——遵义市小城镇建设系列报道之三
有源头，才有活水。
在小城镇建设的整盘棋中，票子是最关键的一颗子。十多年来，遵义投资100多亿元搞城建，这些资金成为小城镇建设驱动向前的轴心。近几年，国家、省、市“以奖代补”资金政策激活了各地小城镇建设的积极性，但粥少僧多，无异于杯水车薪。对于大多数县、镇、乡来说，“吃饭财政”的现状决定着政府大盘子“输血”显得苍白无力，资金匮乏成为制约发展的瓶颈，难怪人们普遍喊“渴”。
源头活水从何而来？
筹资渠道单一，筹资力不从心，普遍的现象生发人们“山重水复疑无路”的喟叹。或只知眼睛向上看，等靠要观念作祟。或眼晴往下看，乱收费乱摊派。或沿袭传统的城镇建设模式，对基础设施大包大揽，分散了有限的财力。或贪大求洋，盲目上规模，加重财政的负荷量。甚而至于，有的地方领导，错位的“政绩”观留下半拉子工程，给后任拉下一大屁股债，反而滞缓了发展的步伐。“吃饭财政”捉襟见肘，没有大的产业支撑，用于小城镇建设的“活水”自然挤不出多少。如此的窘境形同小马拉大车，爬着坡坎搞小城镇，自然就得气喘吁吁。
源头活水哪里来？放眼看四方，花开花落不一样。
上海盘活土地，城市建设翻天覆地。深圳炒作地皮，城市发展日新月异。都匀置换资本，城市上了台阶。近几年来，外地搞小城镇建设的经验被人们移植过来。余庆县采取银行贷款、盘活土地、招商引资等方式四年融资4亿元，而政府直接投入才500万元，收到四两拨千斤的效果。道真自治县以40万元作启动资金，拍卖土地，出让开发建起了遵义大道，修起了一排排高楼，还赚回80万元。小城镇开发较早的新舟镇，以地生财、资本置换融资近亿元投入小城镇，镇政府没花一分钱。去年，务川自治县丰乐镇长800米的新区华荣大道建成后，不急于出售街道两侧土地，而是先着手完善街道道路、供排水等配套设施，欲擒故纵吊胃口，黄金地段的地价一涨再涨，引来外地客商争相开发，资本置换，土地生风；一时间，“市场筹资为主，政府组合为辅”、“谁投资谁受益”、“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展”的理念，形成遵义市各地小城镇建设多元化融资的主流，人们仿效着沿海地区走市场的经验，“柳暗花明”走出了新路。
处处有源头，就看怎样去引水。随着农民大军进城外出打工的浪潮的高涨，劳务输出已成为农民增收的一个重要来源，打工成功回报故土，再次创业亦是遵义市小城镇建设中闪现出的又一亮点。据了解，遵义市外出打工的不下于120万人，每年有几十个亿寄回遵义这块土地，因势利导用活这些票子搞小城镇、办厂办公司，何乐而不为呢？
打土地的主意，的确给短缺票子的不少地方小城镇普洒了雨露阳光。但有关人士认为，卖土地有限，仅靠卖地卖户口筹资是一种短视行为。不少专家指出，现行的小城镇财政体制，尤其是乡镇财政并未成为相对独立的一级财政体制，县与乡镇的关系仍然是统收统支，而作为促进小城镇建设的重要一环，小城镇财政不能直接掌握足够的财力，收支矛盾的突出，势必影响和制约着小城镇建设。因此，改革小城镇财政体制是“饮马活水”的必然。
采访调查中，有群众反映，补偿不公、资金挪用、工程项目“黑洞”交易已成为社会公众反映最为强烈的热点，一些地方引发了不安定因素。有一个农民告诉记者，小城镇建设给个别领导干部找到了“发财”的路子，名利双收。
有关人士认为，搞小城镇建设，最终目的是为了人民的利益，那些借着政策和政府行为去损害人民群众利益的做法，绝不能容忍。解决这个问题除了靠干部的自律，更重要的是要靠制度，比如分解权力，公开、公正、公平地办事等等。
（原载2001年12月20日《遵义日报》第一版）
