山东省工商局 范贤勤
工商行政管理系统固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障工商行政管理各项工作及各项事业发展的重要物质基础。工商系统实行垂直管理十多年来，各项事业得到了长足发展，尤其是全系统固定资产规模急剧膨胀，“家底”日渐殷实，各项装备水平逐年提高，为工商行政管理事业的顺利开展提供了坚强的物质保障。在“两费”停征和工商部门财政保障体制转变等新形势下，如何管好、用好这些来之不易的资产成果，实现其保值增值，如何创建节约型机关，管理好国有资产的问题日益突出，对工商部门的固定资产管理工作特别是在资产处置方面提出了更高的要求。
行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移和核销。包括各类国有资产的无偿转让（调剂）、出售、置换、报损、报废等。通过综合运用法律允许范围内的一切方法和手段，对资产进行的价值变现、价值提升的活动。国有资产的处置应当遵循公开、公平、公正的原则。《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《山东省行政事业单位国有资产管理办法》（鲁政办发〔2001〕119号）和《山东省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等规章制度已经明确了有关行政事业单位国有资产的处置管理规定。按规定国有资产处置应向主管部门、或者同级的财政部门报告，并履行审批手续。但由于种种原因各地行政事业单位国有资产尤其是闲置的资产处置较为随意，管理粗放，其人为因素多，容易滋生腐败。比如部分单位违规自行处置、私下交易、擅自转让、擅自报废、随意出售、贱卖国有资产等现象时有发生，造成国有资产流失。结合全省工商行政管理系统固定资产管理的实践，分析固定资产处置存在的问题，提出加强资产处置的建议。
一、目前工商行政管理系统固定资产处置管理存在的问题
工商行政管理系统自垂直管理以来，随着财政体制改革的不断深入，全省工商行政管理系统投入了大量的资金，花大力气新建、改建了许多办公楼、基层工商所，购置了大批的执法用车、专用设备、仪器。这些年来，对固定资产的大量投入使很多基层工商所彻底改变了无自有办公场所和原有办公场所破烂不堪的尴尬局面，改善了各级工商部门的办公条件，加强了执法装备，提高了办公自动化程度。固定资产在各级工商部门有账可查，对逐年增多的固定资产，各级工商部门也投入了不少的人力、时间进行管理。
但必须承认，多年来，固定资产处置工作一直是工商行政管理机关管理的相对一个薄弱环节。有的单位固定资产处置意识淡薄，认识不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人员不到位；固定资产处置基础工作不规范，条块分割，固定资产安全控制体系尚不完善，产权不明晰，固定资产流失现象时有发生。
（一）房屋建筑物处置中存在的问题
1.部分工商所缺少土地证、房产证，当时购买土地、房产时与当地政府签订了购买协议，由于资金紧张及历史原因一直未办理土地使用证和房产证。
2.垂直管理以前，部分办公用危房及闲置用房已经处置，但未做账务调整，处置资料不全，导致财政部门不予审批。
3.由于当地政府城市规划，有的办公用房被强制拆迁，部分拆迁、规划的办公用房，政府部门未出具拆迁、城建规划证明；部分被拆迁的办公用房当地政府出台了不予还建、异地置换和货币补偿的拆迁文件，导致了国有资产流失。
4.部分工商所办公楼是由当地政府所建，政府虽已划给工商部门占有使用，但一直迟迟未办理土地、房产手续，产权不明晰，因此一直未记入工商局的固定资产账目。
5.部分办公用房已经房改，相关部门未及时变更土地证、房产证，无法证明已经房改的面积，致使证载面积与账面面积不一致，在处置过程中由于证据不明确，导致无法审批。
6.由于历史原因导致土地证、房产证证载面积与固定资产卡片的面积不一致，使得国有资产价值不确定，最终影响对资产的产权界定。
7.部分房屋建筑物在置换过程中也存在一些问题，原房屋建筑的产权属于工商局，被置换的房屋建筑物由于立项时的名称是其他单位，导致了产权不明晰，无法办理土地和房产过户手续。
（二）车辆处置存在的问题
1.报废车辆处置，各市局应先向当地车管部门报批，取得车辆报废回收证明，然后向省局申报，根据审批权限，由省局或财政厅出具批复文件。当前情况是，很多单位并未取得车辆报废回收证明，直接填报《山东省省级行政事业单位国有资产报废审批表》，报废证据不足。
2.部分被盗、丢失、发生车祸的车辆在申请处置时，不能出具当地公安机关出案现场证明、保险公司出险材料以及保险公司赔付的单据。
3.个别市局由于资金债务，许多债权人起诉到法院，银行账号经常被封，办公车辆经常被扣。为了不影响正常的市场监管和行政执法工作，部分车辆的产权在个人或者公司名下，权属问题有待解决。
4.有很多单位在购置车辆以后，由于资金问题直到报废车辆仍未挂牌，车管所无法出具报废回收证明，致使车辆无法处置。
5.部分单位未经省局或财政厅审批，私自处置车辆，然后再走报批程序，严重违反了行政事业单位资产处置的有关规定。
6.个别单位在取得处置批复后，未能及时对车辆进行拍卖、变价及转让，从而影响账务调整。
7.经批准以有偿转让或者置换方式处置车辆、以车辆抵顶债权债务，应当进行资产评估。资产评估工作应当委托具有相关资质的社会中介机构进行，并按规定向省财政厅或者省局履行核准或者备案手续。
（三）其他资产处置存在的问题
1.其他资产价值较低，使用比较频繁，易损坏。由于购置程序较烦琐，为了保证工作的正常运行，造成资产处置随意。
2.部分固定资产并未进行使用登记和及时交换，因而存在少数便于携带的数码相机、摄像机、移动硬盘、笔记本电脑等资产被个人无偿占有的现象，长此以往，出现资产盘亏。
3.办公家具及电子设备由于工作需要，调往相关部门，由于管理制度不健全，相关交接手续不齐全，账务未及时调整，使得资产出现盘盈或盘亏的现象，甚至在资产报废处置时，出现产权不明晰。
二、资产处置管理问题产生的原因
1.制度建设滞后，管理不规范。实际工作中国有资产的处置管理存在真空地带，国有资产的静态和动态情况，财政部门不可能及时地全面了解和把握。使用单位对实物资产在使用和保管及维护等环节上，责任心不强，相关制度执行不严，责任不落实，造成人为因素的财产损坏、丢失等情况时有发生。管理权与使用权的分离，监督机制与绩效评价机制缺乏，使许多国有资产的使用寿命缩短，该处置的闲置资产得不到及时的处置。
2.固定资产清查的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督，人为造成固定资产处置管理的混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧，对于长期使用后应报废的固定资产，根据有关文件规定，行政事业单位应提出书面申请，填报《山东省省级行政事业单位国有资产报废审批表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后，由财政部门审核同意后方能调整账务。但在具体操作上还存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。一方面固定资产报废程序繁复。由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产，因此，没获核准报废的固定资产，在第二次申请报废时，又得重复进行一系列申请报废手续，而且也容易造成固定资产管理混乱。另一方面在实际工作中，许多固定资产更新很快，如电脑、计算机处理系统等。由于固定资产报废超过单位处置规定标准时，必须经财政部门审批后才能处理，而审批程序往往滞后，造成许多固定资产实际上早已淘汰，但仍在账面上反映，虚增了资产的价值。
3.资产闲置一方面是因为管理跟不上，另一方面是某些部门固有的占有欲较强，本位主义严重，其表现为单位占用的国有资产为本部门、本单位所有，宁肯闲在家里，不许用在别处，严重影响了国有资产的使用效能。对于闲置和利用效率不高的资产，不能及时地进行调配和合理的流动，使许多原本可以互通有无的公共性资产资源被闲置。因此加强对行政事业单位国有闲置资产的管理，尤其是加强对闲置资产处置的管理，是非常必要和重要的。
三、加强固定资产管理，结合工作实际积极创新处置方式
（一）加强领导，明确责任
对资产处置，各级工商部门必须高度重视、加强领导，采取切实可行的措施，强化管理。要进一步明确固定资产各管理部门的职责，分工协作，密切配合，共同管理好系统的资产。各级工商部门办公室负责资产的实物形态管理（或委托机关服务中心管理），并建立实物登记账财务装备部门负责固定资产购置预算的编制、政府采购、会计核算及相关监管和处置。各使用单位及工作人员都有管好用好国有资产的义务和责任。
（二）建章建制，规范资产处置程序
通过建章立制来规范固定资产处置管理工作。财务部门负责固定资产的统一管理工作，负责建账、核算、清查、管理固定资产，建章立制，就是要财务部门会同本单位其他固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的固定资产处置管理制度。明确财务部门、资产管理部门、资产使用部门在固定资产处置管理过程中各自的职责，规定各部门配备专人负责固定资产管理工作，把责任落实到个人。
大力度宣传加强固定资产处置管理的重要性，通过国有资产法律法规的宣传教育活动或国资法规政策的学习培训，使大家充分认识加强固定资产处置管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。加强固定资产处置管理，对规范会计管理制度、提高信息质量起着积极作用。忽视固定资产处置管理，会造成国有资产大量流失，固定资产账实不符，财务统计数就缺乏真实性，严重影响会计信息的质量。
经审批后需处置的资产，统一交由处置交易机构进行处置。处置交易机构对拟处置的资产鉴别评估后，将废弃电子产品交由回收处理机构进行无污害处理，其他资产采用公开方式进场交易。对于仍有使用价值的专业设备、办公设备等实物资产，须在进场交易前优先在工商系统内部调剂使用。涉及国家秘密的计算机、移动存储介质、传真机和复印机等资产按国家有关保密规定进行处置。房屋建筑物因城市规划需要拆除的，应当采取还建或异地置换的方式进行补偿；确实不能还建或异地置换不能满足需求的，采取货币补偿方式。
（三）加强固定资产处置的事前、事中、事后监控
加强固定资产的事前管理，就是要把好“预算关”在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。
加强固定资产处置的事中监控就是一要健全固定资产保管制度，做到购置时有验收，领用时有登记，保证账与实物一致。二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。三要建立固定资产使用人责任制度，确保资产按规定用途合理使用。四要对造成固定资产损失的相关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。
加强固定资产处置事后监控就是各单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估价进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理。根据《山东省行政事业单位国有资产收入收缴管理暂行办法》及《山东省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》规定，行政事业单位取得的国有资产收入，应当按规定及时办理缴库手续，任何单位和个人不得滞留、坐支、截留、隐瞒、挪用。按照“收支两条线”管理规定，全额上缴省级财政，纳入部门预算管理。
（四）积极探索网上交易方式
要利用互联网的优势，把国有闲置资产处置的信息宣传到位，在社会上形成真正广泛的客户群体。借鉴网上拍卖商品成功的案例，积极尝试网上竞拍、电子竞拍等灵活多样的交易方式。
（五）进一步推动山东省行政事业资产管理信息系统
1.为了规范资产管理的网络信息平台，加强会计核算管理，真正实现资产管理的信息化、动态化，省财政厅于2009年正式推行资产管理信息系统网络版。进一步推进了各部门、各单位、工商系统与财政部门之间资产管理的透明度，通过此系统，可以更好的管理资产，更好地提高资产的利用率，更好地把握闲置、报废资产的处置流程，防止国有资产流失，使资产保值增值。
2.资产管理模块包括资产的增加、删除、修改，对资产的查询统计并输出相关报表组成。采用单台件管理方式，即一条记录对应一台/件设备，设备编号是唯一的，系统自动给出，不能有重复。可按分类号、类别名、资产编号、资产名称来定位要删除可修改的资产，打印验收清单、固定资产管理卡片、标签等；可通过资产编号、保管人、使用部门、存放地点、登记日期等进行单项查询，让单位及时掌握固定资产的动向及使用情况。同时，固定资产在使用过程中报废、处置、调拨、清查都可以通过该软件实现数据连接与上报。
3.资产管理信息系统根据固定资产十大类不同类别属性设置不同的管理模块，各模块既有独立功能又互相联系，集账务处理、汇总统计，数据分析于一体，进行固定资产不同类别的数据输入、修改、删除、查询系统、报表输出等，可以全面掌握本单位的资产存量、结构及分布等情况。尤其是其资产处置功能强大，为单位制定有关政策、资产调剂及采购提供科学依据并当好参谋，充分发挥资产管理的职能作用。（1）完整的处置资产审批流程，包括基层单位内部处置流程和须经主管、财政审批的处置流程。（2）针对单位内部多部门或多领导审核的问题，采用自定义审批流程，可以方便的自己设定处置单流经的部门和领导，满足所有单位对于审核流程的需求。（3）方便的附件传送功能，对于处置流程中用到的相关文档、图片均可以上传后同处置单一起流转，方便用户查阅。（4）实用的监管流程，对于处置事件本身和处置中发生的收益做备案的功能，方便主管部门或财政部门监督管理。（5）强大的查询功能，可以自由组合条件（如时间、资产类型等）查询管辖单位的处置单、处置资产，甚至可以查到某件处置资产的详细信息。
统一使用资产管理信息系统，通过实现对资产信息的分析、购置、使用、处置等流程，其目的是提高资产管理水平，从而实现资产管理工作的现代化、网络化、科学化、规范化。
