登陆注册
6181600000156

第156章 “加油站”:让土地动起来

——从凤冈土地流转盘活茶产业看现代农业如何破题(二)

和许多地方一样,凤冈县的土地流转最初发端于民间。

一个叫孙德礼的农民在仙人岭编织茶叶变金子的故事,算得上开凤冈土地流转的先河。

27年前,他承包3500多亩荒山,经营山林,发展有机茶,到近年年产值超过千万元,生产加工的茶叶去今两年抱回了两枚国家级金奖。

早在20世纪80年代中后期,一部分农民外出打工,为不让土地撂荒,把自己承包的土地转包给邻居、亲戚等耕种,便出现了农户与农户之间流转土地。到了90年代中后期,各地都有土地流转现象发生,农户与农户之间的土地流转日渐频繁。

不过,这时期的土地流转大多是承包者与农民口头约定租地的现象,责、权、利不明朗,留下了纠纷隐患。

农民外出打工潮流,牵出的土地流转现象更不容乐观。青壮年农民外出淘金,在家“留守”的绝大多数是老人、妇女和儿童,使得田土纷纷流转,或转包给亲戚,或请人代管,有的干脆搁置荒芜。

八年前,浙江老板在花坪东山租了几百亩土地发展蚕桑,带来了资金,带来了技术。当地农民有了租金,还被老板聘在原来的自家土地上打工,可一些农民在生产环节中刁难承包人,甚至在关键季节联合误工。土地流转促进了技术人才、种植能手走向农村,激活了农民对产业结构调整的信心,但随着生产效益的产生,土地开发的长效性遭遇危机。

而另一方面,土地的单产增长空间不大,而劳动力的人均耕地面积也越来越小,依靠提高土地单产创造劳动财富的增收越来越难,发展现代农业仿佛是一个可望不可及的梦。

正是在这样的背景下,凤冈县从林地入手,引进市场机制,引导土地流转和集中,着力培育生态环境,大力发展绿色产业。今年8月又制定《凤冈县规范和促进农村土地承包经营权流转的意见》,进一步巩固过去的林地大户承包政策,引导农村劳动力外出转移,促进农村土地向大户、能人和企业流转。

凤冈土地流转走向高峰是最近两年的事。

眼下,全县所流转的土地,方式多为出租、转包、合作开发、委托代管等,其中出租和转包占到流转总面积的89.7%,也有极少数外出定居的农户一次性转让土地承包经营权。流转、经营范围涵盖茶叶、蔬菜、水果、畜牧、水稻、玉米等。土地流转金主要以货币的形式支付,短期流转发展烤烟产业租金较高,田平均每年每亩200元至300元,土平均为每亩200元。长期流转发展茶叶产业的流转租金一般是土每年每亩70元、田80—100元、荒山30—70元。另有一部分土地是“委托代管”无偿流转,条件是保证承包权不变和不撂荒。自发流转的期限一般比较短,为1—5年,方式灵活,以口头承诺为主。组织流转主要集中于茶叶或烤烟产业用地,一般都签订书面协议。茶叶用地流转年限在20—30年左右,烤烟用地一般为1—3年。

凤冈新一轮的土地流转呈较快发展趋势,引导、组织、有序的流转日益明显,现行流转的7.9万亩耕地中,通过引导组织流转的达3.4万亩,占43%。

与以往不同的是,流转的土地多用于发展茶叶产业,仅去今两年,全县流转50亩以上土地种茶的企业和大户就有127户,总面积达2万亩。

值得关注的是,凤冈县推行大面积的土地流转,在租赁、转包、托管、入股、合作等多种模式的基础上,还探索出一些新的模式。

“流转建园,分包管理。”贵州嘉和茶业有限公司2006年在新建乡投资建茶园2780亩,建园之初,根据季节请当地农民突击管护,因农忙季节劳动力紧缺,公司只得高价请农民集中突击除草、施肥,但由于公司跟踪管理不到位,部分群众责任意识淡薄,花费了大量资金却未取得预期管护效果,导致茶园杂草丛生,茶苗长势较差。为扭转茶园管理的被动局面,公司将2780亩茶园分片分包给自愿参与茶园管护、又有能力管护的农民,茶园按地理条件分成7个片区,每个片区明确1名管理员负责除草、施肥等茶园管护工作。公司充分尊重群众意愿,将各片区的茶园管护权优先满足片区内群众,通过管护茶园就地就近打工,实现公司获得劳动力、农户增加收入的双赢目的。茶园管护实行农户—片区管理员—公司分级负责、层层监督制度。

“流转建园,合作经营。”凤冈寸心草有机茶业有限公司采取分片管理的方式,将租赁土地投资建起来的茶园基地分片承包给农民。公司将自己所属1000亩茶园,除200亩作为公司自己的示范试验基地外,其余800亩茶园,按照4个基地划分为30—50亩不等的片区,再根据片区的交通条件、茶叶长势等情况分成不同的标准,承包给当地有一定茶园管理经验和经济实力的群众。签订承包合同,承包期限为15年,15年后由公司对茶园进行翻新改造。公司将茶园承包给农民后,按照有机茶园建设标准,根据茶园面积的多少和分布情况,聘请专职技术人员定期、分片对茶园管护进行全程的技术跟踪指导和监督,搞好相关服务,确保茶园管理质量。承包经营期间,农户按期、按标准付给公司租金,农户享有茶园经营管理权和收益权,按照有机茶园标准对茶园进行及时除草、施肥、修枝等日常管护,茶园投产后,公司将以质论价对其茶青进行收购。

嘉和茶业、寸心草集团的这些做法,解决了多年来群众建园投入不足,规模始终难以扩大的难题,增强了农民的管护积极性,节约了公司管护投入。同时,有茶叶企业的技术保障和示范带动,有市场作为支撑,增强了当地群众做茶的信心,扩大了基地示范带动效应,辐射带动周边茶园发展。

为加快土地流转进程,凤冈县建立了“县指导、乡统筹、村主导”三级领导机制,并相应成立了县、乡、村三级领导机构,加强对农村土地流转工作的领导。县人民政府还制定了具体的实施管理办法,对全县农村土地流转的指导思想、目标任务、流转模式以及管理和激励保障机制等作了规定和明确。各级政府在坚持依法、有偿、自愿前提下,向农民群众广泛宣传土地流转的性质、作用、意义,积极引导培养农民“以地生财”观念,帮助农民算好经济账,让他们认识到土地流转并不意味着“失地”,保证了全县农村土地流转工作的规范有序运转。

特别值得一提的是,为消除农民怕失去土地的后顾之忧,县农业局牵头,成立了县、乡、村、户上下联动的土地流转中心(也叫土地银行),农民不与企业直接打交道,而是与政府打交道,将土地通过村、镇进“土地银行”,采取信息发布等多种方式,将土地租给产业发展的市场主体企业。“租金问村委会和镇政府要,钱多点,没风险,还放心。”

最近,由分管农业的副县长任董事长、农业局长任总经理的“凤冈县富民现代农业信用担保公司”与县信用联社正式签下协议,由县政府注资1000万元作为启动资金,再吸纳民间工商资本,按1:10的比例放贷,以解决经营土地流转的茶产业等贷款难问题,使之成为企业经营流转土地过程中的“加油站”。

(原载2008年11月3日《遵义日报》一版)

同类推荐
  • 事实真相

    事实真相

    小说描述了一个来城市打工的贫困农民,在城市辛苦劳动结束后,却没有得到应得的工钱,也没有任何申诉的门路。在城市打工的时候,他亲眼目睹了一桩凶杀案,可是后来当整个城市都在谈论这场凶杀案的时候,这个民工却没有发言权——因为他是民工,没有人相信他说的话。这部小说的意味在于,他不仅描述了改革开放以来农民工的困窘的物质生活,而且,也表现出了他们社会地位的低下,他们的话语权被社会剥夺的事实真相。
  • 浮世人生

    浮世人生

    用原生态现实主义创作手法,虚实结合,现实与梦幻互相穿插,较为真实地写出了现实社会的众生情状:信仰、理想、道德、正义感的缺失以及腐败现象的事实存在……
  • 婚姻症候群

    婚姻症候群

    作为妇联任命的“公益律师”,姚遥的任务似乎永远是为在婚姻中历尽不幸的女人争取最大的权利。凡是找她的男人女人,她只有一句话:离吧,不要找任何理由凑合。而无论身处怎样的婚姻危机,女人们对姚遥说的第一句话仍然是:我不想离。这是为什么?一个多年不见的心理咨询师同学和一个特殊案件的出现,让姚遥开始重新审视自己的想法。这个时候,姚遥忽然发现,自己的老公——另一个律师庄重正在做着令自己无法忍受的事情。是给自己起草一份离婚协议?还是按照心理咨询师说的去做?姚遥突然明白,离婚并不简单,她想起无数女人说过的“我不想离”。这四个字的含义,她终于明白了。
  • 钢铁是怎样炼成的

    钢铁是怎样炼成的

    《钢铁是怎样炼成的》是苏联作家尼古拉·奥斯特洛夫斯基根据自己亲身经历写成的一部优秀小说。主人公保尔·柯察金所走过的道路,反映了苏联第一代革命青年不怕困难、艰苦奋斗、勇于胜利的大无畏精神,鼓舞了一代又一代有志青年去实现自己的理想。其小说形象超越时空,超越国界,产生了世界性的影响,震动着数代人的心弦。
  • 回头也不是岸

    回头也不是岸

    生于70年代的女主公人林清寒独居,漂亮,成功,传统而又追求完美。离婚八年终于为徐怀风心动,而徐已婚的身份让她一再却步。但是徐的主动、热情以及他的人生观又潜移默化的渗进她的思想,自然而然的,女人对爱情的依赖全部转给了徐。这时前夫赵大程的妻子病故,赵想重归就好,在她醉酒而神志不清时,以爱的名义侵犯了她,让她多年的坚守变得没有意义。而送她到赵手上的正是她爱着的徐怀风。林清寒要求爱情与情爱高度统一,灵与肉的完美结合,而偏偏她精神世界里两个重要的人物,同时把她爱的神话给毁掉了。精神的洁癖是她悲剧性格的重要表现形式,信念被摧毁,回头也不是岸。最终割腕谢世。
热门推荐
  • 爱恨青春

    爱恨青春

    一个有着过人足球天分的小男孩也是名将之后,充满活力,满怀梦想,当他一出生父母双双离他而去。一个有着足球光荣成就的男人,心中隐藏着一个巨大秘密悔恨一生最终退役。。当小男孩为突如其来的足球选拔赛拼得你死我活时,温柔的爱情也在成年人的世界中开出花朵。一个是仇家的女儿,一个是父亲身前最好兄弟的女儿,最终他会选择谁。。。。。
  • 口才制胜:开口就能打动人,句句说到心里去

    口才制胜:开口就能打动人,句句说到心里去

    本书本着怎样才是会说话的目的,引用大量的生动事例,针对不同对象、不同环境,站在客观的角度深入浅出地阐述了口才制胜的规则,便于读者提升说话能力。
  • 相思谋:妃常难娶

    相思谋:妃常难娶

    某日某王府张灯结彩,婚礼进行时,突然不知从哪冒出来一个小孩,对着新郎道:“爹爹,今天您的大婚之喜,娘亲让我来还一样东西。”说完提着手中的玉佩在新郎面前晃悠。此话一出,一府宾客哗然,然当大家看清这小孩与新郎如一个模子刻出来的面容时,顿时石化。此时某屋顶,一个绝色女子不耐烦的声音响起:“儿子,事情办完了我们走,别在那磨矶,耽误时间。”新郎一看屋顶上的女子,当下怒火攻心,扔下新娘就往女子所在的方向扑去,吼道:“女人,你给本王站住。”一场爱与被爱的追逐正式开始、、、、、、、
  • 中国现代文学经典收藏馆

    中国现代文学经典收藏馆

    中国一世纪的经典绝唱震撼几代人心灵的不朽篇章作者:1鲁迅2叶紫3周文4卢隐5刘云若5萧红6林微因7许地山8徐志摩9朱自清10穆时英11鲁彦12闻一多13郁达夫14邱东平15蒋光慈16洪灵菲17朱湘18石评梅19刘半农20戴望舒21梁遇春22胡也频23周韬奋
  • 假妻有约

    假妻有约

    开什么国际玩笑?还没恋爱的她,怎么可能生过孩子?买噶!这个自称孩子爹的男人化身索吻狂魔,还要她贴身伺候!她泪奔服软:“先生,今夜求放过!”某宝宝淡定关门:“妈咪,你就从了吧!我想要个妹妹玩。”
  • 桂花小汤圆

    桂花小汤圆

    从同在一张成绩单到同在一张结婚证,程越无数次感谢那天的大雨,无数次感谢那个可以躲雨的成绩公告栏,无数次感谢自己的随意乱瞟......于是,他知道了这个跟在他名字后面的“程意”。
  • 亲,么么哒

    亲,么么哒

    他是只大灰狼,而她,只是一只懦弱的小绵羊。她早已被他吃干抹净。他,是龙城亿万首富。她,是可爱萌萌女。他们俩,相遇了。他爱上了她她是否会接受他的表白???
  • 幻宗

    幻宗

    一个骄横嚣张,从少爷沦落为乞丐的少年。一只获得异能,快如闪电的左手。一把神石所铸,出鞘便寒气奔涌的奇异宝刀。一只来历不明,戴在手上便力道千均的神秘手套。一头日进斗金,速度如风的毛驴。一个蕴藏秘密,等待被层层揭开的深山岩洞。一种凌驾法术,参破造物法门的幻术。这一切如何演绎?打开《幻宗》的卷章吧……
  • 还不了的江湖债

    还不了的江湖债

    平静的江湖下伤痕累累,英雄身后的恩怨情仇,需倾其一生为之梳理。人,生而入江湖,谁也逃不离江湖债,江湖中过,只道其精彩与不精彩。
  • 燕山飞侠

    燕山飞侠

    在燕山深处有个英俊潇洒、机智、勇敢、武艺高强的少年张大山,他惩恶扬善,顽强斗敌,最后打败红花教徒。