2007年经贸工作的总体要求是：认真贯彻十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，促进消费品市场持续较快增长，充分利用国内、国外两个市场，促进外贸增长方式转变，做好重要商品的总量平衡和宏观调控，以抓项目促发展为中心，努力做好经贸工作。
（一）以新农村建设为契机，努力扩大农村消费。加快农村市场体系建设，加大农村市场规划和建设力度，鼓励城市大型商业企业向农村渗透，增设零售网点，发展农村便利店和连锁店，满足农民就近购买商品的需求，以解决工业消费品在农村的卖难问题。
（二）加快转变外贸增长方式，努力扩大外贸出口。2007年国家对外贸易政策有较大变化，严格限制“两高一资”产品出口，铝、镍被禁止开展加工贸易，钢材的出口退税率由11％降至8％，提高了铝、镍、铁合金等产品的出口关税。这些政策对甘肃省有较大影响，因此，要采取相应对策，灵活调整出口策略，改善外贸出口结构，千方百计扩大机电产品和高新技术产品的出口比例，促进外贸发展的良好势头。
（三）继续做好粮、棉等重要商品总量平衡和宏观调控。综合运用储备和进出口调节等手段，做好粮食、棉花、食糖等重要商品的总量平衡和宏观调控。按照省委、省政府确定的粮改总体思路，积极参与粮食企业、流通领域等方面的改革。粮食流通体制改革要在2006年改革的基础上，积极配合有关部门加快国有粮食购销企业改革的进度，确保2007年全面完成粮改各项任务；棉花流通体制改革的重点是要组织好棉花质检体制的改革，加快棉花加工企业设备更新改造步伐，2007年改造棉花加工企业12家，力争提前一年完成国家发改委批准的更新改造规划。
（四）继续抓好农产品批发市场建设。配合社会主义新农村建设的实施，继续积极争取国家支持，做好全省农产品批发市场建设工作。要认真抓好国家已批准的市场项目建设工作，2005年的项目，要确保2007年上半年完成竣工验收，两大系统投入使用；2006年的项目国家已批复下达，力争尽快组织对集成商的招标，确保2007年年底竣工。在此基础上，加强调查研究和项目布局，积极向国家推荐和申报后续农产品批发市场建设项目。
（五）继续抓好省级储备粮库建设工作。配合全省粮食流通体制改革，组织实施好省级储备库的改造建设，以确保全省粮食安全。首先要做好已开工项目的实施，2006年开工的2个项目要确保2007年年底竣工；同时要做好2007年项目的各项前期工作，力争2008年开春后开工建设。
（六）促进流通产业升级和结构调整，积极争取国家流通业结构调整项目。在2006年工作的基础上，继续争取国家支持，加大工作力度，争取陇西物流中心和平凉新世纪物流中心项目早日开工建设。在此基础上，密切关注国家相关产业政策，积极向国家申报2007年流通业结构调整项目。
（七）认真做好全省加油（气）站的布局建设工作。按照“总量控制、科学规划、合理布局、方便群众”的指导思想，遵照规划，进一步规范甘肃省加油站行业的有序发展。同时，积极鼓励和发展清洁能源，科学规划全省加气站布局，按照省政府批转的《关于规范压缩天然气汽车产业发展意见的通知》精神，会同相关部门认真研究甘肃省“油改气”的相关标准，制定系统的、操作性强的燃气汽车产业发展的实施措施和办法。结合新农村建设，在调查研究的基础上，研究并合理布局甘肃省农村加油站站点问题。
（八）加快现代物流建设，促进流通业现代化。要认真研究国家发展现代物流的各项政策，加快甘肃省现代物流建设进程。2007年要重点抓好粮食现代物流建设项目的争取，按照“一体两翼”的规划思路，实现粮食流通散装、散卸、散储、散运“四散化”的目标；同时要做好粮食预警和应急预案的实施，加快粮食信息系统建设，做好粮食的宏观调控。
（九）加强重点商品总量调控。继续做好粮食、棉花、食盐、烤烟、成品油、化肥、农药、农膜、羊毛等商品的总量平衡和宏观调控。
（李华陶正茂）
外资
一、2006年甘肃省利用外资和境外投资情况
2006年是“十一五”的开局之年。面对国际环境和国内经济社会发展带来的机遇和挑战，我国继续积极推进利用外资由量到质的根本转变，切实完善外债风险防范机制，加快实施“走出去”战略。2006年我国吸收外商直接投资继续保持605亿美元的较大规模（与2005年基本持平）；银行、保险、证券领域利用外资近400亿美元，其中中国工商银行对境外发行股票筹资191.5亿美元，创造了世界记录；借用各类国外贷款188.7亿美元，主要投向了农业、水利、交通、城建环保、医疗和教育等领域。合计利用各类外资总量达到1200亿美元左右，规模相当可观。2006年我国境外投资继续保持快速增长，全年经国家发展改革委核准的境外投资项目中方协议投资额105亿美元，全国总量保持在120亿美元以上，例如，我国对俄罗斯石油投资仅乌德穆尔特项目及购买俄石油公司股份即达47.5亿美元；中钢集团与南非公司正式签署协议组建合资公司，中方占股50％，合资公司拥有铬矿资源达7400万吨，是我国铬矿资源的7倍。我国境外投资的产业结构进一步优化，投资主体日益多元化，投资方式趋于多样化且与国内经济发展联系更加紧密。总的来看，随着我国对外开放进入新的历史阶段，利用外资和境外投资均呈现继续增长的基本态势，并在质量和水平上得到了进一步的提高。
2006年就甘肃省情况来看，在吸收外商直接投资方面，随着《甘肃省外商投资项目核准暂行管理办法》的深入实施，外商投资项目管理的程序更加规范，职能分工更加明确，项目核准管理的工作效率和水平进一步提高，为营造良好的投资环境奠定了基础。同时，开展了积极、有效的外商投资促进工作，全年由省发展改革委核准的外商投资项目4项，外商投资总额880.3万美元。从项目类型看，矿产资源勘察成为近年来甘肃省外商投资的热点，例如，中加合作肃北县七角井钒矿地质勘察、中外合作勘察合作市南办一老豆村等金矿、中外合作勘探陇南市两当县龙王沟金矿等项目。此外，进一步加强了外商投资信息收集和分析工作，及时了解和掌握全省外商投资的动态和特点，实现对外资投向的引导，使外商投资更好地服务于全省经济社会的发展。
在借用国外贷款方面，国外贷款项目建设顺利，贷款投向结构更趋优化，项目争取有了新的进展。日元贷款农业节水灌溉和白银至刘寨柯高速公路、世行贷款西部扶贫、亚行贷款黑河小孤山水电站等项目竣工并投入运行。日元贷款风沙区生态治理、世行贷款畜牧综合发展和疏勒河农业综合开发等重大续建项目实施顺利。亚行贷款平凉至定西高速公路、西班牙政府贷款兰州市天然气城市管网改建、国际农发基金贷款农村综合发展等新开工项目也在按年度计划顺利执行。此外，中德财政合作医疗卫生二期、武威市人民医院引进医疗设备、兰州电视台引进广播电视设备、武威市城南集中供热工程等外国政府贷款项目也在按计划顺利实施。亚行贷款武都至罐子沟高速公路、张掖黑河二龙山水电开发项目已完成国外贷款的谈判、签约工作，世行贷款甘肃文化和自然遗产保护、亚行贷款白银市城市基础设施建设和天水市旱作农业以及沙特阿拉伯政府贷款甘肃教育等项目前期工作也在顺利推进。2006年，甘肃省共有7个借用国外贷款重大项目获得国家批准列入备选项目规划，总贷款额6.3亿美元，达到了历年来的最高水平。总体来看，甘肃省在国家利用国外贷款总规模逐步减少的形势下，国外贷款使用规模稳中有增，投向结构更趋合理。
在境外投资方面，2006年甘肃省以矿产资源开发为主的境外投资持续增长，全年新核准境外矿产资源开发项目5项，全部为金川公司境外投资项目。随着国家鼓励和支持有比较优势的企业开展境外投资政策的实施，金川公司加大了控制和开发境外战略性矿产资源的步伐，为甘肃省实施“走出去”战略，加快外向型经济发展起到了积极的促进作用。
2006年全省利用外资实际使用额为27241万美元，同比增长4.6％。其中，吸收外商直接投资2954万美元，增长44.5％；借用国外贷款24287万美元，增长2.9％，实施借用国外贷款项目46个。全年实现境外投资5573万美元，增长52.4％，实施境外投资项目6个，利用外资和境外投资全面完成了年度计划目标。同时，全省利用外资和境外投资工作中依然存在一些矛盾和问题，主要是：吸收外商投资规模持续低迷，使甘肃省利用外资总规模的稳定持续增长缺乏后劲、突破难度很大；利用外资领域、渠道和方式单一，有待进行多元化的尝试和探索；国外贷款项目的执行管理和后评价工作有待进一步加强；境外投资主体单一，投资领域相对集中，存在一定的隐性风险。上述问题需在今后的工作中加以研究和解决。
二、2007年利用外资和境外投资形势和政策取向
2007年是我国加入WTO过渡期结束后的第一年，也是对外开放进入更加全面、更加深入新阶段的关键一年，做好2007年的工作对于“十一五”期间的整体工作具有十分重要的意义。2007年利用外资和境外投资工作要按照中央经济工作会议关于促进国民经济又好又快发展的要求，把结构优化、促进总量平衡、促进国际收支平衡和经济社会协调发展摆到更加突出的位置。为此，2007年我国利用外资和境外投资工作的指导思想是：按照党的十六大，十六届三中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以统筹国内发展和对外开放、提高对外开放水平和有效实施互利共赢的开放战略为重点，切实提高利用外资的质量和水平，优化产业结构和产品结构；加大对中西部地区、东北地区等老工业基地利用外资的支持力度，促进区域协调发展和社会主义新农村建设；坚持以开发利用海外油气、矿产等资源为重点，积极鼓励和规范企业对外投资合作；进一步加强对外资、外债和境外投资的统筹和指导，切实防范涉外经济发展中可能出现的风险，提高保障国家经济安全、产业安全的能力；加快调整和完善利用外资和境外投资发展模式，努力使利用外资和境外投资工作全面贯彻科学发展、和谐发展战略。
在外商投资方面，2007年国家将着手研究利用外资法律体系建设问题，及时修改和调整相关法规和文件，进一步加强新形势下对外资投向的引导，完善对外商投资的准入管理，出台新修订的《外商投资产业指导目录》。同时，国家将结合我国经济发展和对外开放的新形势，特别是西部大开发和中部崛起政策的深入落实，出台新修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》，在加快推进东部地区实现利用外资由量向质转变的同时，顺利推进国内外产业转移与中西部地区优势产业发展的对接。
在国外贷款方面，2007年国家将更加突出按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极调整和优化国外优惠贷款的投向结构和外债结构，努力使中西部地区国外优惠贷款的比重提高到80％以上，着力支持一批医疗卫生、教育、交通、环保、节能以及新能源项目。进一步加强对外贷项目的实施管理和监督检查，加强全口径外债管理，提高外债风险防范能力。
在境外投资方面，2007年国家将加强境外投资的政策指导，充分发挥规划和投资导向政策的指导作用，积极研究鼓励和扶持企业境外投资的财税政策，正确发挥国家政策性金融机构的支持作用，完善支持境外投资的风险保障机制。重点推进与俄罗斯、蒙古、澳大利亚、委内瑞拉、巴西、南非等国家的投资合作关系，加强双边能源资源开发及投资合作，切实推进重大项目取得进展。
三、2007年全省利用外资工作的重点和主要措施
2007年全省利用外资计划29666万美元，同比增长8.9％。其中：吸收外商直接投资3500万美元，借用国外贷款26166万美元。2007年全省境外投资计划5596万美元，同比增长28％。为确保上述目标任务的实现，要着力做好以下工作：
（一）增强服务意识，突出重点，促进和引导外商投资。
1.改进工作方式，提高工作效率和水平。继续加大对《甘肃省外商投资项目核准管理暂行办法》的宣传和执行力度，主动建立与国内外投资者畅通的信息交流和服务渠道，在项目信息、政策法规、产业导向、项目核准等方面给予指导和帮助，为投资者提供良好的服务。同时，要加强对已核准的重大外资项目的跟踪服务，主动协调相关部门做好工商、税务、土地、环保等手续的办理工作，积极协助解决项目建设中出现的各种问题，切实落实好各项政策，加快项目建设进程。
2.紧紧围绕甘肃省“十一五”规划，突出重点，促进和引导外商投资。根据全省经济社会发展的总体目标，引导外资投向甘肃省具有比较优势的特色农产品加工业、优势矿产资源精深加工业、有一定基础的装备制造业和高新技术产业、基础设施以及生产性服务业等重点领域。紧密结合省情，坚持把利用外资与经济结构调整、增长方式转变、特色优势产业发展和国有企业改组改造有机结合起来。
3.以甘肃省石化、有色、冶金等优势支柱产业为突破口，着力引进国际知名的战略投资者，通过企业产权结构的调整和优化，提升产业整体的竞争力，实现企业的可持续发展。同时，要以甘肃省具备一定基础和比较优势的大型数控机床、风力发电、石油钻采、石油炼化及电工电气等装备制造业为重点吸引外资，提升整体技术水平和经营管理理念，实现优势互补和双赢，促进甘肃省装备制造业持续快速发展。
4.突破体制、政策、行业障碍，促进外资进入基础产业、基础设施等领域。要在借鉴外省成功经验的基础上，重点在交通、能源、城市公用设施等领域选择几个有一定经济效益的拟建或建成项目，进行吸引外资建设或转让经营权的试点。
5.积极探索和尝试新的利用外资方式。采用包括国有企业资产转让、企业并购、证券资金、BOT、TOT等新的利用外资方式，重点推进金融、保险、会计等服务领域的对外开放。
