职工疗养院作为计划经济条件下的社会福利性事业单位的存在和发展已经走过了五十年的光辉里程。在国有企业改革走过二十多年曲折道路的今天，职工疗养院的发展遇到了前所未有的困难。全国140多所职工疗养院中有近一半亏损，绝大多数职工疗养院需要依靠床位补贴来解决经营中的资金不足问题。在发展社会主义市场经济，建设社会主义现代化的大趋势下，如何发挥职工疗养院的资产和资源优势，真正使职工疗养院走出发展困境，满足职工疗休养需要，是摆在各级工会面前的重要任务。笔者在经过深入调研以后，认为适应社会主义市场经济发展需要，走产业化道路是职工疗养院发展的一条重要出路。
走产业化道路是职工疗养院发展的需要
职工疗养院是党和政府修建的由工会负责管理的为职工群众服务的社会福利性场所。在党和政府的支持和关怀下，职工疗养院在近五十年的发展过程中，为职工疗休养事业的发展做出了重要贡献，形成了一套比较系统的经营管理办法，也具有比较庞大的资产和职工队伍，具有在社会主义市场经济条件下，参与市场竞争，在竞争中求生存、求发展的资源优势。但是，随着国有企业改革的深入和社会主义市场经济的发展，以及职工生活水平和精神文化需求的提高，职工疗养院的经营和发展遇到了一些困难和问题。
一是事实上已经进入市场的职工疗养院的客源不断下降。在计划经济条件下，职工疗休养是一项社会福利制度，是企业对有突出贡献的劳动模范和先进生产者的一种奖励。疗休养人员的数量、资金、地点、时间等都由上级部门统一核定、统一调配，职工疗养院只是根据安排提供服务。职工疗养院工作人员的生活待遇、经营管理等都由国家按照事业单位统一拨付，疗养院既不为经营发愁，也不为管理、收益发愁。随着国有企业改革的深化和社会主义市场经济体系的逐步建立，计划经济条件下形成的职工疗休养制度被打破，疗休养作为对职工进行奖励的一种措施事实上被取消，造成职工疗养院的政策性客源急剧下降。职工疗养院事实上被推入市场，成为市场经济竞争的主体。职工疗养院必须主动适应市场经济发展需要才能求得生存。
二是基础设施相对落后。由于职工疗养院是社会福利性事业单位，固定资产投入、维修资金来源、职工生活福利等都由国家有关部门统包统揽。在经过50年的运营之后，目前相当一部分职工疗养院的基础设施已经老化，资产折旧、再投入明显不足，原有的优势项目的作用难以发挥，功能也不能适应形势发展的需要。
三是冗员过多。计划经济条件下，职工疗养院的用人权利在上级主管部门，疗养院职工实行统分统配，职工生老病死全部按照国家政策来处理，费用由上级工会拨付，造成许多职工疗养院人员越来越多，而且许多人员无所长，业务技术素质低下，特别是一部分地处偏僻的职工疗养院职工子女被大量安置，没有经过专业培训，造成职工疗养院工作人员“近亲繁殖”，整体素质下降，冗员增多。许多疗养院一方面人员多，不能使用的人员无处可去，另一方面真正有经营管理才能、有技术专长的急需人才却太少。特别是许多职工在计划经济条件下形成的“等靠要”思想严重，就业吃饭靠国家，生老病死、子女安置等上级的意识浓厚。与此同时，疗养院离退休人员越来越多，离退休人员的管理、子女上学、就业等非常严峻。
四是经营管理机制不能适应社会主义市场经济发展的需要。随着社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步扩大，人们的思想观念发生了很大变化，生活水平有了很大提高，出外旅游、休闲度假的人越来越多，对旅游、休闲的服务、地域、活动安排的要求越来越高。但是，许多职工疗养院由于经营管理意识落后、体制不顺、机制不活、服务内容单一等，不能满足人们的需要；劳动用工制度、分配制度过时，职工积极性不高；没有从根本上建立起适应市场经济发展需要的经营管理方式，没有形成适应市场竞争需要的机制，主动放弃市场、坐失良机，甚至游历于市场之外，造成经营日趋困难。
五是管理中的行政化倾向严重。企业改革走过了二十多年的发展历程，社会主义市场经济体系也已逐步确立，而与企业职工疗休养事业相对应的职工疗养院却依然沿用计划经济条件下的管理模式、劳动用工制度、组织管理体制、分配制度等，从院长到部室负责人都有行政级别，由上级主管部门任命；内部管理制度、管理方式严重行政化，自身的优势难以发挥；市场经济主体却不参与市场竞争，没有就业竞争、用工竞争、经营业绩竞争、分配竞争等合理调配生产要素的机制；个别职工疗养院及其工作人员官气十足，行政级别差异明显，同工不能同酬，职工主动服务的意识淡薄。
以上问题的存在严重影响了职工疗养院的健康发展，影响了职工疗休养事业的发展，甚至影响到了工会维护职能的履行。主动适应市场经济发展要求，对职工疗养院进行彻底改革，调整职能，理顺体制，改革用工制度和分配制度，把职工疗养院建成既能为职工服务、创造社会效益，又能参与市场竞争、创造较好经济效益的市场经营主体，改变职工疗养院游离于市场经济之外的被动局面迫在眉睫。
发挥优势，走产业化道路
职工疗养院经过五十年的建设和发展，虽然遇到了严重困难，但是也存在很多优势，积累了大量的资产，拥有一定的资产规模、人才基础和资源优势，具备进入市场、参与市场竞争，在市场中求生存、求发展的基础和条件。发挥资源优势，实行产业化经营是职工疗养院生存和发展的出路所在。
1.发挥资产优势。从目前情况看，全国140多所职工疗养院都有相当的建筑规模、土地规模和其他可用的资产规模，发挥好它们的作用，对于促进疗养院的建设和发展具有重要作用。要发挥联合优势，建立职工疗养院之间的信息、客源、接待业务能力、资源优势联合，形成相互促进、相互交流、相互补充的经济联合体，扩大职工疗养院的整体影响力。要发挥全国总工会统一管理职工疗养院的优势，转变行政隶属关系，建立以资产为基础、以市场为纽带、适应市场经济发展和职工疗休养发展需要的职工疗养集团组织。要消除单个疗养院地理位置、优势资源、客源信息、经营管理等方面的劣势，使职工疗养院之间能够实现优势互补，盘活单个疗养院难以发挥作用的资产，突出整体优势，实现规模经营。
2.发挥资源优势。在党和政府的支持下，职工疗养院一般都建于风景秀丽的旅游胜地，或有温泉、靠海边，有利用和开发的自然资源，具有独特的资源优势。许多职工疗养院培育和造就了一批为广大职工疗休养提供服务，治疗职业病、皮肤病、风湿病，甚至一些疑难杂症的治疗技术、条件和人才。在过去几十年的发展过程中，特别是近年来，在全国总工会和各级地方工会的指导下，在转换经营机制方面作了大量积极的探索，积累了丰富的管理经验，配备和造就了一批适应市场经济发展需要的管理人员队伍。发挥好职工疗养院的自然资源优势、技术人才优势、管理资源优势，是职工疗养院进入市场，走向辉煌的重要保证。而发挥好这些资源优势，单个职工疗养院很难取得较大成效。只有通过资产管理的纽带把职工疗养院联合起来，使职工疗养院成为各具法人资格、分布在全国各地的经营实体，共同为职工疗休养服务的经济共同体，才能在市场竞争中产生规模效益。
3.转换经营机制。改革开放以来，随着国有企业改革的进一步深化和社会主义市场经济体系的逐步确立，职工疗养院在转换经营机制、健全管理制度、深化劳动人事改革等方面作了大量的探索，形成了具有一定成效的经营管理制度。职工疗养院是为职工群众服务的社会福利事业单位，具有为职工服务和为社会服务的两重性，这就决定了职工疗养院必须进入市场，参与市场竞争，成为市场主体，特别是面对改革开放以来社会上各种疗养、休假、娱乐场所的不断兴建，全社会休闲娱乐市场竞争加大并日趋激烈的现状，要求职工疗养院必须扩大服务对象，主动进入市场，成为名副其实的市场竞争主体。因此，要彻底转换职工疗养院的经营机制，使职工疗养院成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。要实行企业化经营，走自主发展的道路。
4.提高经营管理水平。近年来，职工疗养院在深化内部改革，加强经营管理方面作了积极的探索，形成了一些好的管理制度和管理办法。但是，从总体上看，职工疗养院的经营管理水平仍然比较低，普遍不能适应社会主义市场经济发展的需要，不能适应市场竞争的需要。一方面，职工疗养院普遍存在等靠要思想，客源、经营管理、经费来源等都需要上级工会组织的指导和拨付，不能主动参与市场竞争、在市场中求生存求发展。另一方面，职工疗养院内部的经营管理制度、劳动用工制度、分配制度基本上沿用计划经济条件下的规章制度，既没有灵活的经营管理体制，也没有激励职工的奖励办法，而且有一部分职工疗养院受事业单位改革相对滞后的影响，没有参加社会保障制度改革，人员管理负担日渐沉重。因此，要深化职工疗养院内部改革，破除计划经济条件下形成的等靠要思想和经营管理制度、劳动用工制度、分配制度。要积极参加社会保障制度改革，解除职工的后顾之忧，减轻职工疗养院的负担。
5.加强管理者队伍建设。要在健全职工疗养院组织管理体制的同时，加大对经营管理者的教育和培养，提高经营管理者的思想政治素质、经营管理素质和文化技术素质。要消除职工疗养院管理的行政化倾向，实行经营业绩与个人收入相挂钩的经营目标责任制。要健全责任制体系，实行责任追究制度，增强经营管理的责权利意识。要建立和完善聘任制度，引进人才，提高经营管理者队伍的整体素质。
6.扩大对外宣传。要消除长期形成的“坐等式”经营管理意识，采取多种形式扩大对外宣传，树立职工疗养院的社会形象，提高知名度，增强吸引力。要改变“皇帝女儿不愁嫁”的思想意识，走出去、请进来，宣传职工疗养院的职能、性质，宣传特色项目、资源优势，吸引社会各界人士前来旅游、度假、休闲娱乐。要建立与职工旅行社的业务联系，取长补短，优势互补，共同发展。
7.提高职工队伍整体素质。要在转换经营机制的同时，加强对职工的文化知识教育、政治素质教育、职业素质教育和职业道德教育，增强职工的危机意识、竞争意识和服务意识。要在深化劳动用工制度的同时，改变职工队伍的整体结构，建立能上能下、能进能出的用人制度。要在改革分配制度的同时，建立健全竞争和激励机制，实行按劳分配，适当拉开收入差距，鼓励职工多劳多得，相互激励，相互竞争，使职工疗养院在总体上形成竞争向上的良性运行机制。
（刊登于《中国工人》2001年4期）
