工人文化宫、俱乐部是工会重要的宣传舆论阵地，是工会宣传党的路线方针政策，开展职工教育的重要活动场所，在丰富职工精神文化生活，促进社会主义精神文明建设中有着重要作用。随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的发展，我国经济、政治、社会、文化和人们的思想观念、价值趋向等发生了很大变化，尤其是随着物质生活水平的不断提高，职工的精神文化生活需求也发生了很大变化，精神文化生活的内容、要求、层次等不断提高，文化宫、俱乐部发展中遇到的问题也日渐突出。
一是经营管理体制不能适应市场经济发展的需要。许多文化宫、俱乐部的管理体制、服务宗旨、服务内容、服务形式仍然沿用计划经济体制下的模式，人员使用、经费来源、工资分配、活动开展等坚持老办法、老习惯、老传统，没有建立起适应市场经济发展需要的经营和管理方式，经营方式落后、管理体制陈旧，没有成为市场经济的参与者。
二是活动内容不能满足职工的多层次需要。随着经济的发展和人民生活水平的提高，职工的精神文化生活需要日益广泛，而许多文化宫、俱乐部尤其是一些地县文化宫、俱乐部为职工提供的服务内容、活动项目几十年一贯制，难以满足职工日益多样并不断提高的精神文化需求。同时，随着各种新型娱乐设施、娱乐场所的建立和发展，整个社会的文化娱乐环境发生了巨大变化。各种传播媒体、娱乐项目迅速发展，活动内容日益多样，对文化宫、俱乐部形成巨大冲击，使文化宫、俱乐部的经营和管理雪上加霜。
三是职工队伍素质不能适应市场经济发展需要。在计划经济条件下形成的文化宫、俱乐部的人员管理和使用没有从根本上被打破，职工的教育、管理、使用权力没有完全归口，致使一些文化宫、俱乐部等靠要思想严重，不思进取，不求进步，不求发展，安于现状。有些文化宫、俱乐部忽视对工作人员的培养和教育，重使用、轻培养，造成许多工作人员业务素质难以适应社会发展需要，经营管理人才缺乏。
四是基础设施建设滞后。多数文化宫、俱乐部建设时间早，维修改建资金缺口大，设施陈旧，设备老化，活动场地不足；有的文化宫、俱乐部只能提供开会和放映电影使用的大礼堂，在电影市场清淡的情况下只好惨淡经营；有的文化宫、俱乐部活动场地少，只有简单的棋牌室和不成规模的活动室。
五是产权不清、责任不明。文化宫、俱乐部是工会的财产。但在一些地方工会内部产权关系不清，所有权与管理权、经营权不清，工会任意侵占文化宫、俱乐部场地、调拨财产的现象时有发生。有的文化宫、俱乐部甚至被工会挪做它用或者作为办公场所。有的文化宫、俱乐部因为经营管理不善而出租给个体户或者私人老板从事与其性质不符的活动。个别地方的文化宫、俱乐部由于地理位置或者场所来源的缘故而被政府部门侵占。
六是资金紧张。随着社会的发展和职工文化生活需求的的提高，文化宫、俱乐部的经营支出越来越大，其经费支出也成为各级工会的负担，造成许多文化宫、俱乐部入不敷出，经费紧张，有的甚至因此而放弃活动的开展。
工人文化宫、俱乐部作用能否很好地发挥，关系到工会宣传教育职能的履行，也关系到工会桥梁纽带作用的发挥。各级工会组织和文化宫、俱乐部要充分认识发展中遇到的困难和问题，充分利用所积累的经营管理经验，立足实际，积极参与市场竞争，主动适应市场经济发展需要和职工群众的精神文化生活需要，建立新型的适应市场经济发展需要的经营管理体制，走职工文化实体的发展道路。
1.发挥资源优势，形成规模经营。文化宫、俱乐部是在党和政府的关怀和支持下修建的，多数具有比较好的地理和环境优势、资产优势、人文优势。有的处在人口稠密的闹市区，具有广阔的发展前景；有的处在具有历史纪念意义的场所，具有吸引游人参观、开展娱乐活动的优势；有的在修建时投入大、占地广、固定资产规模大，具有资产优势；有的经营时间长，具有开展职工文化教育和面向社会的经营管理优势。发挥好这些优势是发挥文化宫、俱乐部作用的前提和条件。
2.转换经营机制，实行开放式经营。改革开放以来，随着国有企业改革的进行和社会主义市场经济的发展，各地文化宫、俱乐部在经营管理制度、方式等方面作了积极的探索，积累了一定的经验。总结经验，积极探索，不断创新，对于文化宫、俱乐部的发展具有重要作用。要主动适应改革发展的需要，彻底转换管理和经营方式，改变被动满足职工需要、被动迎接市场挑战的管理方式，建立既适应职工需要，又能满足社会需要的管理制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。
3.深化内部改革，提高管理水平。要在拓宽经营方式的同时，深化内部改革，以内部完善的管理和经营机制带动整体发展。要深化干部人事制度改革，建立能上能下、能进能出的用人制度。要改革内部分配制度，实行竞争上岗、贡献与收入相互挂钩的分配办法，打破大锅饭。要主动参与社会保障制度改革、住房制度改革和医疗制度改革，减轻人员负担和经费负担，解决职工后顾之忧。
4.加强对经营管理者的教育，培养高素质管理人员队伍。要消除经营管理中的行政化倾向，建立经营业绩和个人收入相互挂钩的机制，调动经营管理人员的积极性。要加大对经营管理人员的教育和培养，不断提高管理人员的思想素质、政治素质、业务技术素质和文化素质，增强他们的市场意识、服务意识、竞争意识，鼓励他们进入市场，参与竞争。要建立和完善责任追究制度，增强经营管理人员的责权利意识。要建立和完善招聘制度，积极引进人才，提高经营管理队伍整体素质。
5.加强职工教育，提高职工队伍素质。要在转换经营机制的同时，加强对工作人员的文化素质、政治素质、职业技能、职业道德、法制观念和市场意识教育，增强工作人员的服务意识、竞争意识。要在深化干部人事制度改革的同时，积极引进人才，改善职工队伍的整体结构。要在改革分配制度的同时，建立健全激励机制，鼓励职工为文化宫、俱乐部的发展出谋献策。
6.实行经营权和所有权分离，明晰产权关系。要实行工会的财产所有权与文化宫、俱乐部自主经营权分离，建立明晰的产权关系、责权关系和利益关系，逐步消除行政化管理方式。要坚决消除随意挪用和侵占文化宫、俱乐部场地事件的发生。
（刊登于《中国劳福》2002年8期）
