，经济进行可行性调查研究、分析计算、预测，克服侥幸取胜，使建厂风险减少到最小，为建厂投资提供可靠依据的过程。
