据有关数据表明，全世界有2000万人具有进行网络攻击的能力，据公安部的调查，国内利用计算机网络进行的各类违法行为以每年30%的速度递增；病毒对网络信息的危害也日趋严重，目前全世界已知病毒达4万多种，而且仍以平均每天10种以上的速度增加。虽然我国针对网络犯罪加大了法律研究的力度，并采取增加经费开支等方式来预防和降低网络犯罪，但是法律的相对稳定所决定的滞后性和技术发展的飞跃性在一定时期内难以达成平衡，法律的滞后导致对网络犯罪打击不力，法律在网络空间内缺少现实操作性一定程度上导致网络犯罪的猖獗。
而现阶段绝大多数的网络执法者是多年从事传统犯罪学研究与实践的工作者，对于网络应用技术的掌握尚很生疏，在打击网络犯罪过程中缺乏足够的技术对抗能力。而从事计算机网络工作的技术人员又缺少防范该领域犯罪应有的法律意识和足够的法律知识，是造成司法实践中网络犯罪侦破率不高、打击不力的现实原因。面对如此严峻的形势，培养防范和打击网络犯罪的复合型人才——即同时掌握计算机和法律知识的应用人才正是急需解决的问题。
一、培养防范和打击网络犯罪复合型人才的必要性一是网络犯罪作为一种高科技犯罪，其犯罪者大多具有高超的计算机专业知识，在犯罪过程中，他们不断采用甚至发明新的技术和方法，设计好相当周密的“安全键”，留好逃跑的“后门”，从而增加了破案的难度。这就更需要培养一些复合型人才。然后把这些人才充实到网络警察队伍中，就可以减少案件查证的困难和保障反击计算机犯罪的速度。
二是目前网络犯罪侦查和起诉所面临的障碍是控方人员缺乏足够的计算机专业知识。网络犯罪的控诉职能只能由国家行使，由检察官举证证实犯罪行为的存在。网络犯罪的技术特点决定了成功指控网络犯罪要求侦查、起诉人员除具备法律知识外，还必须熟知计算机领域内的专业知识。但是，目前即使是在计算机知识普及最广的美国，上自联邦检察官，下至各州的地方检察官，很难从中找到具有能够与犯罪人相抗衡的、较高水平计算机专业知识的人。
实践中普遍存在的问题是犯罪行为已经发生，数字证据已经被系统自动保存于相关的文件中，但是由于该种数字证据的记录（读写）过程对于计算机系统的正常运行毫无影响，因而对于被害人而言通常很难察觉犯罪行为的发生。
二、网络警察的建设问题曾有媒体报道说，21世纪对世界产生革命性影响的是信息技术，IT是高薪族的聚集地。从发展前景看，未来最走俏的职业将有10种，其中就包括网络警察。在我国网络警察的全称是国际互联网安全监察专业警察，被誉为中国最年轻的警种。随着网络的发展，网络犯罪随之而来。由于我国在该领域以前没有人才“沉淀”，真正的网络安全人才凤毛麟角、供不应求。
（一）中国网络警察的相关介绍
1．成立背景
（1）计算机犯罪猖獗随着计算机技术的普遍应用，特别是互联网的广泛使用，计算机犯罪也大幅度上升。近年来，计算机犯罪每年都在翻番，成为十分严重的社会问题。在计算机犯罪最泛滥的美国，因计算机犯罪造成的损失每年高达几十亿美元，平均每起计算机犯罪案件的损失为45万美元，而一起普通刑事案件的损失为2000美元。多数国家因计算机犯罪而导致的损失也都在高速增长。而且计算机犯罪的危害绝不仅仅限于经济领域，在政治、军事、文化等领域都出现计算机犯罪，且危害性极强。
（2）计算机犯罪的高技术性计算机犯罪之所以如此猖獗，一个非常重要的原因就是因计算机犯罪的高技术特征而产生的犯罪容易，侦破困难。计算机犯罪可以说是最具有智力犯罪特征的行为。犯罪分子只需运用计算机专业知识向计算机输入简单指令即可犯下弥天大罪，作案时间短、手段隐蔽且对计算机硬件甚至数据信息都不会造成任何损害，犯罪实施地与犯罪结果地分离、行为时与结果时分离等，都使案件极难侦破。计算机犯罪通常都具有较高的计算机技术。因此，对计算机犯罪进行侦查与防范，同样也要求警察有相当高的计算机技术。
计算机犯罪与反计算机犯罪，除了法律的对抗，同时还是技术的对抗。但从现有警察队伍的情况来看，让普通警察去与计算机犯罪人作斗争，显然力不能及。这就要求一定要建立具有较高技术水平的网络警察，专门从事反计算机犯罪及网络安全管理。
2．中国网络警察的职责为了保证网络秩序，网络警察在“没有硝烟的战场”和“没有国境的战场”上履行下列职责：
（1）管理网民：网络无国境，但网民有国籍。网络警察应当在工作中对网民进行相应的教育，并对重点网民进行相应的控制。
（2）管理网吧：随着网吧雨后春笋般的出现，相应的社会问题也伴随而生。这就要求网络警察对网吧进行必要的管理。
（3）管理网站：要求网站建立电子公告系统的用户登记和信息管理制度等。例如通过对网站的管理，可以对电子邮箱进行调查，以发现相关证据。
（4）为刑侦等部门提供相关的网络动态信息：及时准确地收集网络上的敌情，并给决策者作好参谋和提供信息。
（5）清除网络上的丑恶现象：网上的赌博、色情信息俯拾皆是，网络警察应当24小时进行控制，做到随时发现，随时取缔，以净化网络环境。
（6）加强网络的安全防范：经常对网民、辖区内的网吧、网站进行网络安全法律法规宣传，防止黑客和敌对分子进行盗窃、破坏，提高网民、网吧、网站的自我防范意识，预防和减少网络上的违法事件，预防和减少网络突发事故及刑事案件。
（7）预防和打击网络犯罪：动员和组织网吧、网站在人防、物防、技防三方面相结合，提高整体防控能力，创建安全的网络世界。
（8）检查指导政府机关、金融系统的网上安全保卫工作：切实加强本辖区内各部门、各机关的网上安全保卫工作，建立健全管理制度并完善防范机制。对各部门、各机关的局域网和在Internet网上的安全保卫进行管理。
3．网络警察破获的案例举例2001年初，某媒体网站遭到黑客攻击，硬盘所有数据一夜之间都被删除了。市公安局公共信息网络安全监察处的民警们根据查找到的几个可疑时间，发现作案人有长时间上网的习惯，而且具有非常丰富的网络知识，很有可能是个技术员。经过大量的取证，阎某成为重点嫌疑人。就在他们对阎某展开调查时，某科技网也被“黑”了，网站主页被修改成求职启事，最终整个网络彻底瘫痪，经查，又与阎某有关。尽管阎某作案后曾多次将自己的计算机进行格式化，删除一切相关的痕迹，但还是被他们一一识破了。面对从其计算机里检查出来的大量用于扫描端口、猜口令的黑客程序，阎某感叹道：“想不到警察里也有网络高手呀”。
北京市公安局网络安全监控中心的一位警官介绍说，根据警方接警和已破获的网络犯罪案件发现，一些不法分子正是借助网络虚拟化的特点，把其当作了犯罪的工具。他们或利用网上交友之名搞恶作剧、玩弄感情，甚至进行敲诈勒索；或以网友之名骗财骗色，甚至直接实施盗窃、抢劫、杀人等恶性犯罪活动。网络警察正是通过计算机中留下的种种线索，保护网络上的安全。
（二）加强网络警察队伍的正规化、专业化、现代化建设目前，全国31个省、市、自治区都已建立了网络警察的专业队伍，地市一级的网警队伍也正在积极地组建。计算机网络犯罪的高技术性决定了犯罪主体通常具有较高水平的计算机及网络技能。
所以我们不但要通过多种渠道，吸纳专业人才充实到公安网络监察队伍，还要尽快建立与完善公安系统的科技网络，建立起自己的反网络入侵的“网络侦探”、开发配备高科技装备，真正的建立起一支专业化、正规化、现代化的网络警察队伍，这样才能大幅度提升公安机关网络监察的能力和水平，提高发现和依法查处网络犯罪的能力。从各地公安基层队伍人才实际情况看，复合型网监人才匮乏，有些地区的干警超负荷工作，脑力、体力严重透支，根本就没有时间总结提高，学习新知识。所以我们要为网络监察人员提供条件进行网络犯罪的专业技术培训，从技术水平、警力人数上充实反网络犯罪专业队伍。
培养和造就一大批优秀高素质的网络管理和监控人员，是保证网络安全的重要智力支持。网络监管人员要学习掌握最新的技术，提高自身的业务素质和执法水平；学习国外遏制与打击网络犯罪方面的成功经验，提高侦破能力；加强对网络的监控，加大打击力度，提高打击和防范水平。
三、加强网络行业行为自律教育、增强相关人员的法制观念在网络信息系统中，操作管理人员的素质是确保网络信息安全的一个重要方面。操作管理人员的业务素质是网络信息安全的基础。当今是信息时代，各种新技术、新设备层出不穷，黑客攻击手段、病毒品种花样翻新，严峻的现实要求我们必须强化安全意识，跟踪和运用世界网络新技术。而现有的很多系统操作人员计算机安全防范知识明显不足，各种误操作、违规操作时有发生，这就对网络信息安全构成了极大的威胁。我们要狠抓人才培养，培养系统管理员和用户的安全技术和安全管理意识，让他们掌握世界计算机系统前沿的安全防范和管理知识，提高技术水平，充分发挥其主观能动性，采用多种技术手段确保网络信息安全。有资料表明，相当多的计算机网络专业技术人员有挑战网络系统安全的冲动，这种挑战的成功所带来的心理上的满足感和成就感，对行为人引起极大的刺激效应，因此，防范网络犯罪的措施之一，就是要高度重视专业人员的素质培训，在计算机信息网络从业人员中开展职业道德教育，组织计算机系统和网络的技术人员、管理人员深入学习有关法律知识，不断增强自律意识和行为自我控制能力。
四、高等院校应采取的相应措施要招收地方高等院校的计算机等专业的应届毕业生，并送到公安院校进行短期专业的技能培训，重点加强侦查与法律知识与技能的培养，直接充实到一线队伍。进而强化侦察队伍的科技水平，一方面使懂技术的公安干警尽快掌握侦察业务；另一方面，解决科技与业务脱钩的问题，避免科技人员不知道业务岗位要解决什么问题，业务人员不知道如何应用科技的情况，更好地使科技服务于公安业务工作。也可以在公安院校或政法院校开设网络侦察专业，系统地培养专业司法人才。同时，进一步加强这方面的理论研究。
因此，掌握计算机和法律知识的复合型应用人才，是研究制定具有高效实用性法律的基础和前提，未来的社会是个高度依赖网络进行交流和传播信息的社会，它对于高效率的使用网络和正确引导、控制网络健康、有序的发展，在知识素质方面向建设者和执法者均提出了更高的要求，尽快培养这类复合型应用人才队伍是现实的需要，也是社会发展的当务之急。
