（二）加快国外贷款项目实施，优化国外贷款投向结构。
1.要在有效组织在建项目实施的同时，扎实推进重大国外贷款项目的前期准备工作进度。一是继续做好重点风沙区综合治理、平凉至定西高速公路、IFAD农村综合发展、黑河水电开发、畜牧综合发展、疏勒河农业综合开发等一批续建重大项目的实施工作。二是认真做好兰州天然气管网改建、省市疾控中心设备购置、沙特政府贷款甘肃教育等新开工项目的组织实施工作。三是抓紧推进武都至罐子沟高速公路、甘肃文化和自然遗产保护、天水旱作农业、白银城市基础设施建设、兰州市城市交通、兰州市集中供热、甘肃小水电开发等项目的前期准备工作。
2.继续优化国外贷款投向，积极开展新项目的申报争取工作。2007年，要在认真分析形势，加大宣传和推动力度的基础上，克服借用国外贷款管理工作中的困难，以促进全省经济、社会发展为目标，按照甘肃省“十一五”利用外资规划，重点围绕城市基础设施、农业产业化、环境保护、职业教育等领域，组织筛选和申报一批新的借用国外贷款项目，确保甘肃省借用国外贷款规模稳步增长。2007年要尝试将中央专项资金与国外优惠贷款的使用有机地结合起来，发挥借用国外贷款的综合效益，突出国外贷款项目对国内的示范、带动作用。
（三）加强政策指导和协调服务，继续推进境外投资。
近年来，境外投资不断增长，成为甘肃省发展外向型经济的一个新亮点。但总体来看，境外投资在甘肃省尚处在起步阶段，加强对境外投资的政策指导和协调服务工作十分重要。首先，要加强境外投资规划工作，发挥规划的宏观指导作用；其次，要建立健全境外投资的协调机制和支持服务体系，加强部门间协作，做好境外投资项目前期协调和推动工作，跟踪和协助企业解决项目执行中遇到的问题，将协调服务和强化监管有机地结合起来，加强境外投资企业的风险管理。
根据甘肃省矿产资源型产业对境外资源依存度扩大的现实，境外矿产资源的开发利用势在必行。2007年要积极支持酒钢集团公司、金川公司、兰铝公司、兰州石化公司等国有大型企业，继续在境外开发铜、镍、铝、锌、氧化铝等省内短缺资源，协调做好项目核准、申报及信息服务工作，并积极争取获得国家在信贷、保险、税收等方面的优惠和支持。重点推进金川公司投资巴拿马PTQ铜矿、金川公司投资菲律宾红土镍矿等境外投资项目。
（四）继续做好外资项目相关税收优惠政策的执行工作。
根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）及《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》（国税发[2006]111号）等文件精神，结合投资体制改革的新要求，进一步理顺关系，继续做好符合条件的外资项目引进设备免税和购置国产设备退税的确认工作。
（翟建军郑钢）
土地管理
一、2006年甘肃省土地管理工作的做法与成效
2006年是实施“十一五”规划的第一年。全省土地管理工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工作的一系列重大部署，以深化改革、狠抓落实为着力点，以深入开展“完善体制、提高素质”活动为保证，开拓创新，扎实工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面，都取得了新的成效，全面完成了年初确定的各项目标任务，有力地促进了全省经济社会的持续协调发展。
（一）保护资源方面。
1.严格规划、计划管理，做到了定性、定量控制。一方面，土地利用总体规划做到了定性管理，较好地发挥了规划的龙头作用。规划预审的69个国家和省重点建设项目用地，规划会审的228个建设项目用地审批报件，都符合国家法律法规，符合土地用途管制制度，符合国家产业政策。另一方面，土地利用计划做到了定量管理，较好地保证了规划的具体落实。在审批的10.7028万亩建设用地总量中，占用的农用地特别是耕地总量指标均未超过国家下达的年度计划指标，全省年内供应的1956宗单个项目建设用地数量都未超过国家控制的工业用地指标范围，而且相当数量的建设项目占用耕地的数量远远低于国家标准。因而从规划定性和计划定量两个方面对建设用地规模做到了双向控制，防止了乱占滥用土地资源问题的发生。
2.落实耕地保护制度，实现了两个平衡目标。一是落实了耕地保护责任制。制定实施了《市级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了市级政府主要负责人对耕地保护的第一责任，兑现了年度考核奖罚制度。二是确定了基本农田保护示范区。积极组织申报国家级基本农田保护示范区，张掖市民乐县、武威市凉州区、平凉市泾川县被确定为全国基本农田保护示范区，保护总面积在30万亩以上，每个示范区保护面积均大于10万亩。三是划定了全省基本农田保护面积。全省划定基本农田保护面积5879.064万亩，占全省耕地总面积6940.6895万亩的84.7％，基本农田保护率高出国家规定4.7个百分点。四是实现了两个平衡目标。制定实施了补充耕地数量质量按等级折算标准，全省完成土地开发整理面积15.4866万亩，新增耕地4.74万亩，连续6年实现了全省耕地占补平衡有余和耕地总量动态平衡。
3.夯实基础管理工作，保证了节约集约用地。一是不断完善规划体系，为节约集约用地奠定了基础。在全面实施省、市、县、乡四级土地利用总体规划近10年的基础上，按照国务院和省政府的部署，在全省范围内全面开展了土地利用总体规划修编前期工作，现已完成了规划实施评估、“四查清、四对照”、6个专题研究和总报告等省级规划修编的全部前期工作。二是着力摸清资源家底，为节约集约用地创造了条件。地籍工作覆盖面进一步扩大，全面完成了新一轮土地调查的各项准备工作，完成了全省城乡年度土地变更调查任务，开展了土地更新调查工作，完成了25个县（区）地籍管理规范化建设的检查验收工作，土地确权登记发证工作名列全国前茅，全省县级土地利用现状数据库建设和县级城镇地籍信息系统建设分别完成66.27％和70.9％。三是加强监督管理力度，为节约集约用地提供了保障。完成了《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》使用情况，工业用地招、拍、挂出让情况，重点城市房地产市场土地供应情况和工业用地出让价格等专项调研调查工作，完成了全省农用地分等定级估价工作，完善了自1999年至2006年底期间国务院和省政府批准的城市分批次建设用地供应的电子数据库，加强了建设用地批后监管的工作力度。
（二）保障发展方面。
1.全力保障建设用地，促进了全省项目建设的顺利实施。重点做到了“五个确保”：一是规划预审确保了项目顺利核准。完成了69个国家和省重点项目用地预审，计划总投资760.45亿元，预审用地面积5.04万亩。二是行政审批确保了项目用地合法有效。完成了228个建设项目用地报件的审批工作，审查报批土地10.7万亩，实现了连续两年审批用地10万亩。特别是2006年批地总量是2001年批地总量的12倍，六年间基本是每隔两年翻两番，迈上一个新台阶。三是供地管理确保了项目用地落实到位。全省供应建设用地1956宗，供地总面积为5.13万亩，较好地保证了全省建设用地的需要。四是计划管理确保了项目用地指标。争取国家下达农用地转用计划4.845万亩，实际完成省及省以下审批建设用地占用农用地计划4.8488万亩，占国家下达计划的100.08％，是历年来执行计划最好的一年。五是统征管理确保了重点项目征地效率。除圆满完成了罗定高速公路、西部“双油”管道、嘉疏铁路等重点项目的统一征地外，还为兰青铁路二线、兰银输气管道和引洮水利工程建设提供了统征服务，为国家重点建设项目在甘肃的顺利实施保驾护航。
2.着力开发整理土地，保障了全省建设用地的可持续供给。除年内完成土地开发整理面积15.4866万亩，新增耕地4.74万亩，同时争取国土资源部审查批准公示国家投资土地开发整理项目20个，开发整理总面积29.39万亩，新增耕地面积4.55万亩外，自2000年以来，先后共争取和安排土地开发整理项目191个，新增耕地面积39.27万亩。其中，国家投资项目45个，安排开发整理总面积71.38万亩，新增耕地面积29.95万亩；省级安排项目146个，新增耕地面积9.32万亩。通过加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积，大大增强了当前和今后一个时期全省建设用地的后备资源保障能力。
3.努力争取建设资金，支持了全省经济社会的又好又快发展。主要是通过项目和市场两种途径，争取建设资金127.83亿元。一方面是争取项目资金。自从2000年以来，先后争取各种项目资金22.75亿元，其中，争取国家投资土地开发整理项目资金10.2亿元，省级投资土地开发整理项目资金2.55亿元，国家计划安排三县（区）基本农田建设示范资金约10亿元。另一方面是争取市场资金。随着全省国土资源有偿使用制度改革的不断深化，土地资源的资产价值通过市场作用得到了较充分的显化。特别是自2001年以来，通过市场获得的累计土地总收益达105.08亿元，“十五”期间基本是每年来自土地的收益都以成倍的比例增长，尤其是2006年的土地收益达到了31.88亿元，是2001年土地收益2.95亿元的10.8倍。这些土地收益极大地推动了全省城市化建设步伐，带动了建筑业、房地产业等相关产业的快速发展。
（三）维护权益方面。
1.依法保护农民权益，维护了社会秩序稳定。一方面是在严格执行国家现行法律法规的同时，制定了征地统一年产值标准、区片综合价测算标准，制定实施了《关于建立被征地农民就业和社会保障制度的指导意见》，修改完善了《甘肃省征地补偿争议裁决办法》和《甘肃省征地补偿费分配使用监督管理办法》，规范了征地补偿制度和行为。省上建设项目征地补偿均实行了直通车方式，将补偿费用直接兑付到被征地农民手中，切实维护了被征地农民群众的合法权益。另一方面是积极解决群众信访问题，妥善调处了土地权属纠纷。先后受理群众信访近百件（次），较好地答复解决了有关问题。受理各类土地权属纠纷案件709件，已调处697件，调处率达98.3％。立案查处土地违法案件8起，罚没款1071万元。重点调处解决了榆中及静宁土地违法、安西南岔六工城项目区土地租种、兰州新华印刷厂武山分厂土地权属、敦煌丝绸之路大酒店项目用地纠纷等问题。
2.依法保护企业权益，支持了国企改革与发展。先后对甘肃银光公司、三毛厂、陈官营粮库、核工业四七一厂、铁道部第一勘察院、兰州热电厂、国营五七二二厂、长城电工及白银公司等改制企业涉及2.39万亩国有土地资产的问题依法进行了处置，资产额达4.73亿元。同时还对甘肃光学仪器公司、华光铝业公司、甘肃铝厂、兰州手扶拖拉机厂、兰飞公司、甘肃河西酒泉药业、祁连山制药厂等企业的土地进行了估价备案。保证了企业改组、改制任务的顺利完成，支持了国有企业的改革与发展。
3.依法保护国家权益，保障了社会和谐发展。在深入推进国有土地有偿使用制度改革，进一步规范国有土地出让收益管理取得显著成效的基础上，加大了新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费的征缴力度，依法保护了涉及土地资源的国家权益。自2003年以来，全省征缴新增建设用地有偿使用费2.98亿元，近乎每年以2倍的速度增长，2006年的征收总费用13531.71万元是2003年征收总费用1702.82万元的8倍。自2001年以来，全省征缴耕地开垦费2.2亿元，每年征缴力度不断加大，“十五”末期增幅更大，2006年征缴总额6129.83万元是2001年征缴总额2357.77万元的2.6倍。
（四）服务社会方面。
1.制定扶持优惠政策，支持了新农村建设。一是制定实施了《甘肃省国土资源部门支持社会主义新农村建设的实施意见》，明确了全省各级国土资源部门在推进新农村建设中的职责和任务，提出了20条政策措施和要求，促进了全省新农村建设。二是通过加大土地开发整理力度，加强对高标准基本农田建设的投入及对田、水、林、路、村等方面的综合整治，增加了耕地面积，提高了耕地质量，改善了生产条件，增强了农业生产力。三是重点支持贫困县的发展，结合扶贫县岷县的实际，制定了支持水电站建设、防治地质灾害、项目安排倾斜、解决贫困群众困难、加强国土资源中心所建设等十项具体措施，促进了扶贫县经济社会的和谐发展。
2.改进了工作方式和方法，提高了服务效率和质量。一是用制度保证服务效率。先后制定实施了首问责任制、挂牌督办制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制等一系列行之有效的办法和制度，对公路、铁路、水利、电力等行业用地大户，采取积极服务、主动上门、现场办公等方法，全力支持各类重大项目建设。二是用真诚优化服务质量。先后邀请部、省人大、政府、政协领导和代表视察土地开发整理项目及检查指导工作，邀请新闻媒体扩大宣传和监督，陪同省上领导到国家部委联络和协调重大建设项目用地事宜，认真办理省人大、政协代表的提案、议案，受到各方面的肯定和支持。三是用信息提高服务水平。除连续5年编制发布《甘肃省国土资源公报》，按要求完成历年国土资源综合统计报告，为省人大、政协“两会”和各有关部门提供国土资源信息服务外，还在全省范围内开展了土地登记公开查询工作。年内查询6636次，累计查询65291次。按季度发布全省建设用地基本情况信息，在中国土地市场网启动发布土地公开出让信息。在人员、设备、投入基本没有增加的情况下，服务工作取得了明显成效，建设用地审批总量、依法征缴规费数量和各项工作量都较以往翻了两番。
