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第29章 三大城市经济圈现存的主要问题

陈耀认为,三大经济圈进一步扩张面临的共性障碍是,行政体制分割,各自为政,行政性区际关系削弱甚至替代了市场性区际关系,以致经济圈因地方行政主体利益导向而难以做到资源的优化配置及经济融合。这些问题突出表现在以下几个方面:(1)存在严重的不合理重复建设,这不仅出现在价高利大的产业领域,而且在港口、机场等基础设施领域尤甚。如珠三角已有5个机场,长三角竞相建港口,环渤海的机场、港口资源利用也不协调。(2)三大经济圈在开放引资上竞相出台优惠政策,在外贸出口上竞相压价,导致过度或恶性竞争,甚至经济圈内的区际联系还要小于与国际的联系,由此损害了区域整体利益。(3)经济圈内仍然存在一定程度的贸易壁垒、资源大战以及各种形式的地方保护。②

王何、白庆华认为,我国三大都市圈面临的共同问题有:(1)圈域内城市间发展的整体协调范围较窄,协调力度不足。受行政区划和地方利益的影响,都市圈内各城市的发展都立足于本地区利益,缺乏整体上的宏观协调,尽管城市间会就某些领域进行合作,但只是临时性的、局部性的和非制度化的。各城市追求自身利益的狭隘性和短期性,导致都市圈整体发展的不经济性和不可持续性。(2)城市间分工不明确,产业结构趋同。因区域整体协调不足以及区域资源类似,都市圈内各城市的功能不明确,产业结构趋同现象严重,产业整体布局不规范。产业结构趋同必然导致大量的重复建设,引起资源浪费和无谓竞争。(3)都市圈内中心城市的综合辐射和影响力不突出。在三大都市圈中,仅有上海市在长三角发展中的中心城市作用发挥得较为突出,在其他两个都市圈内,对都市圈产生较大辐射和影响力的中心城市的作用还不明显,这些中心城市还需要进一步的发展。①

沈玉芳认为,在我国的城市经济圈内,存在着以下几个问题:(1)以我为中心,竞相打造中心城市。受中心城市概念的影响和错误引导,在城市化发展过程中,大多数城市不顾自己的实际情况,都以中心城市为自己的发展定位,以我为中心,竞相打造中心城市,而较少考虑和周边城市的相互关系,在区际城市等级体系和功能体系中摆正自己的位置。(2)片面追求城市化速度,竞相成为大城市或特大城市。不仅一些二级城市竞相作出发展成为大城市或特大城市的规划,而且不少中小城市也在纷纷制定各自的大城市发展规划,这一方面会造成区域发展的无序状态,导致区域城市体系的失配和失调;另一方面也会造成社会发展的不平衡,使不安定和不确定因素增加。(3)城市发展的集约化程度较低,土地资源的利用浪费较大,已普遍出现土地资源紧缺的问题。②

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