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第16章 谁在掌控美联储:可能是最有权力的一群人(2)

上述3份报告要分别定期向联邦储备委员会、公开市场委员会及经济咨询委员会进行提交。

事实上各联邦储备银行均设立了研究部门,并由一名副行长直接兼任研究部主任。每个储备银行的经济学家平均为15人,其中包括国内外知名经济专家、大学教授和访问学者。例如2004年诺贝尔经济学奖获得者普雷斯科特教授,担任了明尼阿波利斯联储的资深顾问;基德兰德教授同时是达拉斯联储和克里夫兰联储的研究员;著名的曼昆教授则兼任波士顿联储高级顾问。

此外,一些联储银行还直接与经济研究部门及各大学合作开展项目研究和模型开发。

研究部门最主要的职责是为行长出席FOMC会议准备“棕皮书”。

这些研究报告有助于FOMC制定和执行货币政策,也有助于联邦储备银行在银行监管及其他领域作出正确判定。由于地理分布和产业发展的不均衡,各联邦储备银行高度重视区域经济研究并为美联储货币政策作出了突出贡献。

大多数储备银行致力于区域经济发展的基础研究和对广泛的经济问题进行分析,并形成了各自的理论观点和研究特色。

各联邦储备银行高度重视收集和积累经济数据,充分利用各自功能强大、运作畅通的计算机网络系统传递和处理数据。他们都有一套各具特色的经济指标体系和模型处理系统,利用数据来及时判断经济发展动向。各联储银行间的竞争形成了美联储体系内经济研究的多样性,这种多样性带来了各种对政策实证而审慎的分析。

美联储主席:仅次于总统的实权人物

联邦储备体系理事会主席经常被认为是美国政府仅次于总统的第二有权力的人。这是因为主席领导着制定美国货币政策的中央银行,监管和控制着整个国家的银行,并负责监督大多数美国人几乎每天都使用的庞大支付系统,同时与外国中央银行合作以促进国际金融稳定。

美联储的主席还掌管联邦公开市场委员会(FOMC),并为这个强大的决策机构制定日程,该委员会每年召开8次会议。根据法律,美联储主席每年要出席两次参议院和众议院相关委员会的听证会,阐述美联储的政策、本国目前的经济状况和未来经济前景。

主席与其他经济政策制定者举行定期会晤,如财政部长和总统的经济顾问委员会主席等。美联储主席也代表美国参加世界央行行长在国际清算银行的定期会议,并作为代表参加国际七大工业国家集团(G7)的财长和央行行长会议。

为了能够直观地感受到美联储主席这一职位所能发挥出的力量,我4们需要寻找一个典范,这位在世界范围内拥有极高知名度的美联储主席并非保罗·沃尔克,而是离这个时代更近一些的艾伦·格林斯潘。

格林斯潘的梦想是成为一名职业音乐人,为此他报读过纽约音乐学院,并在派拉蒙旗下的夜总会里演奏过萨克斯管。相信没有人会预料到,这位萨克斯管演奏者在不远的未来将对世界经济产生巨大影响。

1987年8月,由里根亲自任命,格林斯潘接替保罗·沃尔克成为美联储主席,开始了第一任期的政经生涯。

格林斯潘接管美联储后不久,华尔街爆发了著名的“黑色星期一”

股灾,道琼斯工业指数在这一天下跌了23%。面对这场空前的闪击,格林斯潘处变不惊,创造了“一言救市”的轰动性纪录——承诺向任何处于困难的金融机构提供贷款救助,股灾立即得到控制,次日股价开始反弹。

面对这一历史事件,除了赞誉格林斯潘行事果断外,还应当引申出一个深层问题:美联储主席是否拥有实行“最后贷款人”机制的最终决策权?

换句话说,当金融危机出现时,身为美联储主席的格林斯潘是否能够不经过白宫或国会而直接向危机中的金融机构发放贷款?答案是肯定的。

在美国,美联储主席被公认为是仅次于总统的二号人物,这个位子的候选人由总统亲自提名,而后由国会投票决议。沿循历史轨迹,美联储除主席外还设有7名理事,他们全部由总统提名,但是任期为14年,超过总统最长任期(非战时)6年,因此白宫往往左右不了美联储理事会,更无法直接对联邦储备主席下达命令(特殊时期不算在内)。

既然白宫管不了美联储,那国会呢?总统提名后国会拥有投票决议的权力,按理说国会制约美联储是具有必然性的,然而实际情况却大相径庭,国会对美联储事务极少干涉,原因倒也简单,因为大部分国会议员对经济问题都是雾里看花。足可见大部议员是否有自知之明对美国经济的发展至关重要!

身为美联储主席,格林斯潘享受着“白宫管不了、国会不想管”

的特殊待遇,权力的集中是格林斯潘得以顺利把控美国经济的重要因素。

1990年美国经济的短暂性衰退通常以伊拉克入侵科威特为标志,到了次年的3月,美国经济开始好转,由此开始了长达10年的扩张。

这10年间掌舵美国经济的人,正是格林斯潘。

相比总统,格林斯潘对美国经济乃至世界经济的作用都显得格外重要,1991年至2000年的10年间,格林斯潘主持的一系列降息及刺激计划,将美国经济推向了历史的高峰,没有任何一家企业希望格林斯潘离职,“谁当总统无所谓,只要格林斯潘继续执掌美联储就行”,这是当时期美国经济界普遍的共鸣。

例如1996年12月5日,格林斯潘公开声称美国股市的上涨反映艾伦·格林斯潘

艾伦·格林斯潘,美国犹太人,美国第十三任联邦储备委员会主席(1987-2006),任期跨越6届美国总统。许多人认为他是美国国家经济政策的权威和决定性人物。在他人生的巅峰时刻,他被称为全球的“经济沙皇”、“美元总统”,无论走到哪里,都会在红地毯上受到国家元首一般的接待。

出“非理性繁荣”,一句话让整条华尔街都颤抖起来,股票应声而跌。

足可见其影响力。

一般来说,跨国和本土金融企业倘若能和美联储搞好关系,或被纳入会员机构的话,基本上等于有了非常时期的安全性保障。格林斯潘本人曾出任过大量金融企业的董事职务,不仅仅是他,历任美联储主席都曾出任过各类本土金融机构的要职,而美联储本身又是建立在各大金融机构的基础之上的上层建筑,因此我们不妨这样理解:在美国,凡和美联储有关联的金融机构及企业,都肩负着为美联储提供高级管理人员候选人的自然使命。这就好比常春藤的某些私密社团、政客学院。

由于美联储候选人大都在金融企业就职过,因此美联储本身就成了联接以华尔街为代表的金融企业与国家财政部门之间的纽带。

格林斯潘作为美联储主席,处于政治与经济组成的风暴核心,他每说一句话,华尔街都会仔细倾听并加以琢磨。这种敏感性令格林斯潘如履薄冰,他曾不止一次地说过“我花了不少时间努力回避问题,因为我担心自己说话过于直白”。足见美联储主席的宝座绝非侃侃而谈可以胜任。

美联储历任重要主席

马瑞纳·伊寇斯(Marriner Eccles),美联储第7任主席,任期为1934—1948年。被公认为是在格林斯潘以前,美联储主席中得分最高的一位。曾协助罗斯福带领美国人民渡过了1929-1933年的艰难时代,主持制定了《美国银行法》,使美国银行体系在人们心目中重建了信誉。

托马斯·麦克凯(Thomas McCabe),美联储第8任主席,任期为1948—1951年。此人由杜鲁门总统亲自任命。

小威廉·迈克切斯内·马丁(William McChesney Martini Jr.),美联储第9任主席,任期为1951—1970年。马丁曾连任过5届美联储主席,成为了联储历史上任职时间最长的主席。他时常讲,美联储的工作就是“在宴会刚开始的时候撤掉大酒杯”。

阿瑟·伯恩斯(Arthur Burns),美联储第10任主席,任期为1970—1978年。是格林斯潘的学术恩师,他担任过艾森豪威尔总统的经济顾问委员会主席,还担任过尼克松总统的经济顾问。1970年至1978年担任美联储主席,随后又出任美国驻联邦德国大使。

威廉·米勒(G.William Miller),美联储第11任主席,任期为1978-1979年。米勒是美联储历史上任期最短的主席,格林斯潘曾讽刺他是“圈外人”,可见其缺乏专业素质的传言并非空穴来风。

保罗·沃尔克(PaulA.Volcker),美联储第12任主席,任期为1979—1987年。沃尔克长期供职于美联储系统内部,在美国乃至世界经济领域有着广泛的影响力。他是一位真正的美国英雄,格林斯潘曾称赞他是“过去二十年里美国经济活力之父”。

艾伦·格林斯潘(Alan Greenspan),美联储第13任主席,任期为1987—2006年。许多人认为他是美国国家经济政策的权威和决定性人物,比如他决定美国政府对通货膨胀的态度,以及他对陷入困境的金融市场频繁出手拯救的行为,显示出了格林斯潘的铁腕与魄力。他被媒体业界看作是“经济学家中的经济学家”。

本·伯南克(Ben Shalom Bernanke),美联储第14任主席,任期为2006-2014年。伯南克是宏观经济学家,主要研究方向是货币政策和宏观经济史。他是美国艺术与科学学院院士和计量经济学会会士,曾编著了《宏观经济学原理》、《微观经济学原理》等经济学教材。

珍妮特·耶伦(JanetL.Yellen),女,美联储第15任主席,她在2014年2月1日正式接替两届任期结束离职的伯南克,成为美联储历史上首位女性主席。耶伦为美国布朗大学经济学学士,耶鲁大学经济学博士,美国犹太裔经济学家及经济学教授,柏克莱加州大学哈斯商学院的名誉教授,第十八任美国总统经济顾问委员会主席,曾任美联储副主席。

神秘的纽约联邦储备银行

美国联邦储备体系是由12家不同区域的联储银行外加一个华盛顿特区的联储委员会共同组成的,纽约联储银行属于12家区域联储银行之一。

这是它的身份。

尽管它属于12家区域联邦储备银行之一,但却有着极其特殊的性质。

纽约联邦储备银行向来都是美国制定商业银行政策的风向标和马前卒。

很多政策,尤其是有关大型银行和现代银行经营方面的政策,要么起源于纽约联邦储备银行,要么由纽约联邦储备银行来审查核实,无出其右。

无论用历史的眼光还是当下的眼光去看,纽约联邦储备银行都是具有传奇色彩的神秘机构。它是12区联邦储备银行中管辖区域最小的,同时又是资产总量最大的。简单地讲就是,纽约联邦储备银行在美国现代金融活动中扮演的角色,可能要比其他11家区域联邦储备银行加起来都要重要——这主要得益于它独特的地理位置和历史沿袭。别忘了,整条华尔街都在纽约,美联储的主要发起机构摩根银行总部也在纽约。相信5就凭这两点,便已足够让纽约联邦储备银行鹤立鸡群。

纽约联邦储备银行与曼哈顿的华尔街仅相距仅几个街区,是居于首位的储备银行,集中管理美联储体系的国内外市场交易,以及与其他国家中央银行的合作。标志这一特殊地位的是,纽约联邦储备银行行长是唯一拥有联邦公开市场委员会(FOMC)永久投票权委员资格的联邦储备银行行长。

纽约联邦储备银行有许多特殊职能。联邦公开市场委员指定纽约联邦储备银行代表所有储备银行执行公开市场操作。联邦体系的统一行动集中了中央银行的力量,通过买入和卖出美国国债,美联储直接调节短期利率和影响长期利率。纽约联邦储备银行同时处理联储体系的外汇业务,与其执行的国内货币政策互为补充。

作为美国财政部的“财务代理”,或者说银行机构,纽约联邦储备银行代表财政部拍卖和发行国债。这些债券的销售收入代表联邦政府根据预期税收收入情况决定借入的款项。纽约联邦储备银行代表美国政府的部门和机构处理国际交易,此外,它为外国央行持有美元和黄金储备,协助他们的美元交易。进行这些工作需要大量及时的信息,收集和管理国内外银行和金融市场数据正是纽约联邦储备银行的职责之一。

下面让我们先用历史的眼光来审视一下这家金融服务机构。

首先,纽约联邦储备银行的历史几乎同整个联邦储备体系的历史一样悠久。纽约联邦储备银行的第一任行长a是美国信孚银行(另译银行家信托银行)总裁本杰明·斯特朗。

斯特朗在美国联邦储备委员会成立的过程中发挥了至关重要的作用,在1914年被任命为纽约联邦储备银行的第一任行长。他对纽约联邦储备a纽约联邦储备银行行长是联邦公开市场委员会的永久投票成员,并始终担任副主席(联邦储备理事会主席始终担任联邦公开市场委员会主席)。

银行的贡献意义深远,尤其是在国际事务和央行间合作领域。

1916年,斯特朗在他的首次欧洲之行中,接受了资深银行家、后来的英格兰银行行长蒙塔古·纽曼在伦敦家中共进晚宴的邀请,这标志着一段意气相投、志同道合的友谊的开始。这段关系,伴随斯特朗帮助一战中的美国盟友战后重建的愿望,以及他对美国当之无愧跻身世界金融力量前列的深信,坚定了他对于美联储参与国际经济事务的决心。斯特朗和纽曼共同努力,增进了20世纪20年代中央银行间的合作。

现在,纽约联邦储备银行是唯一开展全球业务的储备银行,它秉承自己的宗旨——促进国际金融和经济的稳定,扩大国际联系。纽约联邦储备银行凭借它的新兴市场和国际事务团队以及其他分支机构,继续着斯特朗的事业。

其次,美联储拥有监督和干预公开市场操作a的权力。

在联邦公开市场委员会会议上,与会者决定下一次会议之前的货币政策。目前每次会议后会发表公开声明,解释其政策立场。纽约联邦储备银行随后给出正式指令,指示银行在市场上采取行动,实现联邦公开市场委员会的目标,其中包括调整联邦基金利率。为了实现FOMC的指令,纽约联邦储备银行的市场部门将预测银行准备金的供需情况,便于纽约联邦储备在准备金定价(联邦基金利率)偏离目标时随时干预。

目前普遍地认为,美国政府之所以给予纽约联邦储备银行干预公开市场操作的权力,是因其另一身份是美国政府在华尔街的耳目,负责监管和审查第二联邦储备区的会员银行,该区域包括纽约州、新泽西州北部的12个县、康涅狄格州的费尔菲尔德县、波多黎各和美属维京群岛。

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