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第43章 加大执法力度,强化国际合作(1)

良好的法律需要依靠执法机构和执法队伍的正确执行才能发挥其良好的作用。防范和打击网络犯罪能否取得良好的社会效果,一方面取决于法律是否有准确的调整力和强制力,另一方面还取决于执法机构和执法队伍的建设与执法力度。加强打击力度,可以对罪犯起到强大的震慑作用,从而在一定的程度上减少网络犯罪的发生。

现在国际互联网早就消除了社会界限与国境线,计算机犯罪也由此摆脱了地域的限制,通过国际互联网实施的跨国犯罪行为猛增,跨国犯罪在计算机犯罪中所占的比例日益加大。而信息边界难以确定,这就造成了各国的“电子警察”在网上不时擦肩而过,与此同时各国的法官所采取的法律标准不一,不同国家、民族的价值观念、思想意识等等都有所差异,这便造成了前所未有的司法冲突,使网上司法面临诸多问题,所以打击网络犯罪应全世界各国通力合作,建立全球“法网”及国际性的多边条约来共同对付网络犯罪。

一、加大执法机构和执法队伍的执法力度即使最好的计算机安全措施也不能绝对保险,因此,我们要双管齐下,在加强科技性防范的同时,也要加强执法机构和执法队伍的建设。除了要成立和不断完善专门处理网络犯罪的管理部门外,其他执法部门也要加强和完善自身与网络犯罪作斗争的制度,加大打击网络犯罪的力度。

目前,多数国家对计算机网络犯罪打击不力,例如:

由于菲律宾黑客的爱虫病毒对全球很多计算机系统造成了重大破坏,菲律宾政府立即颁布了相关法律,严惩计算机犯罪行为。

但是,根据对全世界52个国家进行的一项调查,菲律宾是其中唯一一个制定有严格的计算机犯罪法律的国家。麦克唐纳国际咨询公司组织进行的这一调查显示,多数国家的刑法并未对计算机犯罪制定罚则,52个国家中仅有9个国家对其刑法进行了修改,以包罗与计算机相关的犯罪。该公司总裁表示:“很多国家的刑法均未涵盖与计算机相关的犯罪,因此企业和个人不得不依靠自身的防范系统与计算机黑客展开对抗。”该调查涉及一系列计算机犯罪,包括从事黑客行为、病毒传播、伪造、偷窃以及阻止用户正当的登录网站等。33个国家尚未对其刑法加以修改以应付有可能出现的任何一种计算机犯罪,但其中17个国家正在着手准备修改法律,10个国家已制定了针对5种或是更少的计算机犯罪的法律,9个国家已制定法律对6种以上的计算机犯罪提出诉讼。美国已制定了惩治9种计算机犯罪的法律,唯一漏洞是网上伪造活动。日本也制定了针对9种计算机犯罪的法律,唯一漏洞是传播病毒。总体上,很多国家即使制定了相关法律也显得罚不当罪。欧洲理事会正在制定一部国际计算机犯罪条约,该条约将调整数据或硬件破坏、儿童色情传播、盗版及侵犯知识产权以及其他互联网犯罪。

打击网络犯罪过程中,执法机构和执法队伍的责任重大,如何加大执法力度,我们认为主要从以下几方面考虑:

(一)加大法制宣传的力度,增强人们的法制观念法律、法规以禁止类规范充当着人们行为的指示器,有关计算机犯罪的法律、法规将计算机网络社会中各网络主体的责、权、利以法律形式规定下来,使人们清楚地知道什么是禁止的,从而强制规范人们的行为。通过对计算机犯罪的案例分析,我们发现目前一些犯罪主体特别是青少年网络黑客并无明显的犯罪动机,只不过是不了解其行为的违法性,如果加强法制教育,有些犯罪行为是可以避免的。通过法律、法规的宣传和普及,可以让相关人员了解什么行为该做或不该做,从而清洁网上环境,规范网上行为。为强化网上的法制教育,应充分利用因特网提拱的技术和条件,有关部门可以在网上设立网站,提供咨询服务,将最新案例,在电子公告板上进行公开讨论,并可以通过电子邮件等方式,对某些人员及机构提供法制教育方面的服务。

(二)加强对互联网服务场所的管理网络犯罪是以网络为媒介或工具的,所以要加强对互联网服务场所的管理,特别是要加大对网吧的管理。

1.坚决取缔“黑网吧”

近年来,随着经济的快速发展,网络服务业也得到了较快发展。但从目前的情况看,黑网吧屡禁不止,违规经营的问题时有发生。一些网吧违法经营接纳未成年人,使其沉溺于网吧和网络游戏,甚至浏览不健康网站成瘾,模仿一些不文明行为,严重危害了未成年人的身心健康。为保障广大青少年的身心健康,进一步净化未成年人成长环境,各有关部门要严格按照文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号)的要求进一步明确责任,加强管理。

(1)文化部门要主动协调有关部门,加大执法力度,加强日常监管,认真组织好专项整治工作,严厉查处网吧接纳未成年人、在规定时间外营业、上网登记不规范等违规经营行为。对日常管理中发现的网吧违规经营行为,要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关条款依据情节的严重程度予以处罚。一经发现网吧违法经营,要在第一时间赶赴现场查处。

(2)工商行政管理部门要依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)等规定,坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。对黑网吧,要依法查封其从事违法经营活动的场所,收缴扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业和对明知是黑网吧而向其租赁场所的,要实施行政处罚。

(3)公安机关要加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动的执法力度,对文化、工商部门查处网吧接纳未成年人、查处黑网吧等工作予以配合。

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