电子商务在全球范围内蓬勃展开，大大小小的企业围绕电子商务又开始了新一轮的竞争。这场竞争必然也体现为国与国之间经济制度、政府与政府之间政策战略的竞争。不管政府介入的程度和政府的角色定位会有怎样的不同，电子商务的发展不能没有政府的参与，离开了政府对电子商务发展的宏观把握，电子商务的发展必然会陷入某种程度的无序状态。
2.4.1 电子政务含义
电子商务的发展离不开政府的支持，政企职能的逐渐分化，政府部门逐渐形成了一种特殊的客户群。于是，企业已经开始制定专门针对政府部门的销售策略，并且逐步开展了B2G电子商务。随着电子政务的开展，势必出现其他的与政府相关的电子商务模式，如G2B、G2C等。
电子政务是指运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。其核心内容在于将政府的管理和服务借助信息手段加以集成，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。
这个定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
电子政务的服务对象包括本政府部门内部，也包括其他政府部门，企业以及社会公众；其能够处理的信息内容包括政府部门内部信息，可在一定范围交流的信息及能够公开发布的信息；它能够进行信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求，不仅能接受和发布信息，还能交互地处理信息。
电子政务的内容十分广泛，可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化，政府部门与用户（企业和公众）利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等。
从政府工作形式看，电子政务分为四个方面，这四个方面也体现了电子政务的四个发展阶段：
（1）公文电子化。
（2）内部办公自动化，建立政府部门内部办公自动化系统，应用计算机辅助行文、汇报、报表及管理业务达到业务流程化。
（3）行政管理网络化，实现在线信息交互和网上交互式办公。
（4）部门间协同工作，以业务（项目）为中心，多个政府机构利用网络平台协同工作。
从政府与用户交互的角度看，电子政务模式也分四种形式，包括：
（1）网上信息发布，用户可以从网上获取法规、办事程序、条例等政务信息。
（2）网上信息单向流动，用户可以下载表格等。
（3）网上双向互动，实现信息交互，如网上登记、信息咨询、上传表格、政府采购、招标、报税等。
（4）在线事务处理，涉及多个部门的业务借助网络完成处理，如网上政府审批、证照办理等。
2.4.2 电子政务的业务模式及特点
1.电子政务的业务模式
电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务（Government to Government，有时写作G2G）；政府对企业的电子政务（Government-to Business，有时写作G2B）；政府对公民的电子政务（Government to Citizen，有时写作G2C）。
（1）G2G电子政务
G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容：
[1]电子法规政策系统。针对所有政府部门和工作人员制定相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依、有法必依。
[2]电子公文系统。在保证信息安全的前提下，在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。
[3]电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息提高司法工作效率和司法人员综合能力。
[4]电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，以便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。
[5]电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。
[6]电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。
[7]业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。
（2）G2B电子政务
G2B主要包括以下内容：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务。可见，电子政务不仅为电子商务提供基础支撑和环境保障，而且通过G2B模式的电子政务，为电子商务提供业务的需求，实现电子政务与电子商务的互动推进。
[1]电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。例如，中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）的栏目设置主要有政策法规、理论园地、各地动态、经验交流、采购预告、招标公告、中标信息、专家库信息、供应商及商品信息等，在开通初期其主要功能是发布政府采购信息公告。随着基础条件的改善和互联网技术的发展，中国政府采购网将开发设计标书下载、网上询价、电子投标、网上评标、网上支付等政府采购电子商务系统。
[2]电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。从服务对象和管理对象来看，电子税务的内容主要包括以下几个方面：税务部门对纳税人（企业和公民）的电子业务处理；税务部门与政府其他部门的电子业务处理；税务部门与其内部人员的电子业务处理。税务部门对纳税人的电子业务处理是指纳税人可以不受时间、地点和部门的限制，通过互联网非常方便、快捷地办理自己全部涉税的相关事务；税务部门与其他部门的电子业务是指税务部门通过网络与政府其他部门之间进行公文的流转和审批，实现政府部门之间信息资源的共享；税务机关与其内部人员的电子业务是指税务机关通过内部网络来实现对行政管理所有业务的电子处理。
电子税务的网上申报方式改变了税务机关的运作模式，影响着人们的思维。同时也推动着社会信息化的发展。纳税人只要通过电话拨号或使用Internet与税务部门的计算机进行联接，通过安全身份验证后，纳税人就可使用计算机进行填写申报表，并使用电子信息方式提交申报表。税务部门根据纳税人提交的电子申报表进行逻辑审核，审核结果正确的给予办理申报处理，使用电子信息交换与有关银行进行联接，可以直接扣缴税款，同时也可以网上查询纳税人的缴税情况，为纳税人提供了方便。
我国各个地区都建立了电子政府，开展了政务公开，地方税务也正在实行网上报税。如苏州国税局网站（www.jssz-n-tax.gov.cn）是集网上办税、信息传播、法规资料查询及税务咨询等功能于一体的专业性网站，整体架构由信息管理、法规库管理、税务咨询管理以及用户管理等系统组成。苏州国税局网站既是宣传税收政策法规的园地，又是沟通征收机关和广大纳税人的桥梁；既是服务纳税人、促进税收征管的载体，也是新时期苏州国税人创建文明行业，推进国税工作信息化的重要窗口。通过苏州国税局网站，可以了解到国税系统的概况，也可以了解到国家发布的税收法律、法规、规章以及苏州税务部门的具体操作规定，还可以了解最新国税工作动态以及纳税人须知等信息资料。
又如在国外，澳大利亚税务办公室（bp.ato.gov.au）为商户和税务机构提供了全套的税收服务，该服务实现了在线支付、在线退税、平衡账户余额、查看详细税务账目等功能。这个服务是为用户的便利需求通盘考虑的典范，它集中了多种税务账目的信息，也包含了多个不同税种的信息，同时也发布税务办公室的意见和建议。瑞典海关（www.tullverket.se）是近年来在关税领域中最具变革性的机构。凡是在瑞典海关拥有账户的商家都可以获得电子税务发票，并且可以通过任何在线银行支付。
[3]电子证照办理。让企业通过Internet申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销、统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。
[4]信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如加强和招商引资相关的资讯，为投资者全面提供政策法规、办事程序和重大事项等投资环境情况。
在苏州，作为政府对外信息发布和为市民企业提供在线服务的网络平台，中国苏州政府门户网站（www.suzhou.gov.cn）成为一个庞大的网站群，以此切实改善信息咨询服务的投资软环境。作为一个网络化的政府机构“导航器”，登陆这个网站，可以查看到市委、市人大、市政府、市政协及其各部门的各种公开的综合信息，主网站设有“市民办事”、“企业办事”、“投资指南”、“招商信息”等300多个栏目，并与30多个部委办公的子网站以及各（县）市、区政府门户网站组成复式链接。
[5]中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业的国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业向电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案等。
大连市政府为完善中小企业社会化服务体系，推动民营和中小企业快速发展，于2006年5月29日开通了中国中小企业大连网（www.smedl.gov.cn）。这意味着大连市正式建立了中小企业信息化服务平台，由此，大连市民营中小企业也搭上了信息化的现代高速列车。中国中小企业大连网是由大连市中小企业服务中心主办、面向广大中小企业的公益性门户网站，是政府、企业、社会三方互动的平台。中心主网站设立了十大功能平台，即信息发布平台、人才信息系统平台、问卷调查信息平台、网站监控平台、行业分站、在线咨询服务平台、企业数据信息库系统平台、网站管理平台、企业会员管理服务平台、网络办公系统。
（3）G2C电子政务
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要包括以下几个方面：
[1]教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后提供给学校和学生；重点加强对信息技术的教育和培训，以应对信息时代的挑战。
[2]就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。
[3]电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
[4]社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。
[5]公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供候选人的背景资料，促进公民对候选人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
[6]交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
[7]公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。
[8]电子证件服务，允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。
2.电子政务可持续发展
电子政务建设作为一个循序渐进、阶梯性发展的过程，它最原始的功能是实现信息的在线公布，随着居民需求的复杂化，在线服务成为电子政务的新特点。因此，不同的国家会由于文化、科技的差异所处的阶段不尽不同；而且，同一国家的不同部门由于自身在技术、观念、文化上的差异而处在不同的发展阶段。
（1）门户网站——信息公布
电子政务建设的第一阶段以实现政府上网、政务公开为主要目的，该阶段的核心功能主要是实现信息的发布、传输，尚未实现服务和政府事务的参与功能。政府门户网站在该阶段的作用基本等同于政府的宣传手册，企业和个人通过门户网站能够了解政府最基本的信息、业务流程，由此政府的运作开始实现透明化，为实现民主、改善服务创造了条件。同样在该阶段，政府部门之间也可以通过某种静态的互联网手段进行信息的发布和传导。
（2）单向互动
电子政务的第二阶段中，政府和公众（企业和个人）之间的互动性得以加强。公众可以通过E-mail向政府提问，通过搜索引擎进行信息查询，而且还可以下载所有类型的文档及表格。这些功能的最大好处是节约时间，同时部分地实现了24×7的办公方式，而在第一阶段，完成这些业务都必须在工作时间以柜台方式操作。同样，在该阶段政府部门之间的信息交流和数据交换都可以利用局域网、内网和E-mail进行，而且这些方式的采用加速了政府内部的业务流转。
由于政府-公众业务流程的大部分前端工作基本能在网上实现，因此政府的工作效率开始得到提高，对公众的服务效果也因为专业化趋势的加强而得到了改善。（在电子政务建设的第二阶段，由于政府部门与公众之间的大部分前端工作可以在网上完成，所以政府部门的工作重心就可转移到内部业务的流转，更多的人力、物力和财力可用于服务质量的提高。）但是，公众所有的申请或所需的服务最终还必须通过柜台的形式进行确定，例如，申请费用的支付、提交材料或签字等。
（3）双向互动——实现网上办事
该阶段尽管技术的复杂性又有了提升，但同样，企业和个人所能得到的附加值也更高了，企业和个人可以通过在线的方式完成申请、获得服务，而不必采用柜台递交的方式。
同样，政府部门内部的流程需要重新设计以适应公众提出的在线需求。为此，政府需要制定新的法律法规以保证无纸化业务的开展。由于包括支付、数字签名等在内的所有业务流程都可以在线进行，政府与企业、政府与个人、政府部门之间的工作周期缩短了，成本降低了，政府机构也精简了。
（4）网上一站式服务的实现——政府转型
在该阶段，政府后端的所有信息系统都实现了在业务、技术上的无缝集成，企业和个人都可以通过一个虚拟平台获得所有的服务，而无须了解政府部门内部的运作流程。实现该阶段目标的最大障碍在于政府部门之间是否能实现文化变革、流程重塑和职责上的重新界定。政府各部门的员工必须习惯于以无缝、协作的方式进行工作。因此，在该阶段，无论是成本、效率还是公众满意度都可以实现突破。
过去的2008年对于中国电子政务而言是一个重要的年份，甚至可以说是一个转折的年份。过去的一年中，国家开始实施大部制改革，推行行政管理体制改革，这对电子政务发展是一个难得的机遇。电子政务的管理职能从国信办的一个组负责协调转变为工业和信息化部的一个处负责，成为政府职能部门下设的常设处室，这是一个小突破，为今后一段时期的电子政务发展带来了契机。回顾这几年的电子政务发展，不难看出我国目前电子政务的发展水平已经有了实质性的突破。网络基础设施建设进展很快，以12个金字工程为基础拓展成为涉及国计民生的更多“金字”工程和大项目，网站建设、法律法规、人才培训等都上了新台阶，取得前所未有的进步。另外，目前中国网民数已超过美国，位居世界第一，网民数量快速增加有利于电子政务的普及，再加上电子商务的迅速发展，管理体制的进一步改革，同时“投入、产出和效果”三个方面的绩效评估都将促进电子政务的健康有序发展。“投入”是资金和人员方面的前后期的量化，“产出”可以表现为门户网站栏目设置，“效果”要根据服务对象（公众或者公务人员）的满意程度来评定，要把这三个方面综合起来，否则评定出来的分数很容易失真。各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。
