宏观形势
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全面分析2007年发展环境和政策取向，科学判断宏观经济形势，对于把握工作重点，贯彻落实省委、省政府各项决策部署，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
一、发展环境与政策取向
2007年，甘肃经济社会发展处于世界经济稳定增长、国家宏观政策继续稳定的大环境中，发展条件总体比较有利。
从国际环境看，世界经济增长速度虽有所放缓，但仍处于较快区间。同时，国际经济环境也存在不确定性，尤其是国际能源资源价格高位波动、全球经济失衡矛盾突出、贸易保护主义加剧、主要经济体货币政策趋紧、地缘政治形势更加复杂。针对世界各国不断加大的通货膨胀压力，发达国家普遍连续提高利率为经济降温。如果各国通货膨胀得到成功遏制，发达国家的内需增长将更趋平稳，全球金融市场更趋稳定，2007年世界经济将仅呈现小幅调整。据国际货币基金组织预测，2007年世界经济增长4.9％。联合国《2007年世界经济形势与展望》预测，2007年世界经济增长3.2％。世界经济的持续增长，经济全球化带动的国际产业分工，有利于我国在全球范围内配置资源，加强国际经济技术合作，对外贸易将日益在经济社会发展中发挥重要作用。
从国内环境看，我国正处于较快发展阶段。居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快，近年来加强和改善宏观调控，经济社会发展中的薄弱环节有所加强，土地管理、金融监管等相关制度和市场准入标准进一步完善，煤电油运等瓶颈制约有所缓解，有条件实现平稳较快发展。2007年，国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，有利于促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，实现经济社会又好又快发展。
2007年宏观政策的主要取向是：
首先，继续实行稳健的财政政策和货币政策，保持固定资产投资的合理规模，保持货币供应量合理增长，着力调整投资结构。中央政府建设投资总规模比2006年增加150亿元（长期建设国债减少100亿元，预算内经常性建设增加250亿元），主要用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，而且这三项投入均高于上年水平；同时，加大对自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域的支持力度。建立健全信贷政策与产业政策协调配合的机制，加强货币流动性管理，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，继续加大对“三农”、中小企业等方面的贷款支持力度。继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。开工建设项目必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。其中有土地、环保、技术、安全等原有的要求，但准入标准更高，程序要求更加严格，又新增加了节能审核的要求。
其次，以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。国家将在强化目标责任、严把源头关口、淘汰落后生产能力、推进重点领域技术改造、完善市场调节机制、加强依法治理等方面采取更加有力的措施，充分挖掘节能减排潜力。继续落实各级政府节能减排目标责任制。健全市场调节机制，进一步理顺水、电、油、气等资源性产品价格形成机制，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，促进企业加强节能减排。继续突出抓好钢铁、有色、建材等高耗能行业和重点耗能企业的节能工作，支持重大节能工程建设和节能高效产品推广。严格控制污染物排放总量，继续做好重点流域和区域污染综合防治，提高城市污水和垃圾处理能力。健全排污收费制度，全面推行清洁生产。切实加强环境执法监管，严厉查处各类环境违法行为。大力倡导健康、节约、环保的消费模式，形成建设节约型社会的良好氛围。同时，节能减排与结构调整是相互关联、相互促进的，国家将从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面采取综合措施，支持先进装备制造业和高新技术产业加快发展，广泛应用先进信息技术改造传统产业，大力发展服务业。
第三，大力发展现代农业，积极推进新农村建设。把发展现代农业作为社会主义新农村建设的着力点，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，坚持用先进物质技术条件装备和改造农业，加强技术推广，创新经营方式，健全社会化服务体系，逐步提高农业素质、效益和竞争力。基础设施和社会事业发展的重点转向农村，国家财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量均要高于上年。政府投资更多地用于解决农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、农村电网和通广播电视等突出问题，加强农村基础教育、公共卫生、文化服务等设施建设。
第四，国家将在和谐社会建设方面采取新的举措，办一些实事，着力解决人民群众最关心的上学难、看病难、就业难、住房难等现实问题。坚持优先发展教育事业，更加注重教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。落实好农村义务教育经费保障新机制，解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。落实奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭子女也能享有受教育机会。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。继续实施积极的就业政策，加强就业服务和培训，做好新成长劳动力和就业困难人员的就业工作。加快社会保障体系建设，扩大各项社会保险覆盖面，加快完善城乡低保制度和社会救助体系。加快建设廉租房和中低价位普通商品住房。
第五，落实区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。积极推动东北地区等老工业基地振兴，落实和完善促进中部地区崛起的政策措施。继续推进西部大开发，组织实施西部大开发“十一五”规划，加快基础设施、生态环境建设和科技教育发展。新开工建设一批重点工程，加强西部铁路、干线公路、支线机场和内河航运基础设施建设。抓好优势特色资源开发和产业基地建设。加快制定相关后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙等重点生态工程。加快革命老区、民族地区和贫困地区的经济社会发展，加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度，积极扶持人口较少民族的发展。分层次开展主体功能区规划的编制工作，编制完成国家主体功能区规划，扎实推进省级主体功能区规划的编制。
第六，继续深化各项改革，提高对外开放水平。以提高竞争力和控制力为重点，深化国有企业改革；以转变政府职能为重点，加快行政管理、投资、财税体制等改革；以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点，深化金融体制改革；以建立健全社会公平保障体系为目标，加快社会领域体制改革；以调整和完善对外经济发展模式为重点，优化商品出口结构，促进一般贸易和高附加值产品出口；以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，优化外商投资结构；积极有序地扩大境外投资合作。
二、对2007年全省经济形势的基本判断
在国际经济技术合作不断加强、国内产业转移和结构调整明显加快的外部环境条件下，甘肃省经济发展的内在动力也在逐步增强。
从发展趋势看，经济增长的持续性、稳定性增强。自2003年以来，全省经济保持了强劲的内在增长动力，生产总值一直在10％以上的较高增长平台上平稳运行。同时，在工业化、城镇化进程加快和消费结构升级带来的巨大需求的支撑下，形成了甘肃省经济长期增长的坚实基础，并呈持续加快增长的态势，2007年甘肃经济仍将保持在一个较高的增长水平上。
从产业支撑看，在国家支农政策和甘肃省工业强省战略的共同推动下，三次产业继续保持平稳较快发展的态势。农村生产条件进一步改善，农业发展有望高于上年的增长水平。工业增速明显高于第二次产业增长，成为推动经济快速发展的主要动力。以石油化工、有色冶金为代表的传统产业技术改造项目相继建成并将发挥效益，装备制造业经过改组改造活力有所增强，农产品加工企业成为工业发展新的亮点，不仅推动了工业结构的调整和经济效益的提高，而且增强了工业发展的后劲。随着消费结构升级和扩大消费政策的落实，更多的潜在市场需求将转化为现实需求，以家政、住行、旅游、教育、康体为主的生活服务业将成为消费的新热点，第三产业将进入加快发展的新阶段，成为经济总量扩大的重要方面。
从需求拉动看，国内消费需求扩张和省内投资需求稳定增长的双重拉动有望继续增强，外贸进出口日益发挥重要作用。2007年，国家宏观调控的一项重要内容是扩大社会消费，构建和谐社会的着力点是为民办一些实事。随着扩大消费政策的落实、城乡居民收入的提高和消费预期的改善，社会消费在拉动经济增长中的作用将日益增强。另一方面，投资在重点领域项目建设的带动下有望保持稳定增长。尽管甘肃省面临着国债规模减少、新开工项目受到控制、产能过剩行业投资压缩等方面的制约因素，但国家投资和信贷的重点正是我省需要加强的重点领域和薄弱环节，有利于保持投资稳定增长。甘肃目前正处于工业化的初级阶段，高投入是个必经的过程，大型基础设施项目的续建和陆续开工，加之国家在社会事业、新农村建设和区域协调发展等方面的大力扶持，全社会固定资产投资仍将保持较快的增长。
但是，也应该看到，甘肃省经济发展中还存在一些比较突出的困难和矛盾。主要是：经济总量小，人均收入低，贫困人口多；经济增长方式粗放，节能降耗和资源保障的压力大；农业基础薄弱，农民增收缓慢，城乡收入差距继续拉大；国有企业改革后续任务艰巨，非公有制经济和中小企业发展慢；投融资主体单一，民间资本投资和利用外资比重低；影响社会和谐的矛盾比较突出，社会事业建设历史欠账多，新增就业人员尤其是高校毕业生持续增加，就业再就业压力加大。对这些困难和问题，必须认真研究，切实采取措施，努力加以解决。
三、促进经济社会又好又快发展的对策措施
综合分析2007年甘肃发展环境，有利因素居主导地位，机遇总体大于挑战。要坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，全面落实省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作部署，正确处理速度、质量、效益的关系，正确处理经济、社会、民生的关系，正确处理城市、农村、区域的关系，正确处理人口、资源、环境的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，扎扎实实做好各项工作，推动全省经济社会又好又快发展。
（一）坚持在落实宏观调控政策中确保投资增长。把握国家宏观政策和投资取向，更加重视抓符合国家投资政策的项目，更加重视抓对我省经济发展有重大带动作用的项目，更加重视抓关系民生和社会发展的项目，引导更多的资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，着力优化投资结构。以产业政策为依据，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，加快推进产业结构优化升级。引导规范房地产市场，促进房地产业健康发展。进一步强化投资目标责任约束机制，分解任务，落实责任。建立固定资产投资联席会议制度和项目审查部门联动机制，搞好项目建设的全方位协调服务。合理组织施工调度，抢抓施工季节，加快项目建设进度。从优化投资环境人手，以招商引资为突破口，大力培育多元化投资主体，下决心改变投资渠道少、投资主体单一的状况。
（二）坚持在优化结构中推动节能减排。实现“又好又快”发展，“好”是首要前提，主要体现在经济增长的质量和效益上。要着力调整产业结构，切实转变经济增长方式，实现优中求进、好中求快。要以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量和效益提高。强化政府目标管理责任，落实企业节能减排硬指标，推行市场准入管理，依法淘汰一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后设备。同时，无论是实现节能减排目标，还是推进结构调整、转变增长方式，都离不开技术进步和自主创新，这既是转变经济增长方式和调整经济结构的中心环节，也是节能减排的重要途径。要鼓励和支持企业加大节能降耗技术研发力度，引导企业积极采用新技术、新工艺、新设备，节能降耗，挖潜增效。
（三）坚持在体制机制创新中实现重点突破。进一步深化国有工业企业和其他领域国企改革，完善公司法人治理结构，推动主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。利用好国家政策机遇，搞好困难企业政策性破产重组。创新财政管理体制，稳步推进省管县财政体制试点，全面实行乡财县管财政管理模式。进一步完善企业投资的备案制和核准制、政府投资项目“代建制”，积极推动投资稳定增长机制的建立。加快资源性产品价格改革，推进资源节约型社会建设。完善水权制度，搞好大型灌区节水试点，推进节水型社会建设。加快农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系。搭建资金、人才、技术和公共服务平台，促进非公有制经济和中小企业加快发展。
