党的十五大以来，国有企业改革步伐不断加大，尤其是政府机构改革力度的加大和职能转换速度的加快，给工会工作提出了新的要求。如何进一步坚持和发展工会工作总体思路，加强工会自身建设和改革，使工会工作更加适应社会主义市场经济发展的需要，适应职工群众的需要，更好地履行工会的职能，依法代表和维护职工权益，已经成为一个迫切需要解决的问题。
工会的组织体制要适应职工的不同需要，适应国家政府机构改革的需要，适应企业改革的需要
改革开放以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国的经济体制、经济结构、经济活动的主体发生了很大变化。市场主体由单一的公有制企业转变为以公有制经济为主体、多种所有制经济并存；经济运行由国家统购统销转变为企业依照国家法律规定、按照市场经济发展规律自行组织生产和销售，自主经营，自我发展；职工队伍由公有制企业职工转变为多种经济成分企业职工；利益分配由单一的按劳分配转变为按劳、按资分配，分配的主体由国家统一分配转变为国家、集体和个人三者兼顾。为了适应这种变化，更好地推动经济社会发展，国家加大政府机构改革力度，在对国家有关职能部门进行改革调整，下放权力，转变职能的同时，积极推行公务员制度，这对工会工作提出了新的要求。工会组织必须主动适应企业改革发展的需要，适应政府职能转换的需要，适应职工队伍发展变化的需要。
工会要迎接挑战，适应形势发展要求，就要改革工会组织体制，即改革现行单一的以公有制企业职工为主要工作对象的工作方式，建立适应多种经济成分发展的工会工作方式，逐步把工会工作的对象扩展到公有制企业、私营企业、乡镇企业和外商投资企业，扩大到所有工人、知识分子集中的企业和事业单位，在不同所有制企业和事业单位全部建立工会组织，更加广泛地把职工群众组织到工会中来。要重视新经济组织工会组织建设，依法建立健全工会组织，履行工会职责，维护职工合法权益。要重视私营企业、外资企业工会工作与国有企业工会工作的不同内容、方式、形式，以及职工的不同利益需要，因地制宜、因企制宜，开展工会活动，提高工会工作的针对性。在各级地方工会的机构设置、干部使用等方面应重视对私营企业、乡镇企业、外资企业工会工作的研究，加大对私营企业、乡镇企业、外资企业工会指导力度，提高工会工作的整体水平。要改革现行产业工会和地方工会的组织形式和管理方式，逐步建立以地方工会为主的工会组织体制和管理方式，理顺工会组织体制，维护工会组织的团结统一。要改革工会干部管理体制，实行工会领导干部由同级党委和上级工会协商管理、一般工作人员由各级工会自行招聘、自行管理的体制，逐步减轻工会组织在人员方面的负担，建立精干高效的工会干部队伍。要充分发挥地方工会组织的作用，树立地方工会为企业工会服务、上级工会为基层工会服务、工会为职工群众服务的意识，提高工会工作的整体水平。
工会工作职能要适应职工的需要，突出维护职工权益，也要适应不同所有制形式、不同经营方式企业的不同需要
依法维护职工的权益是工会“天生”的职能，也是国家《宪法》及其法律、法规赋予工会的职责。工会组织如果不代表和维护职工权益就失去了存在的价值和意义。在市场经济迅速发展的今天，职工队伍内部结构和利益需求趋向多元化，社会利益矛盾更加复杂，因而也就要求工会的职能、性质更加明确、更加具体，突出代表和维护职工权益。
明确工会是职工权益代表者的身份。在社会主义市场经济发展过程中，各种政治和经济利益必然要进行新的调整，工会群众性组织的特点也必然更加明晰，要求工会更加突出自身的基本职能，明确群众性组织的定位，主动适应市场经济发展的要求，适应党和国家的中心工作，适应职工群众的实际需要，自觉把自己放置在职工群众之中，扭转工会不能“真正”代表职工利益、维护职工权益的局面，消除“工会代表职工，党委、行政代表谁”的影响，在法律、政策和实际工作中确立工会组织的职责定位。无论是在国有企业、集体企业，还是在私营企业、外资企业、乡镇企业，工会都是职工利益的当然代表者。工会有权制止侵犯职工合法权益、损害职工利益的行为。
明确工会代表职工利益的范围。工会组织代表和维护职工权益并不是无原则的维护，而是在国家有关政策、法律规定的范围内依法维护。一方面，工会代表和维护职工权益必须在国家法律法规规定的范围内进行。另一方面，工会组织也要教育职工自觉遵守国家法律法规和政策，自觉约束和规范自己的行为，发挥工人阶级主力军作用。
明确工会维护职工权益的手段和形式。这主要是：参与国家和地方法律法规和政策的制定，从源头上保证职工的利益受法律保护；监督检查有关法律法规和政策的落实，督促企业落实法律所规定的职工应该享有的权利；代表职工依法就劳动就业、休息休假、安全卫生、劳动报酬、社会保险等问题进行平等协商签订集体合同；依照法律规定民主选举、推选企业的领导人；为职工提供法律咨询和服务。
工会要具备强大的经济力量，为维护职工和工会干部权益提供强有力的经济保证
维护职工权益不仅需要政治和法律手段，也需要一定的经济手段。尤其是在企业改革进一步深化，下岗失业职工逐步增多的情况下，增强工会的经济力量，对于维护职工权益有着十分重要的作用。一方面，工会在增强自身经济实力的过程中，要兴办一些经济实体，吸收一部分新的职工就业，为他们提供新的就业岗位，缓解社会的就业压力，解除职工的就业困难。另一方面，工会可以运用自身的资金，积极开展扶贫救助活动，对生活困难的职工进行救助和慰问，缓解他们的生活困难。
从现有的情况看，发展工会企事业对于增强工会的经济实力，提高工会为职工服务的能力具有重要意义。各级工会组织应该进一步提高对发展工会企事业重要性的认识，采取积极措施，加大投入，加强管理，提高水平，大力发展工会企事业。要充分利用国家有关政策规定，立足现有的工会企事业，通过外引内联，提高工会企事业的技术含量，扩大生产和经营规模，提高企业经营效益，增强工会经济力量。
工会干部队伍建设要适应工会工作发展的需要，提高适应社会主义市场经济发展需要的能力
社会主义市场经济的发展，要求工会工作也要按照市场经济发展规律办事。所以，工会干部要学会和掌握市场经济条件下企业生产经营的基本规律，学习和掌握市场经济条件下工会工作的基本规律，了解和掌握市场经济条件下职工队伍的变化和职工群众的要求。要提高自身适应市场经济发展需要的能力，提高为职工群众服务的能力，提高组织职工群众、团结职工群众、教育职工群众、服务职工的能力，提高开展工作和创新工作的能力，通过工会干部队伍建设，促进工会工作的发展。
（刊登于《工人日报》1998年6月8日）
