（一）经济发展基本战略思路
加快发展要有好的思路，思路决定出路。思路只要符合实际，就要在实践中完善发展。1992年以来，陇南地委、行署进一步解放思想，根据陇南实际，提出了“双带整推、重点突破”的经济发展思路：以西成小区开发带动全区工业和流通的发展，以“两江一水”流域50万亩水浇地建设带动全区农业和扶贫综合开发，重点突破、整体推动陇南经济发展。此后，陇南经济保持了良好的发展势头。1996年，陇南地委、行署又调整了经济发展战略：按照“两点一线，带动全面”的总体格局，加大开发力度，辐射和带动全陇南的经济发展。
进入20世纪以来，陇南地（市）委、行署（市政府）以加快发展为第一要务，以西部大开发总揽工作全局，坚持小康建设与扶贫开发“两手抓”的方针，实施“六大战略”（追赶式发展、特色立区、工业强区、民营富区、科教兴区、非均衡发展），加快“一路四化”（以公路建设为主的基础设施建设，工业化、产业化、生态化、城镇化）建设，大力发展非公有制经济的总体思路。
2006年4月以来，新一届陇南市委、市政府认真总结过去陇南发展的实践，立足市情，审时度势，科学制定了陇南经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持举特色旗，走富民路，建小康市的发展战略，坚持“发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建”不动摇，坚持以项目建设为总纲，以优化结构为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。围绕生物、矿产、水力和旅游四大资源，主攻以特色经济为主的支柱产业，以有色冶金为主的矿业基础工业产业，以水力综合利用为主的能源产业，以生态旅游为主的新型产业四大产业。实现加快科学发展的思维方式转变、经济增长方式转变和工作作风三个转变，全力推进工业化、产业化、城镇化三化建设，努力实现经济实力增强、财政快速增长、城乡居民增收三增目标，建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南，把陇南建设成特色产业的富市、有色冶金工业的大市、绿色食品工业的强市、陇上江南旅游文化的名市。
这一阶段改革开放迈出了新的步伐，市场经济体制逐步完善。国有企业改革、农村税费改革、社会保障制度改革、投融资体制改革、住房分配制度的改革、财税体制改革等重大改革相继实施，使经济管理体制逐步优化合理，市场在资源配置中的基础性作用日渐增强。
（二）近年来的经济发展成就
1.1989-2005年的经济总体增长
改革开放大大推动了新阶段陇南经济的发展。从1989年到2005年，陇南经济发展速度加快，全市生产总值年均增长8.01%，人均生产总值2005年2730元，比1988年净增2296元。1991年至1995年，生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入，年均分别增长6.7%、16.4%、17.6%、10.3%。1996年至2000年，生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7.4%、37.7%、13.18%、2.3%、11.7%。2001年至2005年，生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10.38%、17.48%、17.9%、9.72%、7.19%。2006年是新中国成立以来陇南经济快速发展的一年。
2.1989-2005年的分产业发展。
农业。农业生产稳步发展，特色产业产量大大增加。粮食总产量达到76.54万吨，比上年减产9.6%。药材57667吨，油料29499吨，蔬菜281894吨，花椒7655吨，核桃17275吨，肉类总产量84400吨。农用拖拉机11470台，农用运输车24666辆，农业机械总动力达到82.25万千瓦。
工业和建筑业。工业生产快速增长。全年实现工业增加值28.01亿元，比上年增长23.2%。其中，规模以上工业实现增加值24.22亿元，增长25.9%。有色冶金工业、水电能源产业产品产量增长较快，铁合金达46902.2吨，金属铅24234.7吨，金属锌88878.5吨，黄金2236千克；原煤产量180610吨，发电量185738.8万千瓦时。建筑业生产平稳增长，全市建筑业实现增加值5.03亿元，比上年增长11.6%。固定资产投资稳步增长。全社会固定资产投资完成35.96亿元，比上年增长20.5%。其中，城镇固定资产投资完成30.25亿元，增长15.8%。重点建设项目建设良好。
服务业。交通运输和邮电通信业继续保持稳步增长。2006年，全市交通运输和邮电通信业实现增加值6.26亿元，比上年增长12.7%。全年完成货运周转量71058万吨公里，比上年增长6.3%，客运周转量48227万人公里，比上年增长8.4%。年末，全市民运汽车保有量3475辆，其中桥车2284辆。邮电通信业快速发展。全年完成邮电业务总量31772万元，比上年增长2.4%。年末电话用户46.43万户，增长35.8%。电话普及率达17部/百人，每百人拥有电话比上年增加4部。旅游业较快发展。全年旅游收入2.62亿元，比上年增长16.4%。全年市外旅游人数77.7万人次，比上年增长50.2%；市内旅游人数92.0万人次，比上年增长1.6%。消费品市场销售稳步增长。全年实现社会消费品零售总额21.9亿元，比上年增长14%。餐饮业零售额增速特快，比上年增长21.67%。对外贸易有所下降。2006年进出口总额为544.4万美元，下降14.5%。其中：出口总额为147.4万美元，下降57.9%。
财政和金融业。财政收入增长迅猛，全年实现大口径财政收入11.58亿元，比上年增长74.5%。其中，市县级财政收入为3.89亿元，比上年增长44.5%。财政支出30.92亿元。金融机构存贷款规模继续扩大。2006年末，全市金融机构人民币存款余额为135.87亿元，增长31%。城乡居民储蓄存款余额83.3亿元，增长25%。全市金融机构人民币各项贷款余额52.23亿元，增长19%。吸收外资规模有所扩大。招商引资签约资金33.98亿元，到位资金11.72亿元，均比上年有所提高。
就业和社会保障。2006年末，全市总人口为274.12万人，常住人口为261.02万人；人口自然增长率为5.95‰，比上年上升0.19个千分点。就业形势有所好转。2006年末，全市常住人口中从业人员172.75万人，其中农村149.9万人，城镇22.85万人。年末城镇登记失业率为3.9%，比上年末下降0.4个百分点。城乡居民收入增加。全年城镇居民人均可支配收入7071元，比上年增长12.2%。农民人均纯收入1464元，比上年增长8.2%。社会保障进一步增强。年末全市参加失业保险4.6万人。参加医疗保险7.3万人，城镇居民最低生活保障对象4.5万人。
（三）2008年的经济变化
2008年是陇南发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对历史罕见的地震自然灾害的严峻挑战和考验，他们坚持一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，在大灾之年迈出了科学发展的坚实步伐。
1.抗震救灾和灾后恢复重建取得阶段性重大成果
面对突如其来、百年不遇的特大地震灾害，该市沉着应对，科学调度，果断决策，正确指挥，迅速组织开展抗震救灾工作，最大限度地减轻了灾害造成的损失。坚持以人为本，把抢救人的生命放在第一位，不惜一切代价救治伤员6134人。搭建帐篷20.23万顶、活动板房3.17万套，发放面粉4.66万吨、衣被266.07万件，临时转移安置受灾群众98.7万多人。落实“三无”、“三孤”人员救助政策，及时下拨受灾困难群众临时生活补助资金12.05亿元，灾区困难群众基本生活得到妥善安排。坚持把受灾群众越冬安置作为最大的民生问题，全市需要安置的127752户51.21万人得到妥善安置。组织人力、物力，迅速抢修交通、电力、电信、水利、供水等基础设施。加强对地质灾害和次生灾害的预防治理，及时有效排除重大安全隐患。通过搭建帐篷、简易房和活动板房等办法，在震后较短时间恢复教学医疗秩序，确保了教学工作的正常进行，保证了伤员救治和大灾之后无大疫。采取多种形式在市内市外开展募捐活动，得到了各方大力支持，共收到捐助资金1.64亿元，其中市内8952万元。适时启动灾后恢复重建，结合陇南实际，编制了灾后恢复重建总体规划和6个专项规划，上报恢复重建项目8209项。实行领导干部联村帮建责任制，抽调万名干部驻村核查灾情，开展帮建，市县区各级领导干部多次深入灾区重建一线进行督查指导。成立了深圳对口援建服务协调办公室，全力支持配合援建工作。加强市场物资供应和建材生产，实行价格临时干预措施，平抑市场物价，使大灾之年物价没有大起大落。制定出台了《陇南市抗震救灾资金物资监督管理实施细则》，强化救灾资金物资监督管理，建立严格的监管制度，基本做到了公开、公平、公正、透明，确保了灾后恢复重建的有序进行。全市共筹集各类资金70.22亿元，中央和省上下达资金69.16亿元，市财政向九县区下拨资金64.16亿元，其中灾后重建资金45.37亿元。深圳投入到陇南的援建款物折价达8.9亿元。金融机构发放农村居民房屋重建贷款12.34亿元。全市共开工灾后恢复重建项目2797项，完成投资85.48亿元。农村233917户重建户中开工174299户，占重建户的74.5%；106165户基本竣工，占重建户的45.38%，占开工户的60.9%；加固维修的186459户已经全部完成。农村生产生活条件尤其是居住条件得到显著改善。
2.全市经济在大灾之年保持平稳较快发展
面对地震灾害和国际金融危机的严重影响，他们坚持以科学发展观统领工作全局，使全市经济实现了平稳较快发展。2008年实现生产总值121.6亿元，比上年增长8%。完成全社会固定资产投资118.34亿元（其中正常项目形成固定资产投资65.48亿元，灾后重建形成固定资产投资52.86亿元），比上年增长139.2%。完成大口径财政收入16.7亿元，比上年增长3.63%；完成地方财政收入7.67亿元，比上年增长33.01%；财政支出达到122.07亿元，比上年增长184.59%，净增79.18亿元。城镇居民人均可支配收入达到8696元，比上年增长13.6%。农民人均纯收入达到1998元，比上年增长24.9%，净增398元。社会消费品零售总额完成30.1亿元，比上年增长19.4%。万元GDP能耗比2007年降低4.5%的节能减排目标任务全面完成；人口自然增长率控制在7‰以内，完成了省上下达的人口控制计划。项目建设和招商引资取得新成效。
3.项目建设进展顺利
全市开工投资50万元以上的建设项目1089项（其中市列重点项目188项），完成投资84.3亿元。武都、西和330千伏送变电工程，文县苗家坝电站、橙子沟电站，成州锌业公司锌冶炼三期工程，康县独一味公司二期扩建等一批重点建设项目取得较好进展，装机11.1万千瓦的文县麒麟寺电站建成发电，兰渝铁路西秦岭隧道工程进展良好，武罐高速公路开工建设。全市上报中央扩大内需项目六大类486项。到2008年年底，投资15.9亿元的68个灾后恢复重建项目集中启动开工，投资20.3亿元的53个项目于3月22日集中开工建设。全年签约招商引资合同项目138项，资金92亿元，实施229项，到位资金35.25亿元，签约资金和到位资金分别比上年增长19.6%、42.2%。
4.农业结构调整和特色产业开发迈出新步伐
启动实施了促进农民增收的“六大行动”，各项农业补贴政策全面落实，强农惠农力度进一步加大。全市新增特色产业基地面积184万亩。粮食产量达到92.58万吨，创历史最高水平。畜牧养殖业规模和效益同步提高，水产养殖取得突破性发展。一批农业产业化龙头企业相继建成或进行了改扩建，农产品专业市场建设取得新进展。注册农产品商标13件，无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证迈出新步伐，文县纹党、康县黑木耳、两当狼牙蜜获得国家地理标志产品保护，武都油橄榄正式使用地理标志产品专用标志。组团参加和举办了各类农产品节会，茶叶、油橄榄等52个特色农产品获得“农高会”后稷奖，祥宇牌橄榄油、田园牌橄榄油、玉兰牌茶叶、独一味胶囊、兴源牌核桃仁等12个注册商标被认定为“甘肃省著名商标”，特色农产品知名度进一步提升。
5.工业经济平稳发展
在灾后恢复重建中全力恢复工业生产。积极应对铅锌市场价格持续走低的严峻形势，调结构，上项目，拓领域，增效益，规模以上工业完成增加值20.3亿元。原煤、黄金、发电量、铜精矿等工业产品产量稳步增长；铅锌冶炼和水泥分别新增生产能力29万吨、116万吨；水电工业新增装机容量60万千瓦。康县独一味公司成功上市，成为全市第一家上市企业。金徽酒业集团“金徽牌”酒类商标被评为中国驰名商标。围绕灾后重建，新建砖瓦厂232个，累计达到685个，以水泥、砖瓦为主的建材工业得到前所未有的发展，产业结构进一步优化。安全隐患排查治理和环境保护取得新的进展。
6.旅游和商贸流通取得新成绩
积极推进陕甘川旅游区域合作，重点景区规划编制、旅游基础设施建设、旅游宣传推介、旅游质量规范与管理进一步加强，旅游综合竞争力不断提高，被第二届中国旅游发展论坛评选为“中国最佳生态旅游城市”。全年共接待游客204.5万人次，实现旅游综合收入3.75亿元。商贸流通日益活跃，市场建设明显加快，新建市场45个。市场秩序整治扎实深入开展，清查问题奶粉和液态奶工作取得较好成效，消费者权益保护得到加强。“以路为市、占道经营”专项整治取得阶段性成效。粮食流通体制改革深入推进，粮食流通企业经营效益有较大提升，全市供销企业连年盈利。
7.以城市建设为重点的城乡基础设施建设扎实推进
城镇建设完成投资13.69亿元。《陇南市城市总体规划》编制完成，各县城市总规修编取得新进展。市区建设力度进一步加大，东江新区、钟楼滩新区建设明显加快，长江大道、莲湖广场开发等重大项目正在抓紧实施。相继完成了一批城市道路、供水排水、集中供热、垃圾处理、环境卫生、生态绿化等城市基础设施建设项目，8县县城都发生了新变化。坚持开展交通大建设，新修乡村公路3753.2公里，建成通乡油路18条449公里，新修通乡通村等级公路3360公里，新建乡村客运站104个，交通瓶颈制约不断缓解。积极实施能源建设、生态建设、农田水利建设、农村饮水安全和通讯建设，群众生产生活条件进一步改善。
8.社会事业发展步伐加快
2008年是陇南市社会事业投入力度最大、实施项目最多的一年，一批教育、卫生灾后恢复重建和援建项目开工实施。全市教育“两基”人口覆盖率达到89.4%。由于国家教育部实行了延考和单独录取优惠政策，全市高考录取人数达到10578人，比上年增加3544人，其中本科生4925人，比上年增加2355人，高考录取率达到53.12%，创历史最高水平。卫生事业不断发展，医疗卫生服务体系不断健全，灾后卫生防疫和问题奶粉患儿排查救治工作取得显著成效。科技工作稳步推进，科技对经济增长的贡献率进一步提高。文化事业日益繁荣，建成文化大院14个，在建44个，建成“农家书屋”600家；广播电视覆盖面进一步扩大，数字电视整体转换进展顺利。体育基础设施建设得到加强，完成了5个县132个乡镇的“千乡镇农民健身工程”。人口计划生育各项扶持政策得到落实，农村计划生育率达到87.66%。积极推进就业再就业，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡社会保障覆盖范围不断扩大，全市参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险人数有较大增长，各项社会保险资金按时足额拨付，全市发放企业离退休人员养老保险金1.07亿元，发放城市低保资金、农村低保资金、“五保户”供养资金分别为8025.3万元、14006.05万元、1837.83万元，筹集补助资金3500万元，133户关闭破产国有企业的5618名退休职工全部纳入基本医疗保险。安全生产工作得到有效加强，安全生产形势进一步好转。以民兵预备役工作为中心的武装工作、国防教育、双拥工作、民族宗教、残疾人事业等都取得了新的成绩。
9.改善民生办实事取得新成效
多方筹措资金13.21亿元，省委、省政府确定的14件实事和市委、市政府确定的16件实事基本完成。建成便民桥103座，解决了56个乡镇、518个村、110所学校、41.46万人过河难的问题；3个民族乡实现了通油路；实施扶贫整村推进120个，完成移民搬迁1.45万人。培训农民11.61万人，输转劳务62.07万人；建成沼气池2.3万户，配备太阳灶5.17万台，解决了110个乡、120个村、5.17万户群众的生活能源问题；完成农村安全饮水工程153项，解决了11万人的安全饮水问题；完成困难户房屋改造1000户；为4490户城市低收入家庭发放了廉租住房补贴；启动建设经济适用住房11.78万平方米，解决了1963户低收入家庭住房问题；新增通有线电视乡镇100个，解决了185个村、10万户、50多万群众看电视难的问题；3201个村的9831名村干部纳入养老保险范围；农村居民最低保障补助水平由上年的月人均15元提高到45元，城市低保人员补助按标准发放，物价补贴由上年的月人均28元提高到58元；五保户保障资金实现了按月发放，人均每月增加临时物价补贴20元；8所中心敬老院、100所“五保家园”全面建成；筹集专项资金6708.94万元用于校舍建设，48万多名义务教育阶段学生全部免除了学杂费和教科书费，为8.3万名寄宿学生提高了生活补助标准，发放了寄宿生活补助；建成市级示范学校300所；新建和改建县乡医疗机构12所，解决了12个乡镇、180个村、2800多户、13.2万群众看病难的问题；城镇居民基本医疗保险参加率达到87%；新型农村合作医疗参合率达到92.2%，参合农民补贴翻一番的任务全面完成。全市九县（区）均已建立了农民工工资保障制度。全市195个乡镇建立了乡镇民政工作办公室，配备专兼职民政工作干部888人。向45万户农民家庭发放了《物权法》、《治安管理处罚法》学习宣传资料，开展了法律宣传和“关注民生法律援助”活动。全面完成了党政机关公务员登记和机关事业单位工资套改工作，积极落实职工体检制度、年休假制度。
10.民主法制建设得到加强
“11·17”群体性事件发生后，我们坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署，从维护广大人民群众的根本利益出发，依法、果断地对事件进行处置，维护了社会大局稳定。我们深刻吸取教训，举一反三，改进工作。抽调8000多人深入乡村、社区，开展以法制宣传教育、矛盾纠纷排查为重点的群众工作，成功调解矛盾纠纷8326件。充分听取群众合理诉求，抓紧解决拆迁户、失地农民和开发商的困难和问题，维护群众的合法权益。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办理质量不断提高，办成了一批关系群众切身利益的大事实事。深入推进依法行政，不断改进行政执法，落实了行政执法责任制。组织全市干部职工近5万人参加学法用法考试考核，“法律进灾区”、“法律进农村”、“法律进社区”活动取得较好成效。加强基层民主建设，积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治。依法加强宗教事务管理，加大惩治和预防腐败工作力度，查处了一批大案要案，解决了一些损害群众利益的问题。
但是，由于2008年陇南市的经济发展受到重建启动的影响，所以带有恢复性的特点，许多地方的产业受到破坏，许多企业不能开展经营，大多数已经外出 打工的农民后到家乡投入重建工作。所以，在这一年必然的是经济增长放慢，增加收入放慢。不仅如此，在整个陇南市的经济结构和发展机制当中，有两个最明显的特点：一是经济发展主要还是靠政府投资，靠国家投资，经济的计划性比较强；二是经济发展的非公有制经济比重和作用又比较大，在全省比较靠前。2008年，陇南市的非公有制经济比重高达45.68%，而甘肃省只有37%。所以说，该市的经济恢复和产业启动，在很大程度上要靠民间投资和民营经济的支持。
