甘肃省总工会七届五次全委会提出的充分发挥国有大中型企业工会优势，带动地县工会和小企业工会的“双带整推”，是省总工会实施分类指导工作方针，促进工会工作平衡发展的一项重要措施。经过各级工会一年多来的实践探索，推动了全省工会工作的发展，为实现省总七届委员会提出的“全省工会工作每年登上一个新台阶，五年提高到一个新水平，力争赶上全国工会工作先进水平”的奋斗目标起到了积极作用。工会“双带整推”工作从指导思想、工作方式、工作内容上都日渐发展完善，形成了“以企带县、以大带小、技协扶持、帮厂扶贫”为主要内容的符合甘肃实际的工会工作新路子，在省工会“八大”上被确定为今后五年全省工会工作的中心任务之一。
工会“双带整推”工作的实施不仅得到了全省各级工会组织的积极响应和大力支持，也得到了省委、省政府的高度评价和全国总工会的充分肯定。在新形势下，进一步研究工会“双带整推”工作的有关问题，澄清模糊认识，对于推动全省工会工作发展具有积极意义。
一、实施工会“双带整推”工作的理论和实践基础
如何认识工会“双带整推”工作的理论和实践基础，对于正确认识这项工作的必要性、重要性和现实性，统一意志，团结协作，共同推动“双带整推”工作的实施有着直接的影响。我们认为工会“双带整推”工作的实施有着坚实的理论和实践基础。
一是以经济建设为中心。坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，是我国社会主义现代化建设和改革开放的关键，是一切工作的主旋律。工会工作必须服从和服务于经济建设这个中心。众所周知，省工会“七大”以来，省总工会在省委和全国总工会的领导下，牢固树立全心全意依靠工人阶级的指导思想，带领全省各级工会组织，深入贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥工会组织作用，调动广大职工群众的积极性和创造性，为全省经济社会发展做出了积极贡献。在逐步探索工会工作如何为经济建设服务的过程中，深入调查研究，大胆探索工会工作发展新路子，提出了以经济建设为中心，以国有大中型企业为重点和依托的分类指导工作方针。在这一方针的指导下，经过各级工会的认真探究，逐步形成了工会“双带整推”工作思路。
二是全心全意依靠工人阶级。全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级的主力军作用是我们党的一贯指导思想，也是加快改革开放和现代化建设步伐的重大战略措施。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为职工群众自己的组织，如何更好地推动这一指导思想的贯彻落实，是必须努力探索的重大问题。贯彻全心全意依靠工人阶级指导方针，关键是要搞好“两个维护”的统一，要正确处理维护全国人民总体利益和维护职工具体利益之间的关系。这就要求工会必须充分发挥民主渠道作用，进一步加强职工民主管理、民主监督，不断推进全心全意依靠工人阶级各项政策的落实，依法维护职工的合法权益，提高职工队伍素质，真心实意为职工说话办事，解决职工的生活困难，特别是要做好亏损、停产、半停产企业职工的扶贫解困工作，尽心尽力为职工办实事，帮助他们排忧解难。省总工会在不断探索总结经验的基础上形成的工会“双带整推”，是在全局上维护职工利益的同时，发挥大中型企业工会、各级地方工会、产业工会和职工技协的作用，做好帮厂扶贫，解决职工生活困难，维护职工具体利益，实现了“两个维护”的统一。
三是全省工会工作发展实际。由于受多种因素的制约和影响，我省工会工作发展不平衡。总体上看，大中型企业工会好于小企业工会，城市工会好于地方工会，国有企业工会好于集体企业工会。改变这种不平衡状况，实现全省工会工作水平的全面提高，是甘肃工会工作发展的必然。基于这种基础，省总工会七届委员会提出了以国有大中型企业工会为骨干和依托的分类指导工作方针，一手抓国有大中型企业工会，一手抓地县和小企业工会，从整体上提高全省工会工作水平。“双带整推”工作就是大中型企业工会和地县工会、小企业工会共同提高的结合点。通过实施“双带整推”，既调动了各级地方工会和大中型企业工会的积极性，加强了他们之间的联系，又通过横向交流，实现优势互补，建立新型的工作关系，推动了工会工作的协调发展。实践证明，工会“双带整推”符合全省工会工作实际，是推动全省工会工作协调发展的有效途径。
四是符合省委、省政府“双带整推”战略。1991年底，省委、省政府按照党的十三届七中全会精神，深入调查研究，深化对省情的认识，结合全省实际，在认真总结历史经验的基础上，提出了“双带整推”发展战略。经过一年多的实践探索，取得了明显成效，已经由国有大中型企业带动地方工业、乡镇企业向地县骨干企业带动一般企业延伸；由项目建设、产品扩散向技术、人才、管理的配套扶持延伸，开始形成了多方面、多层次整体行动的局面。工会“双带整推”工作不仅是省委、省政府“双带整推”战略在工会工作中的具体运用，而且是一种有效的补充。工会“双带整推”不仅在于全面提高工会工作的整体水平，而且在于推动全省经济的稳步发展。如省职工技协先后组织40多名工程技术人员、劳动模范、能工巧匠，深入困难企业传授新技术、推广新工艺、开发新产品，使一些企业摆脱了困境。定西地区各县工会先后同15户亏损企业签订了责任书，第一轮签订协议的7 户企业，已有5户生产走向正常，2户被大中型企业兼并。
二、实施工会“双带整推”符合社会主义市场经济要求
有人认为“双带整推”是计划经济条件下提出的，与市场经济不相协调。这种看法是片面的，在实际工作中必须注意纠正。建立社会主义市场经济体系和实施“双带整推”是相互统一的、不矛盾的。实施工会“双带整推”不是简单地“带”和“推”，而是遵循市场规律的一种工作关系，它不仅符合建立社会主义市场经济的要求，而且有利于推动社会主义市场经济体制的建立和完善。
实施“双带整推”有利于促进社会主义市场经济体制的建立。建立社会主义市场经济体制，其核心是使市场在资源配置中起基础性作用，使各项经济活动遵循价值规律。工会“双带整推”就是要充分发挥各级工会组织的优势，配合各级地方政府，实现城市与地方、大中型企业与小企业的结合，实现各类生产要素的合理流动和优化组合，通过以企带县、以大带小、科技扶持、帮厂扶贫，建立起新型的地企关系。它从工作关系出发，始终体现出团结协作、互惠互利的共进精神，无论是技术协作，还是技术扶持，都是建立在提高效益的基础上，通过市场竞争、优势互补来实现。各级工会在开展“双带整推”的过程中，既要为经济建设服务，同时也要逐步建立起适应社会主义市场经济发展的工会工作体系，促进全省工会工作整体水平的提高。
实施“双带整推”有利于解决当前经济生活中的矛盾和困难。实施工会“双带整推”在于全面提高工会工作水平，更好地为经济建设服务。建设资金不足、地县工业和乡镇企业基础差、第三产业薄弱、人才缺乏和浪费，既是制约甘肃经济建设的主要因素，也是制约甘肃经济整体发展的突出矛盾。通过“双带整推”，利用大中型企业的优势，带动地方工业和经济发展，提高现有企业的生产经营管理水平，开发新产品，增强市场竞争能力，是推动地方经济发展，形成新的合理的经济布局的一条路子。在企业经营机制转换过程中充分发挥工会组织作用，为企业、地方牵线搭桥，使企业尽快进入市场，形成集团经营，有利于巩固新时期的工农联盟。我们国家是工人阶级领导的社会主义国家，它的基础是工农联盟。建立和发展社会主义市场经济，并不是不要工人阶级的领导，同样也不是不要工农联盟。相反，建立社会主义市场经济，就是为了巩固社会主义政权。实施工会“双带整推”，一方面是发挥大中型企业工会的优势和作用，推动地方工会工作水平的提高，更好地发挥工会组织作用，团结和壮大工人阶级队伍。另一方面也是沟通企业与地方、企业与企业之间的联系，进一步密切城乡关系，巩固新时期的工农联盟。
实施“双带整推”有利于维护社会稳定。建立和发展社会主义市场经济离不开社会的稳定。工会“双带整推”的一项重要内容是帮厂扶贫。发挥工会组织作用，大力开展帮助和扶持困难和亏损企业扭亏增盈，组织职工开展劳动竞赛和合理化建议、技术革新、技术推广活动，实行生产自救。如果帮厂扶贫工作搞得好，就会解决一部分职工的生活困难，消除不安定因素，维护社会稳定。
三、明确实施工会“双带整推”的具体内容
工会“双带整推”工作经过一年多的努力和实践，内容日渐丰富。从工作实践看，进一步推动工会“双带整推”工作，实现工会工作整体水平的全面提高，需要做好以下几个方面的工作。
一是加强工会自身建设，提高工会干部队伍素质。无论是以企带县，还是以大带小，国有大中型企业工会都要在搞好自身建设的同时，满腔热情地帮助县市区工会和小企业工会加强领导班子建设，健全工作制度；帮助县市区工会和小企业工会解放思想，实事求是，坚持以经济建设为中心，全心全意依靠工人阶级，全面履行工会四项社会职能；帮助县市区工会和小企业工会培训工会干部，交流工会干部培训经验，提高工会干部素质；帮助县市区工会和小企业工会开展职工之家建设，增强基层工会活力；帮助县市区工会和小企业工会开展职工思想政治工作和职工技术培训，提高职工思想政治素质和文化素质。县市区工会和小企业工会要积极配合，虚心学习，立足实际，加强自身建设，完善规章制度，开展干部培训，提高干部素质，全面履行工会各项社会职能，维护职工权益，把工会建设成为职工信赖的职工之家。同时，要积极为大中型企业提供服务。
二是以经济建设为中心，开展技术协作和技术服务活动。大中型企业工会要发挥职工技协的作用，加强同县市区工会和小企业工会的联系，通过介绍开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、职工民主管理等方面的经验，帮助县市区工会和小企业工会树立起以经济建设为中心的思想，立足实际，做好工作，调动广大职工的积极性和创造性，推动企业的发展；充分利用所属技协在人才、技术方面的优势，帮助县市区工会和小企业工会健全技协组织，开展技术协作和技术服务，为企业提供服务。县市区工会要认真学习大中型企业的经验，大力开展劳动竞赛和职工合理化建议活动；疏通大中型企业与地县小企业之间的联系渠道，开展跨地区、跨行业的技术协作和技术服务。
三是拓宽工作领域，推动工会企事业发展。目前，全省86个县市区工会绝大部分有文化宫、俱乐部。发挥好它们的作用，对于推动市州、县区工会企事业发展有着重要作用。大中型企业工会要帮助县市区工会转变观念，搞好文化宫、俱乐部建设；帮助县市区工会沟通情况，提供信息，大力兴办工会企事业。县市区工会要依据实际，学习大中型企业工会的经验，推动工会企事业的发展。
四是以帮助困难、亏损企业为重点，开展帮厂扶贫和扭亏增盈。要学习定西地区工会的经验，积极协助政府抓好企业扭亏增盈。要采取积极措施，发挥工会民主渠道作用，及时反映困难、亏损企业情况，帮助企业扭亏增盈，解决职工生活困难。
四、积极推动工会“双带整推”
工会“双带整推”工作实施一年多来，经过各级工会的探索总结，创造了一些符合实际的做法，取得了比较好的成效。在新形势下，要重点抓好以下工作。
一是澄清模糊认识。工会“双带整推”需要各级工会组织的共同努力。大中型企业工会要克服“负担”思想，真心实意地为地方工会传经送宝，使地方工会学有榜样。地方工会要克服“等靠要”思想，立足本地实际，虚心学习，取长补短，努力在加强工会组织建设、提高工会干部队伍素质、促进企业民主管理等方面取得较大突破。
二是加强舆论宣传和引导。要加强舆论宣传和理论研究工作，通过宣传、介绍先进地区和企业的经验，逐步提高各级工会组织的认识，增强实施工会“双带整推”的自觉性。
三是加强领导。工会“双带整推”工作需要各级工会组织的通力合作。地州市工会和省级产业工会要制定目标，指派专人分工负责，加强领导，真正为企业和县市区工会提供服务，牵线搭桥，疏通渠道。要在宏观指导上下功夫，加强调查研究，总结推广先进经验，帮助企业和县市区工会把工作做实、做细。
四是抓好落实。工会“双带整推”工作经过各级工会的共同努力，实现了在广泛试点的基础上全面铺开的目标。目前的关键任务是要多层次、多渠道、多方位做好工会“双带整推”工作。要克服只建关系不搞活动，只有互相来往没有实际工作等表面化、一般化现象，真正使工会“双带整推”为提高工会工作水平，推动地方经济发展服务。
（刊登于《甘肃工运》1994年2期）
