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第10章 法治

为了生存,结成社会,建立国家。“无规矩不成方圆。”要保持国家的良好治理、社会的有序运行,就必须有规矩,于是慢慢就有了法律。春秋战国时期,以韩非为代表的法家,主张严刑峻法。封建社会,虽也提出“王子犯法,与庶民同罪”,但在封建特权和腐败官吏面前,“葫芦僧判断葫芦案”、“杨乃武与小白菜”之类的冤案错案,屡见不鲜。法治是相对于人治而言的。法治指的是依法而治,靠的是法律的理性和权威,强调法律在国家和社会治理中的至上地位。人治是指依人而治,靠的是掌权者的智慧和权威,强调掌权者的绝对权力。法治代替人治,是文明进步的表现,是对现代国家的基本要求。如今,依法治国已经确定为我国的基本方略。法治已经成为我们的核心价值观。我国宪法规定,法律面前人人平等,制度面前没有例外,任何组织或者个人,都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为,都必须予以追究。依法治国,可以用16个字来概括,即“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。有法可依,就是制定出完备的法律,使国家和社会生活的各个方面都有章可循。有法必依,就是法律制定出来后,必须遵守和执行。执法必严,就是严格执法,要求执法机关和执法人员严格按照法律规定,行使国家行政执法权和司法权。违法必究,就是对一切违法犯罪行为都要遵照“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,给予惩处。

法治之光暖民心

一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为那些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的裁判则把水源败坏了。

——[英国]培根

作为北京市海淀区人民法院的一名法官,宋鱼水办过无数个案子,可她最难忘的还是那一起案件:

那是一个寒冬的早上,一位二十几岁的民工走进了法院。他衣着单薄、破旧,尽管屋里有暖气,但他还是微微发抖。接待他的正是宋鱼水。民工告诉她,他给一家饭馆送了一年的菜,对方却一直没给钱。快过年了,他冒着严寒一趟趟去要,求了服务员,求了老板,不但没要到钱,反而被人连推带搡地赶了出来。

听了这位民工的述说,从小在贫困环境中长大的宋鱼水心里很不是滋味。但同情不能代替法律,宋鱼水告诫自己不能掺入任何个人情绪。立案后,宋鱼水进行了深入细致的调查,得知原来这家餐馆多次倒手,欠民工钱的老板早就没影了,而现在的老板又不想承担这份责任。宋鱼水找到老板,明确告诉他:按照法律规定,你可以向过去的承租人追偿,但你现在必须先把钱还上!

缜密细致的调查和公正的判决,使案件顺利解决。小伙子捧着一沓钞票痛哭流涕,他告诉宋鱼水,病重在床的妻子和上学的孩子都在等着这点钱救急……

清白是法官必须坚守的职业道德底线。

有一次,一个当事人几次打电话表示自己从未打过官司,要求宋鱼水给他推荐律师。宋鱼水说:“法官不能给你推荐律师,理由很简单:我如果给你推荐了律师,你会怀疑我从中获取费用。对方也会怀疑我偏向你。”挂断电话后,宋鱼水有些遗憾,甚至矛盾。在正常情况下,法官根据律师的诉讼水平,为当事人推荐合格的甚至优秀的律师,对当事人来讲是件好事,会起到最好的帮助作用;但法官介入此事,一定会有人认为法官有问题。宋鱼水的原则是,绝不给别人怀疑自己清白的机会。

宋鱼水认为,法律是有原则的,法律最终的结果也是无情的,但是司法可以是温暖的。让法治之光温暖民心,这是宋鱼水的誓言。

在一个法治的时代,这是法官的责任,也是法官的追求呵!

一部法规的废除

法治概念的最高层次是一种信念,相信一切法律的基础,应该是对于人的价值的尊重。

——陈弘毅

10多年过去了,孙志刚的名字仍然铭记在人们的心中。一个公民之死,导致一部法规的废除,这在共和国的历史上还是第一次。

2003年3月17日晚上,任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上,因缺少暂住证,被警察送至广州市“三无”人员(即无身份证、无暂住证、无用工证明的外来人员)收容遣送中转站收容。第二天,孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在那里,孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打,于3月20日死于这家收容人员救治站。这一事件被称为“孙志刚事件”。这一事件一经媒体报道,在网络上引起了轩然大波,引起了社会各方的关注。随后,广东省、广州市迅速成立联合调查组,全面开展调查工作。省、市政法公安机关也迅速成立联合专案组,全力开展案件侦破工作。短短一个多月,先后抓获8名涉嫌殴打孙志刚的人,涉嫌指使殴打孙志刚的广州收容人员救治站护工等5人也被抓捕归案。同时,检察机关对涉嫌渎职犯罪的有关人员立案侦查。

2003年5月14日,北京大学3名法学博士联名上书全国人大常委会,要求废除收容遣送制度。三博士上书引发了对孙志刚案更深层的讨论。5月23日,贺卫方等5位著名法学家也先后上书全国人大常委会,就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。

2003年6月18日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》,同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。同年8月1日,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行。新办法提出了全新的自愿救助的原则,取消了强制手段。各地收容遣送站纷纷摘下了牌子,人性化的救助站代替了收容遣送。

由此,孙志刚事件直接导致了施行近20年收容遣送条例的终结和救助条例的实施。一位公民的遭遇直接导致一项全国性法令的终结。同时它也昭示我们:中国法治进步,不仅仅需要理想和原则,更需要在现实生活中和本职工作中,坚持做正确的事情,坚持不断地推动法治进程。

让悲剧不再重演

法律就像旅行一样,必须为明天做准备。它必须具备成长的原则。

——[美国]卡多佐

“司机一杯酒,亲人两行泪。”

“劝亲劝友,不劝司机喝酒!”

“开车滴酒不沾,出行一路平安。”

在公路两旁,司机们经常能看到这样的宣传标语。然而,却并不是每个司机都能真正坚定不移地做到“喝酒不开车,开车不喝酒”,不少人总是心怀侥幸,觉得自己酒量大,喝得也不多,不会出什么大事。2011年以前,醉酒驾驶不用受到法律的制裁,一般的醉驾仅仅是被处以15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证。

然而,一些震惊全国的恶性交通事故,却让人们猛然意识到,酒驾猛如虎。

2008年12月14日中午,成都某公司员工孙伟铭无证驾驶自己的别克轿车,前往一酒楼为亲戚祝寿,席间大量饮酒。餐毕,孙伟铭驾车将父母送至成都火车北站后,与一辆比亚迪轿车发生追尾,迅速驾车逃逸。车行至成都卓锦城路段时,孙伟铭驾车越过黄色双实线,先后撞向对面正常行驶的4辆轿车,直到自己驾驶的别克轿车不能动弹为止。该事故共造成4人死亡、1人重伤、公私财产损失共计5万余元的严重后果。

2010年10月16日晚,河北人李启铭在保定市一家酒店请朋友吃饭,喝了不少白酒。饭后,李启铭驾驶一辆黑色迈腾轿车送朋友回河北大学新校区生活区,当行驶至新校区生活区一家超市门前时,撞倒两名女生,导致1人死亡1人受伤。当时已处于醉酒状态的李启铭,看到前面有人影,于是猛打方向盘拐弯并按喇叭,但还是没有避开。事发后他继续驾车行驶,“因为当时自己已经蒙了,不知道发生了什么。”

一桩桩的血案引起了社会的广泛关注,把现行交通规范推到了风口浪尖,法律界人士不断呼吁:“醉驾应当入刑!”2011年2月24日,全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国刑法修正案》将“危险驾驶罪”正式列入刑法,明确规定“在道路上醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金”。

《刑法修正案》正式实施之后,2011年5月1日至15日,全国查处的醉驾数量同比下降35%;全国因醉酒驾驶发生交通事故死亡人数同比下降37.8%,酒后驾驶者的人数显著下降。这样明显的改善正是刑法预防、威慑作用的效果,说明了醉驾入刑切实起到了作用。

一个律师的“八年抗战”

法令者,所以抑暴扶弱,欲其难犯而易避也。

——[东汉]班固

苏向祥是黑龙江的一名普通律师。1995年,是他当律师的第一年,这一年是世界反法西斯胜利50周年。8月29日,苏向祥在报纸上看到了一篇《爆炸发生在50年后》的文章,心情久久难以平静。

文章讲黑龙江周家镇的几个农民在田里挖土修路时,发现一枚日军遗留炮弹,拆卸时炮弹突然爆炸,造成一人当场死亡、两人被炸成重伤。而周家镇是当年日军327、382部队弹药库所在地,1945年日军投降后将大量化学弹和普通炮弹遗弃在这里。周家镇的农民在基建、农耕、修路时,被炮弹炸得血肉横飞的事件经常发生。富有正义感的苏向祥当即做出了一个重要的决定:帮助这些面临巨大灾难的农民兄弟,一定要让日本政府听到中国受害者的声音。

在成为侵华日军遗留武器诉讼案代理律师后,苏向祥致函日本驻华大使馆:“目前,日军遗留炮弹随处可见,严重威胁当地居民生命……受二位受伤者及一位遇难者家属的委托,我全权处理有关善后赔偿问题。望贵国以实际行动妥善处理,并将此事的处理意见予以转告。”

1995年12月28日,苏向祥收到了日本国大使馆的回复:“日本政府的见解是:中日间有关战争请求权的问题,自从1972年发表《中日联合声明》以后不存在……”也就是说中国人无权向日本政府提出任何有关战争赔偿的要求。

国家放弃战争赔偿不等于民间放弃赔偿。日军秘密埋藏和遗弃化学武器弹药是违反战争法的行为。它所造成的伤害发生在战争结束后的和平年代,日本政府必须负法律责任。苏向祥决定探索一条民间诉讼的途径。

苏向祥选择了状告日本政府就选择了艰难。对遗留化学武器受害者的调查走访和证据采集,是整个诉讼过程中最困难最重要的环节。从1995年到2003年8年里,他收集了1000多份证据,重达近100公斤。8年里,为了寻找日本遗留化学武器受害者,苏向祥拿着一张当年日军化学武器及炮弹的分布图,走遍全国20多个省,找到了200多名受害人。而苏向祥的委托人基本都生活在社会最底层,原本生活就很贫困,出事后更是陷入绝境。苏向祥深知只有坚持把这件事做下去,为他们讨回公道,才能改变他们凄惨的境遇,才是最好的馈赠。

2003年9月29日,日本东京地方法院开庭,对苏向祥代理的第一批日军遗留化学武器中国受害者索赔案宣判。当审判长历史性地宣布支持中国受害者的诉讼请求,判决日本政府向13名受害者支付1.9亿日元赔偿金时,人们激动万分,一跃而起,与苏向祥和其他律师紧紧地拥抱在一起。消息传到国内,一夜之间苏向祥成了全国老百姓心目中的英雄,人民对他坚持不懈地主张正义给了最佳褒奖:“2003年度十大法治人物”之一、“2003年度十大新闻人物”之一、“2003年度十大律师新闻人物”之一。苏向祥的名字传遍了中国,传遍了世界……

苏向祥坚信现代文明社会用法律可以解决一切问题,所有化学武器受害者最终都会获得全面的胜利。

民间打假第一人

法律的力量应当跟随着公民,就像影子跟随着身体一样。

——[意大利]贝卡利亚

凡在公开场合出现,他总是戴着一副深色墨镜,充满神秘感。他用自己的行为,为普及《消费者权益保护法》做出了重要贡献。他就是中国民间打假第一人王海。

1995年,陪亲人来北京的山东小伙王海年仅22岁,在书店翻阅法律书时,他看到了前一年刚出台的《消费者权益保护法》。“买到假货,退一赔一,能兑现吗?”王海想尝试一下。

于是,他到北京一家商场买了总价170元的两个假冒名牌耳机。可走上维权之路,王海才知道有多难:从消费者协会到工商、质监部门,再到厂家、检测中心,碰了不少钉子。不计算时间精力,光耗费的交通费用就远远超过了170元。

王海较真了,考虑到维权成本的上升,“至少要保本”,他咬咬牙又到商场购买了10个同样的假冒耳机。将近一年的奔波下来,终获成功,他获得“退一赔一”。

有人问王海:“你知道这耳机是假冒的吗?”“我知道。”“知道是假的还买?岂不是愚民?”王海却不去理会这些质疑,始终坚定地用法律武器维护自己的合法权益。此后,他又在一些商店“知假买假”索赔,刮起一阵旋风。

当发现像自己一样的民间打假者、职业打假者开始出现时,王海顺势成立打假公司。从个体行动到团队行动,从打假谋利到公益维权,他一直走在依法维权的路上,引起了社会的争议和质疑,也遭遇过威胁和诉讼。

王海的打假行为涉及衣食住行各个行业,对王海“以打假、以诉讼牟利”的质疑一直未曾中断。“公司的盈利点在于帮助有需求的企业打假,而服务普通消费者的打假不以盈利为目的,有时候能够退一赔一,有时候政府部门查实后会有一些奖励,但即使亏本,我也会干。”王海说,他很坦然,“退一步说,消费者动机如何,企业不应多问,企业应该自觉遵守国家法律、行业规范和商业道德。”

一、活动名称:“青春不迷路,法律来导航”主题活动。

二、活动目的:将社会主义法治精神与学生个人实际相结合,通过普法知识竞赛、模拟法庭等活动使学生了解相关法律知识,养成自己遵守和维护法律的习惯,懂得运用法律维护自己的权利和利益。

三、活动内容:

1.开展“法律知识知多少”的普法竞赛活动。通过竞赛在学生中进行一次法律知识大扫盲,引导学生在日常生活中自觉积累法律常识,更多地了解与自身息息相关的法律知识。

2.举办模拟法庭活动。围绕校园生活进行选题,以学生兴趣为基准,积极调动学生的参与热情,让学生在角色扮演中学习法律概念,在观看模拟法庭庭审过程中进一步提升自己的法治意识和公民意识。

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