一、加强机关建设是一项紧迫而长期的任务
机关建设是新平县社会管理的组成部分，它包括全县县域内党、政、军、群众团结和企业事业单位内部的机关管理，是全县精神文明建设的重要内容。为了使全县机关建设取得明显成效，机关工作运转比较正常有序，机关职能得到较好履行。我们必须充分认识到，以人为中心和主体的机关建设活动，具有普遍性、历史性、规范性和科学性的特点。特别是在我国经济体制转轨，经济增长方式转变，社会管理模式更新的历史条件下，在我县推进各项改革，尤其是进行机构改革推行国家公务员制度，向全面振兴新平的远景目标迈进的关键时期，进一步统一思想认识，全面加强机关建设，对机关进行规范化科学管理，就必然成为机关的存在、机关工作人员素质提高及我县发展的客观需要，是一项长期而又紧迫，系统而又具体的任务。
（一）机关建设是机关存在和发展的必要条件
机关管理，作为一种特殊形式的劳动，创造着机关干部职工的自身价值，塑造着机关的自身形象。首先，加强机关建设可以保证各机关工作的有序性、组织性和整体性，使机关工作人员在一定的原则、制度、秩序和纪律的约束和激励下，各就各位，进入一定的“社会角色”，完成好各自的任务。其次，加强机关建设，可不断地协调机关各部门之间的相互关系，减少扯皮、防止内耗，使我县各级党政机关工作一体化，各部门的职能得以充分发挥。再次，加强机关建设，可以调动机关工作人员的积极性，发挥其聪明才智，使之自觉地、富有效率地开展工作。
（二）加强机关建设是机构改革，推行国家公务员制度的本质要求
机构改革，建立和推行国家公务员制度，是我国干部人事制度的重大改革，这次改革的核心和推行公务员制度的本质，还是在于对机关干部职工进行科学管理、规范管理、法制管理，进一步提高机关素质。国家公务员制度，是按照分类管理的原则，建立符合国家机关特点，提高公务员政治、业务素质，强化机关系统，防止和克服官僚主义，提高机关工作效率，加强机关勤政廉政，促进机关人事管理工作的科学化、法制化的一项具有中国特色的新型人事管理制度，是适应我国改革开放和社会主义市场经济发展需要，促进社会进步，保证党的基本路线贯彻执行的组织保障。所以，要推行国家公务员制度，必须加强机关建设，要达到推行国家公务员制度的目的，必须坚持不懈地抓好机关建设。根据地委、行署关于推行国家行政机关现有工作人员向国家公务员过渡的考核要求，必须对现有机关工作人员进行德、能、勤、绩四个方面的考核，凡考核不符合国家公务员基本条件和连续两年年度考核不称职的人员，不得过渡为公务员。加强机关建设对现有机关人员过渡国家公务员具有十分重要的意义，要真正实现本质上的过渡，有赖于机关人员素质的提高，机关运作的有序，机关良好形象的确立。
（三）加强机关建设是有效解决机关工作中存在的问题的关键措施
我县各级机关运转是正常的，工作是有成效的，机关职能履行还是比较好的。但应该客观地看到，我县机关建设中确实存在着一些不可忽视的问题。集中表现在机关队伍素质与机关岗位履行职能的需要存在一定的差距；机关内部管理与社会全面管理存在不协调的方面；机关工作效率与现代经济发展的要求不太适应。具体表现为：一是思想不解放，安于现状，“守摊”有余，开拓不足，躺上“温床”盼小康；二是不坚持学习，不求甚解，以其昏昏，影响机关，坐井观天，孤芳自赏；三是“角色”意识不强，位子坐不正，职责分不明，履职不全面；四是协调不够，合力不强，相互扯皮，互相推诿，相互埋怨，相互拆台，制造内耗；五是不辨是非，不讲纪律，不顾全局，搞上有政策，下有对策，我行我素，搞无原则的议论，热衷于跑风漏气，迎合不健康的心理；六是工作作风浮躁，不深入基层和实际，不搞调查研究，不虚心听取群众的意见和批评，对群众反映的问题，置若罔闻，公仆意识淡化；七是时效观念不强，办事效率低，应付了事有方，具体落实无法；八是讲享受不讲奉献，讲条件不讲奋斗，生活上不检点，造成不良影响，损坏机关形象；九是制度不健全，有章不遵循，不敢大胆管理和有效管理，缺乏应有的约束、激励机制；十是极少数人以权谋私，贪污受贿，贪赃枉法，有的不能廉洁自律，以权经商，违反纪律搞第二职业，公车私用，公物私占，假公济私，慷国家之慨；十一是忽视机关环境管理，机关内部脏、乱、差现象突出。凡此种种现象，尽管有的只是极少数，甚至是在个别机关工作人员身上反映出来，但如果不高度重视，采取措施，加以解决，势必影响机关的良好形象，影响党和政府与群众的血肉联系，影响机关职能的全面履行。要解决这些问题，一条重要的关键性措施就是采取各种综合手段，切实加强机关建设管理。各级机关都在履行着不同的社会管理职能，如果不把机关内部管理好、建设好，就不可能实现对我县各个领域的科学管理和规范管理。
（四）加强机关建设的指导思想是以强化服务意识为核心，以全面提高机关素质为目的，采取综合措施，健全管理机制，全面履行职能，不断提高效率，塑造良好形象机关工作人员，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，服务于经济建设和各项事业的发展；服务于农村基层和生产第一线；服务于广大职工和农民群众。要采取教育、行政、法律、经济等综合措施，全面加强机关建设，依靠广大干部职工按照国家公务员制度的要求，结合部门责任建立健全机关部门的激励和约束机制。不断提高政治思想素质、组织管理素质和科技文化素质。要充分发挥机关干部职工的群体功能，全面履行机关的各项社会职能，切实提高机关运作效率，建立一支精干、廉洁、高效、富有生机和活力的机关队伍，形成强有力的决策、指挥、协调、监督的机关系统，为我县的发展振兴提供组织保证。
二、切实加强机关思想作风建设
（一）要把“讲学习，讲政治，讲正气”化为自身的实践行为
我们在基层机关工作的每一个同志，必须自觉实践“三讲”。综观历史，凡有功于社稷的人，凡有作为于社会进步的管理者，无不把“勤学”作为为政的基本要素，非学无以广才，非才无以干部。我们必须大兴机关学习之风，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的方针政策，学习社会管理知识，学习社会主义市场经济知识，学习法律法规知识，学习现代科学技术知识，学习机关工作专业知识，学习机关工作职业道德知识。通过学习，提高机关干部的马克思主义理论素养，提高辩证思维能力，坚定社会主义信念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。通过学习，提高把握社会主义市场经济的规律能力和应用法律武器管理经济和社会的能力。自觉运用机关干部职业道德规范自己的行为，提高机关工作的水平和效率。机关部门领导干部要带头学习，要克服“以干代学”的倾向，要处理好工学矛盾，认真组织安排好部门干部职工学习。要建立健全部门学习制度。
（二）机关工作的同志一定要讲政治，只有讲政治，才能明确方向，统一思想，步调一致，团结一心，战胜各种困难，夺取各项建设事业的新发展当前，我们最大的政治就是坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，集中精力把经济建设搞上去，每个机关干部都要把促进新平的发展作为己任，调动各方面的积极性，把新平的事情办好。要坚决在思想上、政治上与党中央保持高度一致；坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念；坚持全心全意为人民服务，艰苦奋斗，无私奉献；要坚持加强党性锻炼，树立正确的世界观和人生观；要在自觉遵守政治纪律，遵守党纪国法上当好表率。我们的机关干部要增强社会主义政治意识，不断提高政治素质，要学会用政治观点观察各种社会现象。
（三）机关工作的同志，必须树立科学的世界观和正确的人生观、价值观，要进一步弘扬正气坚持党性教育和人格修养，对人对事对工作都要始终坚持正确的社会价值评判标准，要放在一定的历史条件和社会环境中来辩证分析，不能以我为标准来判断人和事，不能凭个人的好恶来评头论足，简单肯定或简单否定。要加强“三德教育”，即社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育，当好合格公民、合格干部、合格家庭成员。要堂堂正正做机关工作人员，要老老实实办好新平的事情。
（四）要把“崇尚务实”作为我们机关干部的追求
“务实”是时代的强音，是人们的共同追求，是社会的主旋律。我们机关的同志不管是搞什么工作，就工作的本质来讲都是实在的，特别是机构改革后，我们的工作任务更实在。不管是党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、政法机关，还是企事业单位的内设机关的工作，从本质上和长远看都是务实性的工作，不存在务实和务虚之分。关键是干不干，务不务实。我们要知实情，树实心，干实事，出实绩。要深入调查研究，提高决策水平，要密切联系群众，体察民情，了解民意，高度重视群众来信来访，及时妥善解决群众普遍反映的热点问题。要树立强烈的责任心和事业心，要把解放思想，实事求是作为干实事的前提，要自觉运用新的观念、新的思维方式、新的工作方法来武装自己，来引导和启发群众。我们干实事，出实绩，都是在时间单位中体现出来的。要自觉运用时间节约规律来运作机关工作，提高工作效率。要有严格的工作作风、学习作风和会议作风。真正把务实作为机关的一股正气树起来，作为机关工作人员追求的一个目标立起来。
要认真履行机关干部的义务。遵守宪法、法律、法规和党规党纪；依照国家法律、法规和党的方针政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，全心全意为人民服务；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；公正廉洁，克己奉公；保守国家秘密和工作秘密。
三、切实加强机关职能建设
任何一个机关部门的存在都是由其所履行的职能所决定的，所以职能分解是这次机构改革的基础性工作，每一个职位的设置都是由职能所规定的，在机关运转中职能不清，清而不履，定位不准，用人不当的问题不同程度都存在。有的干，有的看，有的忙，有的闲，工作量不饱满，有的工作人员的精神空间大，议论是非时间多，造成机关活力不强。必须把加强机关职能建设作为机关建设的重要内容认真抓好。
机构改革中的“三定”工作，说到底还是个机关职能建设问题，设什么机构、设什么职位、定多少编制都是由机关部门的职能所决定的，每个部门都有其自身的职能，每个岗位，每个人都有明确的任务。我们机关工作的同志要强化职能意识，要明确和牢记部门的职能和自己的责任，认真履行好各自的微观职能，在自己职能范围内的工作，要大胆去干，创造性地去做，相对独立地履行职责，从宏观职能和共性职责上讲，我们每个机关部门都要履行好三大职能。
（一）要认真履行好促进新平发展的职能
八五期间，我县经济和各项社会事业取得了很大成绩，这与我县各级机关部门履行好促进新平发展的职能是分不开的。在此基础上，县委、县政府又提出了九五发展的总体战略。我县发展的近期目标已经明确，任务已经部署，现在的问题是怎样围绕发展的战略和目标抓落实，机关部门履行好促进新平发展的职能中，要切实抓好五件事，一是当好县委、县政府经济和社会事业发展的参谋，要深入调查研究，出主意，想办法，寻找经济增长点；二是发挥部门优势，加强纵向和横向联系，争取资金，捕捉经济信息，争取项目，引进技术；三是为我县的市场发育和城镇化的推进作出努力；四是抓好县域经济宏观管理，为实现财政收支平衡、人口平衡、生态平衡而努力；五是在政策允许的范围内直接进行项目开发和基地建设。
（二）要认真履行好社会服务职能
机关工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识，服务于经济建设和社会事业的发展，服务于农村和农民，服务于基层和生产第一线，要为经济增长方式的切实转变提供服务，为人才的培养和科学技术的推广普及作出努力。要为水电路基础设施建设提供资金、技术、信息等方面的服务，加大我县打基础、增后劲的力度。要协调各方面的关系，提供生产资料和生活资料的供给服务，要为县办工业企业、乡镇企业、个体私营企业提供市场信息、项目咨询、项目审批、资金协调、技术引进等方面的服务。要深入到贫困村社和困难企业调查研究，解决实际问题，帮助农民群众脱贫和困难企业走出困境，要为推进文化、教育、计划生育、民政等社会发展事业提供服务。在履行服务职能中，各部门要相互配合，形成服务合力，提高办事效率。
（三）要认真履行好社会管理职能
任何一个社会所创造的新的科学、技术、文化、生产力中都包含着社会管理的作用，社会管理成为人们推动社会发展的历史活动过程中不可缺少的环节。就县内来说，这个环节是由县属各部门组成的。县属各部门都不同程度地履行着社会管理的职能，如果没有各部门依照法律和方针政策实施有效的社会管理，我县干部群众的生产生活就不会有正常的秩序。一是要坚持两手抓，把精神文明建设提高到更加突出的位置，切实抓好企事业系统干部职工的思想政治工作，抓好农村精神文明建设，加强对农民的引导教育，认真落实用科学的理论武装人、用正确的舆论引导人、用高尚的精神塑造人、用优秀的作品鼓舞人的任务。二是切实加强民主与法制建设，要加强民主法制教育，增强民主法制意识。支持广大人民群众依法行使自己的民主权利。认真履行国家专政机关职能，严厉打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，加强社会治安综合治理，确保我县社会稳定，要妥善处理各种突发事件，做好矛盾缓解工作，避免各种社会矛盾的激化。三是加强法律监督、行政监督、党内监督、社会监督、舆论监督，确保机关部门依法行政，廉洁从政。每个机关工作人员，每个共产党员都要自觉接受人民的监督，都要自觉在法律法规和党规党纪允许范围内行事。四是要善于运用法律武器为经济发展保驾护航，严格区分经济活动中不同性质的矛盾，保护合法，打击非法，支持保护改革创业者，打击惩处腐败分子。五是大力支持和参与各方面的改革，做好宣传教育和理顺群众情绪的工作，确保我县各项改革的不断深入。六是抓好经济监督工作，维护我县市场秩序，促进市场体系的建立健全。
四、切实加强纪律制度建设
机关纪律是机关正确贯彻党和国家路线方针政策和机关工作正常运转的可靠保证，机关各部门都必须切实加强政治纪律、工作纪律、廉政纪律、职业道德和社会公德方面的纪律及保密纪律，建立健全纪律制度。
（一）要严格遵守政治纪律
机关工作人员必须坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，在思想上、政治上和党中央保持一致，遵守宪法和法律，保护国家和人民的利益，自觉维护党和政府的声誉，不得有破坏国家政治、经济、社会秩序的行为和散布有损于党和政府声誉和形象的言论。
（二）要严格遵守工作纪律
机关工作人员必须忠于职守，勤奋工作，服从命令，听从指挥，服从安排，听从组织调动，要讲究工作效率，不得有擅离职守、怠工、越权、违令、推诿等行为，必须坚持民主集中制原则，维护集体的统一与团结，不得有独断专横、打击报复等行为。不得弄虚作假，欺骗组织。必须加强会议纪律，端正会议作风。
（三）要严格遵守职业道德和社会公德等方面的纪律
机关工作人员必须忠诚老实、实事求是，不得弄虚作假，欺骗领导和群众，不得谎报成绩，隐瞒事实，知情不举，诬告陷害他人。要自觉接受群众的批评与监督，不得有刁难群众，滥用职权，漠不关心群众等行为。不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动。不得有使用污秽语言，扰乱公共场所秩序等其他有损社会风化的行为。
（四）要严格遵守廉政纪律
机关工作人员必须正确行使职权，廉洁公正地执行公务方面的要求与行为准则，公正廉洁，克己奉公。不得有以权谋私，行贿受贿，挥霍公款等行为。必须尽职尽责地完成本职工作，不得有从事营利性的经营活动等行为。必须爱惜公物，节约国家资财，不得有假公济私等行为。
（五）要严格遵守保密和外事活动方面的纪律
机关工作人员，必须保持高度的警惕性，严守保密规定，保守国家秘密和工作秘密，不得有任何违反国家保密规定的行为。机关工作人员在外事活动中，必须维护国家的安全、荣誉和利益，不得有丧失国格、人格、损害国家荣誉的行为以及其他违反外事纪律的行为。
五、要切实加强机关环境建设
（一）机关工作的同志要共同努力，营造一个干实事，谋大利，和谐相处，安定团结，共同上进的机关社会氛围机关工作的同志要不断加强党性锻炼和思想品格修养，铸造良好的思想品格和良好的心理素质，提高与周围同志共好事的能力。要相互理解，相互勉励，相互监督，相互约束，共同塑造机关部门团结的良好形象。要增强机关建设的主体意识，每个机关工作人员都是机关管理的主体，要从我做起，从身边小事做起，从日常行为规范抓起，要大力支持和理解部门领导的管理工作，主动向部门领导提出建设性意见；部门领导要依靠同志实现有效的管理，要敢于分清是非，善于做耐心细致的思想工作，大胆进行管理，要加强部门与部门之间的协调和机关与机关之间的协调，每一个部门或每一个机关不可能绝对独立地存在和运作，特别是在市场经济条件下，随着经济发展的社会化程度不断提高，社会管理的社会化程度也随之提高，我们的机关建设、部门建设，谁也离不开谁。部门之间要互相支持，不能拆台，我们的共同利益的实现就在相互支持之中。支持出合力，配合出效率。我们要内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力。各机关各部门要强化稳定意识，看好自己的门，管好自己的人，守好自己的物，加强机关社会治安综合治理工作，维护好机关部门的稳定。
（二）要加强机关设施建设和管理工作，改善职工生活和工作条件，创造文明、优美的机关环境。我们要量力而行，尽力而为地抓好机关设施建设，实施机关职工安居工程，逐步改善职工居住条件，要力所能及地逐步改善办公条件。加大改善工作生活条件的资金投入，要发挥各方积极性，多方筹集，光靠县财政是不够的。设施建设要认真规划，加强施工管理，确保质量，按期投入使用。对已建成的设施要加强管理，合理使用，提高使用效益。要切实抓好机关服务工作，各机关各部门的办公室是综合部，要认真履行好服务机关干部职工的职能，特别是后勤服务工作，要切实抓好，机关部门工作的同志要创造条件使办公室更好地履行服务职能，要切实抓好机关院内的绿化、净化和美化工作，要抓好办公室内务管理工作。这些工作是每个机关工作人员应尽的职责，不光是办公室或部门领导的任务，大家都要动手来抓好。
（三）要加强机关外部硬环境的建设
使内外建设相互促进，机关周围的街道两旁建设要认真抓好。城建、林业部门要认真搞好机关建设服务工作。按照辩证唯物主义的观点，环境造就人，人能改变环境。我们既要爱护自己工作和生活的机关环境，珍惜在机关工作这段宝贵的时间，努力锻炼提高自己；又要为机关环境的建设负责，自觉地为机关环境的建设作出努力。
（四）各级领导要高度重视机关建设，纳入重要议事日程，认真研究和解决机关建设中的问题机关建设问题说到底还是机关素质的提高问题。各级党政主要领导是机关建设的主要责任人，要切实担负起机关建设的职责，机关部门出现的问题都与该部门的领导有关系，该部门的领导都负有不可推卸的直接或间接责任，所以，各部门的领导要理直气壮，坚持不懈地抓好机关建设，不断提高机关部门的整体素质。
（五）领导干部要做加强机关建设的表率
我们的部门领导，在工作上、作风上、品质上都要给人一种无形的感召力，要处处、时时、事事都注意发挥表率作用。机关建设要从领导抓起，从领导做起，从领导自身的行为规范抓起。
