登陆注册
6175700000013

第13章 县级财政支出一般分析

县级财政支出,是县级政府在县域内提供公共产品和服务的一种具体形式,其目的在于满足县域居民对地方公共产品的需求,促进县域经济和社会的全面、健康发展。

一、县级财政支出规模分析

近些年,县级财政收支矛盾突出,部分县级财政运转困难。

从以上资料可以看出,近几年县级财政收入增长较快,但财力规模相对较小,财政收支极为不平衡,1996~1999年县级财政收支缺口占县级支出的比例达47.8%。

二、县级财政支出构成分析

从总体上讲,县级财政支出包括县级财政一般预算支出、县级基金预算支出和县级预算外支出这三个部分。

(一)县级财政一般预算支出

县级财政一般预算支出,是县级财政支出的核心内容,是县级政府对县级预算资金(主要是各项税收等经常性收入)所进行的安排和运用,它是县级政府履行政权职能、支持县域经济建设、推动县域各项事业发展的财力保证。县级财政预算支出主要包括如下几个方面:

1.支援农村生产支出。是指国家财政用于农村发展生产和为生产服务的各项资金,也是帮助乡村特别是贫困地区改变落后面貌,支持农业生产全面发展的一项支出。支援农村生产支出的目的,在于促进农村农、林、牧、副、渔各业全面发展。支援农村生产支出具体包括:

(1)小型农田水利和水土保持补助费。该项支出是指财政用于扶持农村兴办的小型农田水利、电力工程建设和治理水土流失以及采取抗旱防汛措施的专项补助资金。其中主要有小型农田水利补助费、水土保持补助费、抗旱经费和小水电补助费。

(2)支援农村合作生产组织资金。该项支出是县级财政安排用于扶持农村商品生产、改善贫困地区特别是山区基本生产条件、改变落后面貌的专项资金,主要用于县乡集体经济组织兴办的农、林、牧、副、渔和乡镇企业生产经营项目。这项支出的具体内容包括扶持乡镇企业资金、扶持生产组织资金、农村开荒补助费等。

(3)农村农技推广和植保补助费。该项支出是指县级财政对农村科技服务组织购置仪器设备和进行农业技术推广以及农作物病虫害防治等的补助费,主要包括农业技术推广补助费和农作物病虫害防治补助费。

(4)农村造林和林木保护补助费。这一项支出是指县级财政用于扶持农村组织开展植树造林和林木保护过程选种、育苗、植树、营林和病虫害防治的专项补助资金。该补助费主要用于宜林荒山荒地面积较大、集中成片造林的农村,由造林补助费和林木病虫害防治补助费两项构成。

(5)农村草场和畜禽保护补助费。该项支出是指县级财政用于扶持农牧区集体经济组织及牧民的基本草场改良和保护、草原抗灾保畜等项目的开支。

(6)农村水产补助费。该项支出是县级财政用于扶持水产区农村水产养殖商品生产基地生产建设的补助性资金。

2.农业综合开发支出。主要包括两项内容:一是中央财政立项开发的项目投资,即用于由中央立项的农业综合开发投资和配套资金的支出;二是地方立项开发的项目投资,即由地方财政用于县级地方项目的农业综合开发投资的支出。

3.农林水利气象等部门的事业费。这一支出是指县级财政用于农业、林业、牧业、水产、农机、水利、气象等部门及其所属事业单位的人员经费和公用经费。主要包括:

(1)农垦事业费。主要包括农垦系统的技术推广费、荒地管理勘察设计费、干部培训费以及其他农垦事业费。

(2)事业费。指按规定拨给农垦系统国有农场的小型农田水利支出和政策性、社会性支出。包括小型农田水利支出,政策性、社会性支出。

(3)农业事业费。主要包括中央和地方农业系统的技术推广费、良种推广费、植物保护费、乡(区)经营管理人员经费、农业环境保护费、农民收入负担核算经费及其他农业事业费。

(4)畜牧事业费。包括技术推广费、良种推广费、畜牧保护费、草原保护费、种畜场补助费、干部培训费、飞播牧草试验补助费及其他畜牧事业费。

(5)农机事业费。该项支出是指农机管理系统的事业费,包括技术推广费、农机站事业费、农机鉴定监理费、培训费及其他农机事业费。

(6)林业事业费。该项支出是指不属于森林工业系统的林业事业费,包括营林机构经费、技术推广费、良种推广费、森林资源保护费、勘察设计费、干部培训费、防沙治沙经费、重点造林工程补助费、山区综合开发经费及其他林业事业费。

(7)水利事业费。这项支出是指中央和地方水利系统的事业费,包括防汛费、水利设施补助费、技术推广费、勘察设计费、水质监测费、水文事业费、水土保持事业费、国营排灌站补助费、水政管理费、水资源保护费及其他水利事业费等。

(8)水产事业费。该支出是指中央和地方水产系统的事业费,包括渔政管理费、技术推广费等。

(9)气象事业费。该支出包括气象机构经费、气象探测费、气象信息传输加工处理费、技术推广费等。

(10)乡镇企业事业费。是指乡镇企业管理系统的事业费,包括技术推广费、财务统计调查费、环保节能费等。

(11)农业资源调查和区划费。该项支出是指由农业自然资源调查和农业区划机构组织的农业资源调查、土地资源调查和区划补助费。

(12)土地管理事业费。是指中央和地方土地管理部门(主要是指国土资源管理部门)所属企业机构经费,以及土地管理专业干部培训费。它包括地籍管理事业费、土地利用规划事业费、建设用地管理事业费、技术推广费等。

(13)森林工业事业费。该支出是指用于森林工业的事业费,它包括技术推广费、政策性和社会性支出、救灾补助费及其他森林事业费。

(14)其他农林事业费。这项支出是指不属于以上部门开支的农林水利事业费。

4.教育事业费。该项支出是指财政用于乡镇范围内教育部门的经费,它包括技工学校经费、职业教育经费、中学经费、小学经费、幼儿教育经费、特殊教育经费及其他教育事业费。

5.卫生经费。卫生经费主要包括如下内容:

(1)卫生事业费。这一项支出主要包括卫生院补助费、防病防疫事业费、妇幼保健经费、合作医疗补助费、托儿所经费及其他卫生事业费。

(2)公费医疗经费。主要是指县乡及所属单位按照国家规定享受公费医疗待遇人员的医药支出。

(3)计划生育事业费。是指县级计划生育部门开支的事业经费。

6.抚恤和社会福利救济费。这项支出是指财政用于烈属、军属、残废军人、复员军人和军队移交地方安置的离退休人员的生活补助以及解决生活上没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾者在生活和教育方面的需要和遭受自然灾害地区群众救济等方面的支出。抚恤和社会福利救济支出,包括抚恤事业费、军队移交地方安置的离退休人员费用、社会救济福利事业费、救灾支出和其他民政事业费及残疾人事业费。

7.行政管理费。该项支出是指财政用于县级政府行政干部的人员经费和公用经费。目前,财政安排用于县级政府的行政管理费主要包括人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费和社会团体机关经费(包括县乡妇联和共青团机关经费等)。

8.公检法支出。该项支出主要包括县级公安派出所、检察院、法庭、司法行政等机关的经费、业务费。

9.其他部门事业费。这项支出包括财政事业费、税务事业费、工商事业费、统计事业费、审计事业费、侨务事业费等,以及其他职能部门的事业费。

10.其他支出。这项支出是指县级范围内的其他支出,包括兵役征集费、住房改革支出等。

(二)基金预算支出

基金预算支出,包括电力建设基金支出、养路费支出、公路建设基金支出、地方邮电附加费支出、新菜地开发基金支出、农村教育附加费支出、地方财政税费附加支出等。

(三)县级预算外支出

县级预算外支出,是指县级各部门、各单位按照国家有关规定为解决某些特殊和临时性需要,对征收和筹集的预算外收入的安排和使用,它是县级财政预算支出的必要补充。县级预算外支出主要是指行政事业性收费支出。县级行政事业支出,除国家另有指定的开支范围之外,应主要用于事业方面的支出,体现“取之于谁,用之于谁”的支出原则。行政事业支出具体包括如下内容:

1.工资性支出。这是指县级不纳入国家预算开支的单位工作人员的工资、补助工资、职工福利费和离退休人员经费。

2.公务费支出。这是指县级公务费、邮电费、水电费、差旅费、会议费、车船修理及燃料费、养路费等。

3.设备购置费支出。这是指县级必要的专业设备购置和更新费用开支。

4.业务费支出。这是指专业人员的培训费、着装费、专业资料印刷及运输费等。

5.维修费支出。这是指公用房屋及建筑物租金、公用设施和设备的维修养护等开支。

6.自筹基本建设支出。

7.经财政部门批准的其他支出。

三、县级财政支出结构分析

目前,县市级财政支出结构排列第一、第二项支出为教育事业费和行政管理费,这也是“吃财政饭”的典型表现。

县市级财政支出数额最大的项目,第一为教育事业费3303036万元,占整个地方财政支出比重15.34%;第二为行政管理费2728396万元,所占比重为12.67%;第三为公检法司支出1772408万元,所占比重为8.23%;第四为其他支出1527901万元,所占比重为7.09%;第五为卫生经费1415754万元,所占比重6.57%。如果按支出属性归类,县市级政府投资支出3830058万元,所占比重为17.78%;县市级政府支农支出2280641万元,所占比重为10.59%;县市级政府文教科卫支出5458806万元,所占比重为25.35%;县市级政府社会保障支出3376231万元,所占比重为15.68%;县市级政府行政管理费支出4525719万元,所占比重为21.01%;国防支出12761万元,所占比重为0.06%。

同类推荐
  • 现代商务礼仪简明教程

    现代商务礼仪简明教程

    本书共十章,介绍了商务人士应有的文明礼仪修养基本规范、日常个人称呼礼仪、着装礼仪、仪表礼仪、举止礼仪、交际礼仪常识,以及作为职业经理人必须熟知的求职应聘和面试礼仪、办公室基本礼仪、公文礼仪等。
  • 以权利看待发展:中国农村变迁中的风险治理及规则重构

    以权利看待发展:中国农村变迁中的风险治理及规则重构

    本书共九章,主要内容有:权利扩张与规则重构、农村土地产权制度关系中农民权利的变化、农村社会养老保障制度发展的挑战与实验、乡村发展中的公共性及其风险等。
  • 喝茶聊天经济学

    喝茶聊天经济学

    经济学不是繁冗的公式,不是枯燥的定理,它的存在是基于对现实的思考。《喝茶聊天经济学》不是感性的第六感判断,对于生活中的种种事情,《喝茶聊天经济学》用理性的思考和详实数据告诉你什么是正确答案。《喝茶聊天经济学》会告诉大家什么才是经济学,什么才是经济学的思考方式。它既生动有趣,又简洁明了,向大家说明了一个个现实问题的来龙去脉。读完本书,每位读者都会更清醒地认识到,经济学是如何一点一滴地影响和改变了我们的生活。
  • 经济学的诡计大全集

    经济学的诡计大全集

    本书分为九大编,分别介绍了消费、生产、职场、理财、爱情、婚姻等方面与经济活动相关的内容,既新颖有趣,又能启发读者思考,引人入胜。我们力求让读者认识到经济学“诡”计多端的一面,从容看清商家使用的花招,以及经济学到底在我们身边布下了什么迷阵,到底生活中都隐藏了哪些秘密。到底工作中又有哪些不为人知的故事。同时通过日常生活中的常见例子,来介绍经济学的基本知识,并且让读者把经济学的智慧运用到生活和工作中去,让你既能在精神上得到知识的愉悦,在诡计、陷阱和谎言背后读懂经济学,更能学会在工作和生活中以经济学家特有的”法眼”识破一切机关,从而避开陷阱,有效地保护自身的利益。
  • 中印经济转型与发展模式比较

    中印经济转型与发展模式比较

    20世纪80年代以来,世界上两个最大的发展中国家——中国和印度都进行了一场力度空前的经济改革,这一改革的结果是导致了二战以来世界经济史上意义重大的事件——世界上人口最多的两个大国同时出现经济的高速增长,并对世界经济格局产生着重要的影响。
热门推荐
  • tfboys之我们的恋爱之旅

    tfboys之我们的恋爱之旅

    你说过,你喜欢樱花,喜欢它的灿烂,可你却没有发现它曾经的孤单;你说过,你喜欢薰衣草,喜欢它的浪漫,却淡忘了它蕴藏的悲凉;你说过,你喜欢郁金香,喜欢它的绚烂;但你却忽视了,它背后淡淡的忧伤。
  • 欢乐仙途

    欢乐仙途

    别道修仙太艰难,只是他人悟不穿。仙途不知愁何物,一饮一酌乐齐天。懵懂少年步入仙途,携萌宠战英豪。怎使得仙途沉闷寂寞,与知己、美酒相伴寻求成生之道,何其乐哉!
  • 翎焱双情一袭红衣霸天下

    翎焱双情一袭红衣霸天下

    《无音妖月》与本文是姐妹文。PS:若剧情相近,作者是清白的!墨离空间,在我身。家人鄙视,我无视。建立宗门,成霸主。名讳焱帝,扬大陆!
  • 寄刘少府

    寄刘少府

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 玄日紫月魂

    玄日紫月魂

    玄日紫月现,江湖仇杀至。苦心孤诣奇中奇,天下英雄谁敌手?朱门王爷欲天下,武林皇教主江湖,朝廷锦衣奸人舞,四方蛮夷妖氛现,谁能峥嵘竟风流?大漠欲中原,龙象法王龙象舞;西域番人竟权势,太虚剑魔万人敌;天竺神王佛中土,大雄尊者发狮嗥,波斯拜火烧大明,百变妖姬天魔舞;东瀛三岛度江海,柳生一刀迎风斩;各方霸主现武林,齐拜秦皇九天功,城下结盟,王爷只手可遮天,凶丑邪恶同舟济,正义之气何存?
  • 拽拽帅哥与“假小子”的甜蜜恋情

    拽拽帅哥与“假小子”的甜蜜恋情

    皇甫尤佳本是世界两大集团之一——蒂蔓集团的千金大小姐,但由于一头短发,相貌本就出众的她刚跨入大学校园就被一群花痴女误认为美男子,于是皇甫尤佳就开始了自己女扮男装的大学生涯~~谁知,在校园里却遇见了拽拽帅哥——蓝弈风,这小子还是与蒂蔓集团并列世界第一的傲风集团的继承人。蓝弈风无意中发现皇甫尤佳是个女生,自己在与这丫头相处的过程中还慢慢产生好感,两人到底会有怎样的一段爱恋呢?
  • 医手遮天:通灵王妃

    医手遮天:通灵王妃

    我死后重生成为极品废物呵呵可笑。前世我会用思想控制植物还累医用毒都是高手,我制出的毒无人能解但除了我之外,这一世也同样。番外“主子魅影来报”话不多说“进”“主子鬼妃今夜要于哪狐狸同塌”只见哪名男子爆跳青筋怒想。“死狐狸你干睡本君的女人,来人把哪狐狸剥皮炖汤。”“剥谁的皮炖什么汤。”一名女子声音响起,手只抚摸着一只白狐。
  • 顺风顺水:现代商业办公装修与布局参考手册

    顺风顺水:现代商业办公装修与布局参考手册

    无论是职场打拼,还是经营事业,我们都希望能顺风顺水。顺风顺水,一切都会顺心。这里的顺风顺水是指有好的风水。风水理论认为,办公室的风水好,工作之人就会心情顺畅,工作顺利,事业有成。
  • 霸道冷少:扑倒恶魔小甜心

    霸道冷少:扑倒恶魔小甜心

    “韩沈毅我要跟你解除婚约!!”某女指着韩沈毅说。“为什么?”某男玩味的说;“因为??因为你,你不爱我”瑰丽君想了想继续说;“哦,那我就好好的爱你——”韩沈毅一步一步的逼近谋女“你,你别过来??唔??”韩沈毅堵住了某人的小嘴10年后,瑰丽君插着腰对某男说“我要跟你离婚!”“为什么?”某男笑着说;“因为??你不宠我!”“那我就好好的宠宠你!”看到某男的贼笑瑰丽君心中一寒“你??你不要过来!”某男直接把瑰丽君扔到了床上??(1V1宠文,百分百真爱;男主女主身心干净)
  • 乐道纵横

    乐道纵横

    江湖,新人涌现;仙侠踪影渺渺,只见旧人不闻新人;我,江乐风,一代帅哥猛男,风靡人世间,玉树不临风,潇洒倜傥赛武大郎;决定出纵横江湖····