登陆注册
7790100000005

第5章 受控制的市场和中央管理:英国

英国大学体制的一个特征一直就是:牛津和剑桥大学的声望最高,长久以来它们所培养的学生占据了多数重要位置;近来,在各种有关大学工作的统计表上,牛津和剑桥大学也经常名列前茅。正如我们以上所注意到的那样,在20世纪的多数时间里,地区性的同其他的大学试图模仿和追求牛津和剑桥大学的学术特性与风格。后者已施加了一种吸引力,它有助于把“城市大学”拖出地方的范围,使这些大学成为一种国家体制的一部分,具有共同的入学标准和一种共同的工资级别。一个结果就是:教授的权力已减小了(和欧洲大陆相比)。牛津和剑桥大学的学院的学监(do ns)———院士(fellow s)———所组成的法人团体实施对学院的民主管理(牛津和剑桥大学实行学院制)。只是到了最近,牛津和剑桥大学才开始按照现在英国和美国其他大学的做法,寻求更多的行政权。

就形式上讲,英国的国家高等教育体制是随着1919年大学拨款委员会(University Grants Committee,UGC)的建立而创建的,大学拨款委员会这一机构负责向它的出资方———财政部———系统地提出普通的公共经费的要求,并随后分配大笔的拨款。然而在那之前,大学受到来自中央政府的各种干预,包括许可状的颁发,19世纪六七十年代发起的对牛津大学和剑桥大学的办学目的和行政管理的检查,还有对文职人员考试改革的结果的检查等。这些是在19世纪下半叶所采取的行动,它们有助于强调:在英国,大学的发展正开始成为结构分明的国家组织的一部分,并且这一组织受到中央的控制。然而,在20世纪初,主要的模式是受到国家支持的专业自治与自我管理的模式,而不是公共问责制(public ac-countability)或政策干预主义(interventionism)的模式。在专业自治和自我管理的模式中,就为了国家利益而确保合适的制度上的管理而言,精英人物高贵的和非正式的思想被认为是最有效的手段。当时还仍然是寡头政治而非普遍民主的时代,这在政府和大学的关系中也得到了反映。

在英国,一种国家的大学体制的发展,还有针对制度管理以及目标的变革,这些都很复杂[威特罗克(Wittrock),1993]。如同在欧洲其他地方一样,现代大学在19世纪下半叶和20世纪初才成形。它包含三个特有的和相互联系的过程。最初,大约在19世纪50年代,一种重视自由教育的看法被诸如纽曼和米尔(M ill)① 这样的作家强烈地表达出来(相对来说,功利的和职业主义的观点不涉及这种看法)。和德国哲学的唯心论者不同,纽曼等人认为,通过准确和认真的教学以及与“有教养的人”的接触去培养人的品格是大学的主要目的。这产生了一种特别的共鸣,因为不仅不列颠群岛需要持续和开明的管理,而且扩张中的英帝国的殖民地和其他地方对英帝国的依赖性增加了,它们要求提供更多的行政管理的规则,所有这些就使得对受过良好教育(即良好的培养)的公务员的需求更为突出了。

牛津和剑桥大学的学院中的教师形成了许多居住区,我们现在也许可以把他们的特征称为基于24小时的“全天候”服务。这种别具一格且师生亲密无间的生活方式有助于形成学生更完满的行动方式(相比较以前的大学或教堂或家庭所能做的而言)。其结果是养成了一个紧密结合在一起的统治阶级,它具有相似的文化,相对来说免受平常人的人生沉浮,并且受到爱好交际和亲密无间的社会交往方式的支持。

大学发展的第二个特征出现在19世纪下半叶的英国(甚至在牛津和剑桥大学),即不断发展的专业性的职业教育的兴起。它涉及满足科学以及后来的研究的需要,这时经历了新的医学院和工程学院(schools)的建设。从一种有形的感觉上来说,大学校园变得更现代化了,它拥有教学大楼、实验室和博物馆。其结果不是学院制度(collegiate system)受到抑止,而是发展了一种更复杂的结合物(m o saic),它具有不同类型的教育实践和管理方式,这种教育和管理用一种相对互补的方式紧紧相连并起着作用。

第三个特征涉及我们以上已描述过的内容,即在英国的主要城镇出现的“城市大学”(civic universities)。这些学校是在20世纪初由当地职位高的人建立的,他们认为大学可以为所在地区带来自豪、经济的发展和较高的地位。当然,这些感觉今天仍然存在,就像在诸如林肯(Lincoln)、康沃尔(Cornwall)和苏格兰高地(Highlands of Scotland)等地大学的发展证实了这些。经常有人这样说:这些城市大学的兴起有助于在大学里发展一种更专业化和甚至职业化的课程。和地方贸易与当地经济基础的关系密切,这似乎暗示着一种选择的感觉,即一所大学打算干什么(这可能更是美国式的模式,它看来好像和传统的牛津与剑桥大学的模式不同)。

然而很容易夸大这些新的影响。在一种实行中央集权制的和地位观念很强的制度中(诸如英国的大学制度),对于很多大学的领导人来说,存在着重要的强制性的东西,迫使他们适应市场领导人的各种做法。成功的尺度是在各种标准、人员招聘和研究等几方面达到优秀(研究已越来越重要)。此外,正如我们在20世纪后期所看到的,那就是学生、家长和雇主很清楚他们想要得到什么。他们希望与“最好的”大学发生联系。在人们的心目中,“最好的”大学是一个强大的、传统的和生机勃勃的概念,虽然日常生活中的现实情况并非全都如此,有的大学可能位于都市内,其房屋也较破旧。

新的地方性大学确实都受到了这些影响。它们的发展强调了以下这个论点,即制度上的多样化是美国大学体制的历史发展的一个特征,而英国的情况一直是在制度上具有趋同性,尽管许多政治家和其他一些谈论多样化的人的言论很动听,但他们的政策与行动似乎正相反。在有的情况下,对“城市大学”的描述也许夸大了这些学校对当地资源的依赖性。对它们而言,要吸引当地的资助并非易事。地方政府的成员并非都一致认识到:创办近在咫尺的大学是一件真正的好事。所以新的学校在开办之初,某些住宿条件经常是很糟糕的。

在任何情况下,英国所有大学都不得不考虑全国的(并非只是当地的)需要,尤其是要提供专业的训练和承担科学研究。德国研究型大学的成功,对美国模式充满热情地普遍采用和改造,所有这些意味着:在英国,具有国际声誉的大学———和那些想要拥有国际声誉的大学———完全不能忽视这样的发展。学科和系科就是这些变化在组织上的反映,致使大学开始引进各种学科,包括普通的文科、严谨的理科和应用学科。

第一次世界大战,尤其第二次世界大战,表明了科学对于军事和经济的进步与成功的重要性。这两次战争既突显了战后对高等教育的需求,也突出了各国以下这种需要,即鼓励教育和训练更多的人才以面对全球的经济竞争。但是在英国,高等教育体制的扩张较为缓慢。虽然具有影响的《罗宾斯报告》(Robbins Report,1963)主张增加学生人数,但这似乎并不需要从根本上改变原有的做法,即所需要的人才还是在传统的大学模式和结构中来培养。可是,作为非传统高等教育形式的多科技术学院和各种其他学院在20世纪六七十年代得到了发展,它们属于高等教育的公共部分(public sector higher education,PSHE),从而和现有的大学相区分。它们的发展刺激了学生人数的大量扩张。随之也产生了各种争论,即从更广的角度来看,多科技术学院中的那种更有效的、容易使用的、教学型的、职业性的、为地方服务的、多元的学习模式以及社会人员容易接受高等教育的各种形式在大学中是否也可行?

多科技术学院获得大学的称号,20世纪90年代制订学生数大量增长的目标,所有这些对政府来说已确认了高等教育日益突出的地位和日益增加的开支,也更接受了以下的观点,即在越来越重视知识的后工业化社会中,“人力资本”的投资是最经济有效的投资方式(和物质上的或有形资产上的投资相比)。但是,随着英国(和别的地方)高等教育的扩张,随着对大学的公共资助的增加,出现了所谓“保护消费者利益主义”(consumerism)的管理和一种体制,它们试图使大学在使用公共经费的过程中比以前更负责任。

同类推荐
  • 大学生就业与创业指导

    大学生就业与创业指导

    本教材共分为三大部分:第一部分为职业指导篇、第二部分为职业生涯指导篇、第三部分为就业指导篇。
  • 史学论文写作教程

    史学论文写作教程

    《史学论文写作教程》是专门针对历史学专业本科生如何写作规范论文的教材。教程从史学论文的选题入手,按照论文的构成要素,分章对论文的标题、摘要、关键词、引言、正文、结语进行详细的论述,就如何写作规范的论文进行了有针对性的讲解。教程最大特点是通过丰富、翔实的案例来具体说明“如何写”,所讲的方法大都是从这些案例中推导出来的,清晰明白,易于学生理解和接受,体例完全不同于以往的文科论文写作教程。教程所举之例皆从学者新近发表的文章中选取。为了尊重知识产权,教程使用的范文皆为西北师大历史系教师的论文。教程还对论文写作经常混淆的注释与参考文献做了对比说明,有利于初学者较好地掌握不同的注释方法。
  • 最新初中语文基础知识手册

    最新初中语文基础知识手册

    本书以新大纲为指导,以新教材和新考纲为依据,全面、准确、新颖地融合了初中语文基础知识的方方面面,具有较强的实用性的针对性,具有极高的资料性与工具性。本书可供平时学习使用,亦可供考前复习参考,是一本不可多得的语文基础知识必备工具书。
  • 影响中国学生的经典智慧故事之七

    影响中国学生的经典智慧故事之七

    智慧具有传承性,本套图书精选智慧故事、内容丰富、故事精彩,为广大学生增加智慧提供了一条路径。
  • 趣味问答(智商总动员)

    趣味问答(智商总动员)

    本套丛书涉及到少年儿童必须知道的许多知识领域,具有很强的系统性、实用性和现代性,是一套小小的百科全书,非常适合少年儿童阅读和收藏。
热门推荐
  • 绝世炎轮

    绝世炎轮

    这是一个以实力为主,火焰为辅的大陆。等级更是苛刻地分为:凡、灵、仙三气、圣者、尊者和帝。有道是,心火乃万火至尊……且看拥有绝世龙凰心火的慕容旖兰、本体是九转通玄狐的墨雪琰,以及七品丹师媚影,如何奏出属于她们的心火赞歌,走向强者之路。
  • 豪门恶缘:总裁你爱吗

    豪门恶缘:总裁你爱吗

    【简介】年轻有为的女医生姜妍儿意外与J.K集团总裁锦辰结成契约婚姻,向来性格独立的她却一步步走向爱情的沼泽不可自拔,正当她想表明自己的心意时,却在VIP病房旁听到了惊天消息,锦辰马上要与豪门千金订婚!而这个豪门千金竟是自己最好的朋友,深受刺激的她不知所措,却又走向了别人精心设计的种种圈套……
  • 拟两晋南北史乐府

    拟两晋南北史乐府

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 改变80后男生的30堂智慧课

    改变80后男生的30堂智慧课

    本书从不同的方面阐述了80后男生所面临的挑战,使那些还在徘徊的80后男生知道此时应该做什么,应该怎样做。同时,还向读者展现了一个成功80后男生应该具有的智慧。内容包括:你的形象价值百万;给自己一个准确的定位;机遇就在你的身边等。
  • 腹黑辰少专宠娇妻

    腹黑辰少专宠娇妻

    时间可以证明,你喜欢的未必适合你,在你身边的永远才是最好的
  • 想啥写啥

    想啥写啥

    关于青春的一点回忆
  • 澈的溪

    澈的溪

    他叫千澈,是m市千氏集团的少年总裁,虽然还在上大学,但却有着本不属于他的成熟她叫夏沐溪,一个被父母丢弃的孩子,却有着无比爱她的养父养母,至少很幸福大学时,他们相识相知,在成长中他们了解彼此而因为一些人,却离开了彼此分开后的会有怎样的结局?
  • 风间国记

    风间国记

    闲来无事,遂启笔。不写升级文,只是写一个尽量丰满的故事。好几条线路,以每日更新形式未免有点累。希望能坚持看下去,让我们和他们一起去寻那风间之国。
  • 要有多坚强,才敢念念不忘

    要有多坚强,才敢念念不忘

    每个人都有一颗年轻而伤感的心。在遇见自己的另一半前我们总会在生活的小道上漫步前行。有错过的时候。有疼过的时候。一路上总会有许许多多的陌生人在自己的生命中稍作停留,然后他们最终都慢慢的消失了。甚至此生不会再见。后来当我们再想起这些人的时候,仿佛在回忆另一个人的故事一般。本书讲述成长、爱情。既有青涩懵懂的初恋、缱绻缠绵的相守、恋恋不舍的执着,也有蓦然回首的惊诧,此去经年的追忆,道尽了相思情,离别苦。每一篇文字都充满暖意,却又带着一丝明媚的忧伤,将爱情路上的点点滴滴淋漓尽致地表达了出来。
  • 工作重在责任心

    工作重在责任心

    有责任心的员工是企业的栋梁,由有责任心的员工组成的企业是具有竞争力的企业。本书从培养个人的责任心出发,结合员工的工作实际,用大量生动翔实的材料和案例,详细分析和阐述了责任心对个人和企业成败的重要影响,以及员工在工作中如何做到有责任心。本书主要包括:员工的责任心是企业的核心竞争力;承担责任,放弃借口;强化责任心,创造新业绩;增强责任心,提高执行力;提升责任心的六大修炼;责任成就事业等。