1912年6月，袁世凯悍然破坏《临时约法》中关于大总统发布命令，须由内阁部署的规定，迫使成立不到3个月的唐绍仪内阁垮台，激起了同盟会的强烈不满。6月20日，张耀曾、李肇甫、熊成章、刘彦等四人代表同盟会见袁世凯，明确指出：“唐内阁成立以来，一切政务不能着着进行，实因党派混杂，意见不一之故。盖非纯粹政党内阁，当然有此弊病。”因此，“此后欲图政治之进行，非采完全政党内阁不可”。同盟会以为组织政党内阁，就能保证责任内阁制不受袁世凯的干涉，同时相信同盟会在议会中能够取得多数席位，组成一个“同盟会内阁”，以推行它的各项政策。
袁世凯为阻止同盟会组织政党内阁，计划二次内阁“一切照旧，惟总理及一二国务员必不肯留者，略为更动可耳”。关于国务总理，他起初想由徐世昌担任，遭到同盟会及统一共和党的反对，他又推出了陆征祥。陆征祥，字子欣、子兴，幼年人基督教，就读于上海广方言馆、北京同文馆。后任清政府驻荷兰公使。武昌起义爆发时，任驻沙俄公使，曾联合一些驻外使节通电要求清帝退位，获唐内阁外交总长职位。他一切听命于袁世凯。由他担任总理，可达“超然总理混合内阁”目的，由袁随意操纵，并取得帝国主义列强的支持。陆开始尚犹豫，袁答应“代负责任”，陆方欣然听命。6月29日，经参议院多数通过，袁世凯任命陆征祥为国务总理。
同盟会同意陆征祥任总理，但陆征祥反对组织超然混合内阁。6月28日，同盟会本部召开全体职员会，正式议决“绝对主张政党内阁”，同盟会员不得自由加入“混合内阁”。7月1日，同盟会再次开会，强调“此次既系超然内阁，凡本会会员皆不得自由加入，务使本会主张先后一致”，打乱了袁世凯利用同盟会装点门面的算盘。当蔡元培、宋教仁、王宠惠、王正廷等同盟会阁员向袁辞职时，袁假惺惺地说“我代表四万万人民留君”。7月10日，蔡元培等联名致函陆征祥，声明从即日起概不到院，从14日起概不到部办事。袁只好批准蔡等4人辞职，但继续物色同盟会员人阁来装点门面。
袁世凯认为孙毓筠、胡瑛、沈秉垄三个同盟会员“所持主义稳健”，想拉他们分别担任教育、农林和工商总长。同盟会坚决反对。宋教仁一针见血地指出“袁世凯此举，系一种逼奸政策”。7月14日同盟会召开会议，作出孙、胡、沈三人不得参加内阁的，决定。袁世凯将胡瑛换成王人文，生拉硬拽孙毓筠、沈秉堃人阁。共和党支持袁世凯，共和党还拉拢统一共和党。统一共和党为使殷汝骊、谷钟秀、吴景濂等人人阁，遂与共和党保持一致的态度。
7月18日，袁世凯派陆征祥到参议院要求通过所拟阁员补充人选。他们是财政周自齐，交通胡惟德，司法章宗祥，农林王人文，工商沈秉堃教育孙毓筠。同盟会反对组织混合内阁，统一共和党原想挤入内阁，现竟无一人人阁，自然愤愤不平。而共和党部分议员认为陆演说“言词猥琐”，不配做总理。于是，同盟会、统一共和党在投票前“先提出不信任总理问题”。袁急忙致函参议院，提议暂缓投票。次日，参议院讨论是否投票问题，同盟会、统一共和党以袁函非正式咨文，不予承认，坚持投票。结果，袁所提六阁员都被否决，并演成全国性的政治风潮。
六总长被否决后，陆征祥以“无组织内阁之能力”为由，向袁世凯提出辞职。袁则“仍持极端的超然内阁主义”，他唆使北京军警联合会指责参议院“挟持党见，故作艰难，破坏大局”，继而召集各党派参议员60多人至总统府开“茶会”，要求议员化除成见，协力挽救“国家”。随后，他又将参议院否决阁员情况通电各省，北洋集团及其追随者随即纷纷发电，攻击同盟会与统一共和党“只知有党，不知有国”，要求袁“将提出各员仍交该院再付表决。如其不知自反，一意把持，惟有先行派署，以专责成”。孙毓筠写信给袁世凯，表示“与其无政府，不如无参议院”。湖北四镇统制邓玉麟等声称要以武力相威胁，表示“虽受破坏立法机关之痛骂，亦所不计”。袁世凯见逼迫参议院就范的舆论已形成，便于7月23日向参议院提出二次阁员组成名单：财政周学熙，司法许世英，教育范源濂，农林陈振先，交通朱启钤，工商蒋作宾。
为使袁世凯所提二次阁员能顺利通过，北洋集团及其追随者向参议院、同盟会及统一共和党施加压力。7月24日，他们抛出了《讨议员谷钟秀、吴景濂、殷汝骊等布告》、《忠告参议员图》、匿名传单和“健公十人团”恐吓信。参议院守卫长于当日称病请假。25日，北京军警联合会再次召开特别会议，提出如不通过，则请袁下令解散参议院。下午2时，毅军总统姜桂题、拱卫军司令段芝贵、直隶提督马金叙和军政执法处处长陆建章等军警要人，在安庆会馆“招待”参议员、新闻记者及政界各员，声称“军人等抱一种国家观念，以内患之迫，财政之危，劝告诸君舍内而对外，移缓以就急”。与此同时，共和党也将否决六阁员的责任推到同盟会和统一共和党头上，通电攻击两党有意陷国家于无政府地位。
对于袁世凯以军警威胁参议院的行径，同盟会和统一共和党起初进行了揭露和抵制。统一共和党决议对陆征祥“绝不信任”，声明国务员任命由参议员同意，符合《临时约法》，“否认同意权者，是否认约法；侮蔑同意权者，是侮蔑约法”；本党议员为“保民党之精神，洗官僚之陋习，持稳健之政见，谋真正之共和”，才行使“同意权”。反袁斗争，还使两党谋求组织联合，但未能经得起袁的武力威胁。7月26日，参议院投票表决二次阁员补充名单，两党多数议员都屈从袁的压力，都投了同意票。结果，除蒋作宾外，其余5名阁员被通过。这说明同盟会和统一共和党的多数议员只顾维护个人的地位，宁愿“牺牲党见”以换取个人的议员地位。袁世凯看到了他们的这个弱点，用军警施压的办法达到了他的目的。
此后，以谷钟秀为首的统一共和党议员，为挽救参议院表决的失败，在部分同盟会议员的支持下，提出弹劾陆征祥失职案，指责陆负有军警干涉议员行使“固有权利”的责任。但在袁世凯的破坏和共和党的抵制下，弹劾案改成了“质问案”。
上述事实说明，陆内阁风潮是唐内阁垮台后，同盟会为反对袁世凯破坏责任内阁制的又一次重要斗争，是袁世凯实行专制独裁与同盟会维护民主共和矛盾的进一步发展。可惜，同盟会不懂得议会斗争须以武力作后盾，因而没有取得任何积极的成果，反而以袁世凯的胜利而告终。
