一、行政道德的概念
行政责任是行政管理过程中正式制度对行政人员所构成的控制，因而是一种外在的约束力量。外部控制有它的长处，这就是易于操作，而且立竿见影。但是，外部控制也有它的短处，这就是不能控制行政人员的内心世界，更不可能激励行政人员创造性地履行职责。因此，对行政人员的控制和约束，仅有外在的正式制度是不够的，为培养具有高尚情操的能够自觉履行职责的行政人员，必须强调正式制度外的行政道德的作用，用行政道德的自律作用和激励作用来弥补行政责任的不足。
行政道德是国家行政机关工作人员的职业道德，是行政人员在行政管理活动中应遵循的道德准则和行政规范。行政道德作为一种自律机制，它不仅可以对行政人员构成一种自觉的约束，而且在很大程度上还能够影响社会公众对于行政管理的认同感和支持程度。行政道德对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。良好的行政道德可以树立政府在公众心目中的良好形象，从而获取较高的社会支持与服从。
行政道德通常是在行政信念和行政价值的基础上形成的。行政道德主要体现在行政人员对行政管理工作的认识、态度以及具体行为中。行政道德通过个人信念、社会舆论和职业道德等形式对行政人员的行为产生影响。
二、行政道德的基本内容
由于各国文化及传统的差异，行政道德并无统一的典范。行政道德的形成一般受国家法律、法规的调节，并在行政体系中受行政组织的规章制度、行政目标宗旨的制约和影响。在不同的社会、政治体系内部，行政道德的内容和形式有所不同。不过这并不意味着行政道德中不存在共同的东西。实际上，世界各国的行政管理在其发展过程中都确立了一些具有共同价值准则的行政道德。总结起来，主要有以下几个方面的内容：
1.忠于国家，维护国家的利益
行政管理是贯彻国家意志，实现国家发展目标的过程，因此，行政人员要忠于职守，勤勉服务，为国家和社会的利益尽职尽责地努力工作。
2.忠实地执行法律
行政管理是一种执法行为。如果法律不能得到有效的执行，社会便会失去秩序，更不可能实现公共利益。因此，行政人员应该忠实地执行法律，让法律在社会中得以贯彻和落实，从而达到维护社会公正和实现社会正义的目的。
3.为公众服务
行政管理的目标是为了实现公共利益，而不是为自己谋利益。因此，行政人员应该为满足公众的利益服务，提高和改善公众的生活质量，增进公共利益，使公众能够享受到公共服务带来的好处。
4.服从命令
行政组织是层级结构的组织，组织的良好运转是实现组织目标的重要保证。因此，为保证行政组织的高效运转，行政人员必须服从命令，自觉地贯彻和落实上级的指示和命令。
5.保守秘密
行政人员是国家公职人员，由于其职业的特殊性，行政人员或多或少掌握有国家秘密和职业秘密。为维护国家利益和公共利益，行政人员必须保守秘密，不得为个人或小团体利益而出卖国家秘密和职业秘密。
6.承担公共责任
行政管理是公共管理。因此行政人员应为公共利益负责。这就要求行政人员要切实履行职责，负责任地做好自己的本职工作，及时回应公众的需求。
7.为社会树立典范
行政管理是代表国家对社会实行的管理，行政人员是公众人物，其言行对社会起着示范作用。因此，行政人员必须言行谨慎，不做有损名誉的事。要身体力行地为公众树立榜样，从而树立政府在公众中的威信。
8.不断学习
行政管理是专业管理，行政人员则是专业技术人员。因此，行政人员应有献身于公共事业的精神，应该坚持不懈地学习和吸收新知识，掌握行政管理所需的知识和技能。促进自己事业的发展。
9.促进民主
民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值和方式。在行政管理领域，民主的价值要求行政人员将自己视为为公众提供服务的仆人，而不能高高在上，以主人自居。行政人员要致力于维护公民的权利和自由，广泛听取社会公众的意见和呼声，鼓励公众参与管理，参与公共事务，反对专制和压制民主的行为。
为防止行政道德规范流于形式，真正将其落到实处，西方国家还将某些行政道德规范上升为法律，用法律的形式加以规定。这样的行政道德规范主要有：
1.个人财产申报制度
这是正确处理行政人员公私利益关系的前提。法律对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。
2.限制公职以外的活动
这些活动包括兼职、赢利、募捐、收费等方面的详细规定，尤其是经商办企业的活动。
3.不得利用公职牟取私利
包括各种直接的和间接的假公济私的行为。
4.禁止不正当使用政府未公开的信息
主要指的是公职人员因执行公务而获得的、未向公众公开的、与官方有关的信息。
5.严禁在公务活动中收受礼品
收受礼品是公务人员最常见的失范行为。各国对于礼品的定义不尽相同，但一般不包括按价付款所获得的物品。
6.回避
包括任职回避和公务回避等具体内容。
7.离职限制
包括离职后的再就业、活动和信息使用等方面。
三、我国社会主义行政道德的内容
我国社会主义行政道德规范的内容主要有：
1.政治坚定
与西方国家公务员政治中立不同，对于我国各级国家行政人员，特别是负有领导职责的人员而言，政治坚定既是政治要求又是道德要求。政治坚定要求行政人员在思想观念上要坚信马克思主义，坚定共产主义信念，坚持社会主义道路；在行动上要与党和政府保持一致，坚决执行党和国家的路线、方针和政策，为社会主义事业奋斗终生。
2.为人民服务
我国是人民当家作主的社会主义国家，因此，国家行政人员不论职位高低，都必须努力实践全心全意为人民服务的宗旨。这就要求行政人员要将人民的利益放在首位，一切工作都应以人民的利益为出发点，自觉为人民谋利益；要关心人民疾苦，自觉倾听人民的呼声，回应人民的需求；要广泛联系群众，接受和采纳人民群众的意见。
3.实事求是
实事求是不仅是行政人员应坚持的思想方法与工作方法，更是其履行行政职责的根本要求。实事求是要求行政人员在工作中要做到一切从实际出发，尊重客观规律，按照事物的本来面目开展工作；要诚实守信，言行一致；要尊重事实，坚持真理，修正错误；要解放思想，勇于探索，开拓进取。
4.清正廉洁
行政人员手中的国家权力是用来实现国家利益和公共利益的，而不是用来以权谋私的。然而国家权力最容易滋生腐败。因此，行政人员的清正廉洁对于实现行政管理的目标具有十分重要的意义。清正廉洁的实质是党风和政风问题，核心是立党为公，执政为民，清除腐败。清正廉洁要求行政人员要做到为官公正，坚持原则，秉公办事，不徇私情，不枉国法；要为人正派，光明磊落，是非分明，不拉帮结派，不趋炎附势；要洁身自好，不利欲熏心，不贪赃枉法，不利用职权牟取私利。
5.勤奋敬业
勤奋敬业是对行政人员职业心、事业心的基本要求。勤奋敬业要求行政人员对自己的工作要有高度的责任心，恪尽职守，兢兢业业、尽职尽责地做好本职工作；要有做好工作的勇气和信心，不怕困难，任劳任怨，鞠躬尽瘁，死而后已；要树立终身学习的观念，刻苦学习，努力钻研，不断提高知识水平，增强专业能力和工作能力。
四、行政道德的作用
行政道德的作用主要表现在对行政人员约束、教育、调节和激励等方面。
1.行政道德的约束作用
行政道德的约束，是通过社会舆论和个人内心信念相互作用的方式，使具体的道德要求、道德规范形成广泛的道德氛围，无形地影响和控制行政人员的意识与言行。行政道德的规范与约束不同于法律的约束和制裁，它以人的道德责任心为基础，通过影响人的荣誉观念、良心和义务等内心世界活动而起作用。
2.行政道德的教育作用
行政道德通过评价和激励的手段，造成社会舆论而形成政风官德，并通过道德榜样以塑造理想人格。行政道德的教育不仅体现在把某种价值体系、行为与观念的准则灌输到行政者个人意识之中，同时还体现在积极调动行政个体的能动性，使之自觉发挥自我调节和监督的作用上。行政道德教育规定着行政人员道德发展的方向，因此，这亦是人的道德素质和精神面貌的塑造过程。
3.行政道德的调节作用
行政道德通过对人的行为的指导与纠正，协调人们的行政关系和活动，是整个行政调节系统中的一个构成要素。行政道德的调节有一定的强制性，但与法律的、行政的调节相比，其强制性是内在的，表现为人的内心命令、舆论的思想压力，以及传统观念和习俗的内在制约。行政道德调节具有对象的广泛性、手段的多样性、作用的深刻性等特点，是其他调节方式的重要补充。
4.行政道德的激励作用
行政道德能激发人的主动性和积极性，鼓励行政个体或组织不断发展、逐步完善，以达到道德追求与行政目标的一致。行政道德的激励功能有两种基本方式，一是外在的道德激励，由行政道德的理想、榜样、批评三要素构成；二是内在的道德激励，包含行政道德上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感等因素。两种方式相比，前者主要表现为社会对激励对象的作用，后者主要表现为激励对象的自我作用。这两种激励方式互为条件、相互联系、共同作用，在道德激励中，起着同等重要的作用。
思 考 题
1.简述行政责任的概念、特征及意义。
2.行政责任制度的发展主要经历了哪几个阶段？
3.简述行政责任的主要归责原则及其内容。
4.行政责任的构成要件有哪些？
5.如何追究责任主体的行政责任？
6.简述行政道德的概念、特征和主要内容。
