一、县级财政预算支出管理的内容
县级财政预算支出的管理，是县级财政管理的一项重要内容。对于县级财政的各类支出，包括生产性支出、事业费支出和行政支出等，都要根据不同情况，加强对资金使用的管理和监督。
（一）支援农村生产支出的管理
财政支援农村生产支出，除了按照预算资金管理方法进行管理之外，还具有如下特点：一是它主要用于小型生产设施建设；二是它是补助形式进行使用，即一般只能负担项目建设资金的一部分；三是无偿使用与有偿使用相结合。
国家支援农村生产资金的项目繁多，支援的重点是发展多种经营（包括乡镇企业）、提高粮食和经济作物单位面积产量，以及切实有效的农田基本建设和其他小型农业设施建设项目。对于各项支援农村生产资金，需要加强管理，注重提高资金的使用效果。为此，应深入调查研究，加强对项目的审查、论证和资金使用的监督管理。
（二）农林水利气象等事业费支出的管理
财政部门对农林水利气象等事业单位组织开展的各项事业活动，应按照各项事业不同项目的特点，根据各项事业的生产、经营和服务活动的不同情况，分别采取不同的管理方法。财政部门与农林水利气象等主管部门对各项事业经费的管理，应按照《事业单位财务规则》的有关规定，实行“核定收支、定额或定项补助、超支不补、节余留用”的预算管理办法。
（三）文教科卫事业费支出的管理
县级文教科卫事业费支出，应本着有利于文教科卫事业发展，有利于调动文教科卫事业单位积极性的原则进行合理安排，以使有限的资金产生更大的效益。目前各地对县级文教科卫事业费普遍采取定员定额管理办法。对人员经费，应严格按照上级主管部门核定的人员编制审定预算掌握拨款进度；对公用经费，应明确规定各项开支的标准，实行定额管理。
鉴于县级文教科卫事业单位类型较多，业务复杂，故对事业经费的支出可根据不同情况采取不同的预算管理办法。自1980年起，国家对文教科卫事业单位试行总额包干办法，即根据事业单位和不同情况，分别采取“全额预算管理”、“差额预算管理”和“企业化管理”三种预算管理办法。根据财政部1997年颁布的《事业单位财务规则》的规定，事业单位原来实行的三种预算管理方法，改为“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”预算管理办法。
为了促进农村各项事业的发展，对文教科卫等方面的事业应允许和鼓励民办，并根据其事业性质和财务状况，给予适当的支持。对文教科卫事业单位的“创收”活动，要将其引入规范化管理的轨道，其经营活动应纳入政府价格管理，创收收入情况应与预算管理办法结合起来。对于有条件的事业单位，应积极推行企业化管理，开源节流，减轻财政负担，促进事业的发展。
（四）抚恤和社会福利救济支出的管理
县级财政部门对抚恤和社会救济费的管理，须严格掌握使用范围，保证专款专用。解决抚恤对象和社会救济户的生活困难时，要重点使用，不应平均分配；要坚持依靠群众、依靠集体、以“自力更生为主，国家补助救济为辅”的原则；要尽量安排抚恤救济对象参加生产，增加收入，逐步增强自食其力的能力。对于灾区的生活困难，应发动群众生产自救，依靠集体力量战胜困难，防止单纯依赖政府救济。
（五）县级行政管理费支出的管理
县级行政管理费支出属于非生产性支出，在保证行政机关正常行政职能的前提下，要尽可能地节约支出。首先，要做好基础工作，摸清人员编制基数，制定合理的年初预算。其次，要合理地确定县级行政机关的人员经费和公用经费等各项支出的范围和标准。在此基础上，实行预算包干、结余留用的办法。
二、县级财政支出管理现状及存在问题
近些年尽管县级财政在县域经济发展中发挥了重要作用，但由于种种主客观原因，县级财政支出中也存在一些亟待解决的问题和矛盾，除了区域间收支不平衡性进一步扩大这个问题外，还有以下一些主要问题。
（一）财政支出能力低下与财政资金损失浪费并存
目前从总体上讲，县级政府财力规模狭小，财政支出能力低下。这样一种低水平的财政支出格局已经严重制约和影响了县级政府正常履行职能，不仅难以确保社会公共性开支的最低资金需求，而且在相当一部分地区地方财政已无力维持政府机关的正常运转，有的甚至连工资也不能按时足额发放。保证行政事业单位职工工资发放是财政的基本职能，但实际上在县乡基层并不能切实做到这一点。工资问题突出表现在三个方面：一是不能足额发放，有的工资政策兑现不了；二是不能按时发放，经常拖欠；三是在欠发达地区县（市）此问题更为突出。近几年中央非常重视工资发放，并加大了工资转移支付力度，但由于种种原因，这一问题并没有得到切实解决。
与此同时，现实中与支出总量严重不足相对应的却是：县级财政支出管理不善，资金损失浪费严重。奢侈摆阔、大手大脚、铺张浪费挥霍现象仍较普遍。在经济建设领域，项目单位基建概算编制中高估冒算现象严重，基建预算执行中超预算现象普遍，建设成本高，资金浪费严重，尤其是重复建设、盲目建设带来的损失浪费巨大；在社会事业方面，事业机构重复设置、设备重复购置、资源配置不够合理，投入产出效益差，规模效益低带来的损失浪费也很惊人。
（二）在财政支出结构中，支出“越位”与“缺位”并存
当前县级财政支出结构，一方面存在着财政包揽过多的弊端，资金供应范围和对象几乎涉及国民经济和社会事业的各个领域，不该保的包揽过多，即所谓财政的“越位”；另一方面还存在着财政当保而不保，即所谓财政的“缺位”问题，这主要是指应由县级政府承担的社会公共事务，并没有完全承担起来。主要表现在：（1）社会保障。社会保障是现代社会实现社会公平的基本要求，是保障社会稳定的重要支柱，在市场经济条件下，建立一个较为完善的社会保障体系显得日益迫切和重要。然而，由于财力不足、管理机制不健全等原因，县级社会保障的覆盖面小，保障程度较低，社会保障支出占县级财政支出比重仅为15%左右。（2）环境保护。环境的质量不仅能够提高人民的健康水平，而且还是保持国民经济可持续发展的重要条件，因此，应加大对自然资源的保护力度。然而，环境保护需要大量的、持续不断的投入才能收到预期的效益，长期以来，由于不重视环保，过度破坏生态环境，致使自然环境较为恶劣。有的地方政府只顾眼前利益，甚至提出“经济快速发展就是要以牺牲环境为代价”，这无疑于饮鸩止渴。（3）公共基础设施建设。公共基础设施是县域经济和社会协调发展的基本条件。由于县级财政的资金供给能力不足，财政的公共基础设施投资与政府的宏观调控要求相去甚远。交通、通讯、农业等基础产业和基础设施的投资严重不足，县域经济和社会发展缺乏良好的外部环境，也不利于增强国家综合经济实力。
（三）县级财政供养人员负担重，加重了公共支出负担
财政供养人员与财政支出呈正相关关系。当前我国财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛，财政不堪重负。这也是导致县级财政困境日益加深、财政支出结构不合理的一个关键因素。一是不管政府级次、经济总量、地域、人口、财政承受能力，都要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，在经济不发达地区这个问题更加突出。二是由于就业机会少，收入普遍偏低，进入政府机构无疑具有很大的吸引力，结果导致政府机构臃肿、财政供养人口失控。三是国家政策性安置人员过多，主要包括军转干部安置、民师转正、大中专毕业生分配，少的县一年要增加百余人，多的达几百人。由于财政负担越来越重，财政支出的大部分被“人头费”吃掉了，县级财力增长的大头只能用于满足“吃饭”和“养人”，在不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员开支，财政调控经济和支持社会事业发展的能力受到严重限制。近几年来，国家加大了机关事业单位机构改革力度，但由于人员分流难，致使越往基层改革难度越大，许多地方是减机构不减人，减人不减支，甚至越改人越多，难以从根本上解决财政供养人员过多的问题。
与此同时，行政管理成本快速扩张。由于目前存在着国家财政资源单位垄断的格局，导致各部门、各单位形成自我膨胀、相互攀比的机制。单位利益最大化、公共福利分配的单位化，造成分配越来越不公平，支出标准失控，行政管理支出高居不下，政府成本扩张成无底洞，吞蚀了有限的财政资金，促使基层财政支出压力越来越大。
（四）公共支出管理和控制机制尚未健全
政府预算本是规范支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本依据，但预算执行中的随意性与长官意志太强，预算约束软化的状况相当严重。有的地方未经法定程序随意调整预算，追加预算频繁；有的地方随意开减收增支的口子，以权代法的现象屡屡发生；一些部门和单位不按规定执行预算和财政制度，擅自扩大开支范围，提高开支标准，改变支出用途。
多年来各级财政预算支出分配一直沿用“基数加增长”的办法，存在很多弊端：一是以往年支出实际数为依据确定支出指标，以承认既得利益为前提，固化了原有利益分配格局和财政供给范围、支出结构，不利于财政供给范围的科学界定和支出结构的调整优化。二是缺乏科学依据，忽视了社会经济形势的变化，往往使该支的无法支，影响经济和社会事业发展。同时往往出现事后被迫调整支出预算的现象，使支出预算失去了应有的严肃性。三是不能客观、公正、公平地对待各个预算单位，使厉行节约的单位少支，大手大脚的单位多支，导致分配不公，苦乐不均。因此，现行支出预算编制和分配办法亟待改进。
财政支出中法定支出膨胀，“以法压法”的现象十分突出，财政无所适从，平衡压力加大。《预算法》是规范政府预算的一个“根本大法”，但国家同时又以其他法律、法规形式，确立了不少法定支出项目，比如，《教育法》规定，财政安排教育经费的增长要高于经常性财政收入的增长；按在校学生人数平均的教育费用要逐步增长；教师工资和学生均公用经费要逐年有所增长。《科技进步法》规定，全国研究开发经费应当占国民生产总值适当比例，并逐步提高，财政用于科学技术的经费增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长。《农业法》规定，国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于经常性财政收入的增长。中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》规定，中央和地方财政对宣传文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入增长幅度等等。由于法定支出项目太多，对预算规划、执行及资源配置干扰较为严重，而且县乡级政府实际上很难完全满足所有法定支出的要求。
