（二）着力在转变发展方式上取得新突破。转变发展方式，加快经济结构调整步伐，大力发展循环经济、绿色经济，推进经济社会持续健康协调发展。一是加快产业优化升级。按照“突出一个振兴、建设三大园区、发展五大集群、壮大县域经济”的总体思路，加快振兴装备制造业步伐，提升工业经济整体实力。以数控机床、凿岩机械、重型锻压设备、制管成套设备、精密轴承、输变电设备、石油钻采设备、电子元器件、风力发电设备等为突破口，实施好华天科技公司集成电路高端封装产业化、风动高性能石油钻杆技改、海林重载汽车轴承生产线、长城开关厂高压开关设备产业化、星火机床西北大型发电设备系列制造装备生产线、娃哈哈迁建扩能改造等重点项目。二是大力发展循环经济。实施《天水市循环经济发展规划》，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，在资源节约、节能减排、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新进展，确保万元生产总值综合能耗下降4.6%。四是加快发展现代服务业。利用区位优势，重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。加快陇东南粮食物流中心、清水果蔬批发市场扩建、甘谷冀城蔬菜批发市场改造、甘泉现代物流园区、西十里物流园区等重点物流项目建设。以实施旅游产业三年翻番与质量提升计划为抓手，加强与关中-天水经济区内城市旅游产业的交流合作，大力宣传推介旅游资源，培育精品旅游线路，全年接待国内外游客650万人（次），实现旅游综合收入24.8亿元。
（三）着力在统筹城乡发展上取得新突破。正确处理城市发展与农村发展的关系，着力统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程。一是加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收。深入推进地膜、种子、植保、沃土“四大工程”，大力推广旱作农业技术，全市地膜粮食面积稳定在120万亩以上，正常年景粮食产量稳定在100万吨以上。继续加强农村基础设施建设，新建农村户用沼气1.1万户，完成造林30万亩，完成25万亩梯田建设任务，新增有效灌溉面积1.6万亩，节水灌溉面积2万亩，治理水土流失200平方公里。二是进一步加快城镇化建设步伐。按照“小城镇、大战略”的方针，以县城及中心城镇为重点，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市为依托，形成辐射联动的城市群。三是大力发展区域特色经济。以提高农业产业化经营水平为目标，新建各类畜禽养殖小区60个，发展规模养殖场139个，畜禽总饲养量达到1859.9万头（只），牧业总产值达到21.69亿元；新建果品基地35万亩；蔬菜面积达到100万亩；马铃薯、中药材种植面积达到110万亩和22万亩。加强对农民的技能培训，拓宽农民转移就业渠道，全年输转63万人，创收53.5亿元。继续做好扶贫开发工作，减少贫困人口5.5万人。
（四）着力在保障和改善民生上取得新突破。高度关注和改善民生，全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生领域的各项工作。一是努力扩大就业。加快中小企业、非公经济和服务业发展，广开就业门路，努力增加就业岗位。鼓励企业扩大用工人数，鼓励自主创业，支持弹性就业。进一步开发公益性就业岗位，重点针对下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象，积极开展就业援助。二是优化教育布局。推进中小学教育布局调整，整合教育资源，优化教育布局。实施寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，改善办学条件。加大农村教师培养培训力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，加快人力资源开发，为扩大城乡就业奠定坚实基础。三是继续为民办好实事。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好群众切身利益。重点解决25万农村人口的饮水安全问题，建设7条通乡油路和90个通达通畅工程；实施中小学校舍安全工程，完成危房改造20万平方米；建设保障性住房40万平方米；新建“菜篮子”工程示范基地4000亩。进一步关注低收入群体生活，促进社会和谐。
（五）着力在深化改革和扩大开放上取得新突破。坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大对外开放。紧紧围绕“1135”区域发展战略，认真落实《关中-天水经济区发展规划》及省委、省政府《实施意见》和天水市《实施方案》确定的年度目标任务，切实加强与国家和省上相关部门衔接联系，统筹协调，加强合作，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作。按照“一区多园”的发展思路，加快甘肃天水经济开发区、天水农业高新技术示范区等各类园区建设，着力培育新的经济增长点。继续深化企业改革，巩固企业改革成果，建立规范的现代企业制度。深化财税改革，加强行政事业单位国有资产管理，抓好省直管县财政管理体制改革试点工作。积极推进金融、投资、文化、医药卫生、社会等领域的改革。把走出去与引进来相结合，大力开拓国际国内市场，积极开展对外招商引资、旅游推介和劳务协作，提高对外开放的层次和水平。
（宋建平张宪泉黄河）
酒泉市国民经济和社会发展报告
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，全市各级紧紧围绕省委、省政府“四抓三支撑”的工作部署，抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，坚持重点抓风电，难点抓移民，整体推进经济社会各项事业全面发展，实现了跨越式发展的“五大突破”：风电装机突破200万千瓦，达到220千瓦；风电装备制造业销售收入突破50亿元，达到64亿元；全市生产总值突破300亿元，达到321亿元，增长14.7%；财政总收入完成45.01亿元，增长1.07倍；移民开发取得突破性进展，争取扶贫开发资金1.3亿元，是2008年的11倍。完成全社会固定资产投资完成300.16亿元，增长91%；社会消费品零售总额完成75.83亿元，增长21.3%；居民消费价格指数101%；城镇居民家庭人均可支配收入达到13704元，增长10.2%；农民人均纯收入达到6410元，增长11.2%；外贸进出口总额达到6424万美元，增长23.4%；城镇新增就业人数1.12万人；城镇登记失业率3.35%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗1.514吨标准煤，降低5.4%；主要污染物排放减少1350吨。主要做了以下工作：
（一）认真落实国家扩大内需政策措施，加大资金争取力度。
筛选确定了一批符合国家投资政策的农业、高技术产业、民生保障、社会发展和交通、能源、水利、生态、城建等重大基础设施和基础产业项目，储备各类项目1230项，投资总规模达1200多亿元。2009年国家共安排酒泉市新增中央预算内投资项目四批200项，项目总投资9.01亿元，下达中央预算内投资3.51亿元，累计到位资金7.42亿元，到位率82.4%，其中：中央预算内投资到位3.47亿元，到位率98.9%。
（二）狠抓重点项目建设，有效拉动经济增长。全年开工建设项目1153项，同比增加219项，其中：1000万元以上项目449项，5000万元以上项目121项，亿元以上项目68项。一是以风电为龙头的新能源项目异军突起。酒泉千万千瓦级风电基地一期516万千瓦工程启动建设，当年新增装机169万千瓦，累计装机达到220万千瓦；二期755万千瓦风电已完成项目选址、规划、测风、预可研等前期工作。酒泉光电产业规划已通过专家评审；敦煌2个10兆瓦光伏发电项目已分别开工建设，金塔23兆瓦光伏发电项目已获批准。酒泉热电厂2×33万千瓦项目累计完成投资2.7亿元；酒钢集团鸣沙窝2×60万千瓦煤电项目已完成可行性研究和场平工程；甘电投2×100万千瓦煤电项目已通过国家电规总院评审；金塔红柳洼2×100万千瓦煤电项目已由中电投完成初步可研。酒泉750千伏输变电工程全面开工建设。西气东输二线已全线贯通，具备通气条件。
二是以风电设备为主的装备制造业项目加快建设。酒泉风光电装备制造产业园已完成产业发展规划编制工作。园区已与国内22家风电装备及配套生产领军企业签订了合作协议，全国风机整装、风机叶片制造前三名在内的13家企业已落户酒泉，签约总金额达50亿元。金风、华锐风机总装、中材科技、中复连众风机叶片制造等项目建成投产；中航惠腾、鑫茂鑫风机叶片制造项目、九鼎新材料机舱罩制造项目厂房建设已基本完成；东方电气风机项目已在园区开工奠基；熠泽科技楔形条生产项目已注册并进行选址工作。全市新能源装备制造业销售收入达64亿元。
三是重大交通项目稳步推进。兰新铁路第二双线已开工。敦格铁路项目建议书已获国家发改委批复。酒航铁路项目，总参、国家发改委已开会同意建设该项目。额济纳-马鬃山-哈密铁路项目建议书已通过国家发改委评估；北京至乌鲁木齐国家高速公路可研已通过国家发改委评估。连霍高速瓜猩段、敦当高等级公路项目已开工建设。敦煌机场改扩建工程，预可行性研究报告已通过评估并上报民航局审批，站坪扩建工程通过验收。
四是生态与城市基础设施项目整体推进。敦莫高窟保护利用工程、月牙泉水位下降应急治理工程等11项工程开工建设，累计完成投资2.59亿元。全市农业高效节水灌溉工程累计完成投资1.2亿元，实施高效节水灌溉面积累计12.4万亩。退牧还草工程完成年度建设任务。公益林建设工程落实国家级生态公益林补偿面积605万亩，到位资金2800万元。易地扶贫搬迁项目第一批4个县市、6个乡镇已完成70%建设任务。酒泉市污水处理改造升级项目完成投资1800万元，敦煌集中供热、阿克塞供水管网、金塔垃圾处理项目正在抓紧建设。
（三）加快产业培育步伐，工业经济运行态势趋好。全年共完成工业增加值122.8亿元，增长13.8%。全市在建矿产开采加工项目97项，完成固定资产投资13.75亿元。阿克塞县120万吨新型干法水泥生产项目累计完成投资7700万元。金塔县鑫成矿业多金属选矿项目、金塔县隆冠矿业公司玻镁板生产项目、肃北县石洞沟银铅锌矿、宇航矿业公司年产20万吨铁精粉生产线等矿产品加工项目已投产或试生产。开工建设农产品加工业项目58个，完成固定资产投资6.2亿元。全市新培育销售收入上亿元的企业5户，新培育销售收入上千万元的企业20户。玉门市已列入国家第二批资源枯竭型城市转型扶持计划。
（四）发展“一特四化”现代农业，促进农民增收。按照专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训，大力发展节水高效特色农业的“一特四化”农业发展思路，大力发展制种、日光温室蔬菜、葡萄、啤酒原料等节水高效特色农业。特色优势产业发展壮大。全市共新续扩建农业产业化项目58个，总投资11.57亿元，新增农产品加工能力1.5万吨，增长3%。各类农产品加工流通企业达459户，销售收入亿元以上龙头企业达到8户，龙头企业加工转化能力150万吨，加工增值率达32%，辐射带动农产品生产基地148.9万亩，带动农户13.5万户。争取国家投资建设了动植物防疫体系、敦煌市优质棉花生产示范基地等重点农业服务和产业项目。农村二、三产业加快发展，劳动力吸纳能力增强，全市输转农村劳动力13.53万人，实现劳务收入10.26亿元。突出移民脱贫难点，编制完成了酒泉移民乡镇基础设施和经济社会发展十年规划。有11个移民乡镇列入了省上贫困县乡扶持计划，8.48万名绝对贫困移民纳入了低保范围，解决了5.51万疏勒河移民的安全饮水问题。
（五）加强社会事业建设，公共服务水平不断提高。在教育方面，实施了酒泉职业技术学院国家级示范院校建设、酒泉职业中等专业学校实训综合楼项目、农村初中校舍改造工程、玉门市玉门镇寄宿制学校、阿克塞红柳湾镇中学和敦煌市三中农村初中校舍改造项目。在卫生方面，开工建设了酒泉市人民医院门诊综合大楼、酒泉市肃州区人民医院住院部综合楼、敦煌市医院等建设项目；继续实施农村卫生服务网络建设，重点建设了肃州区总寨镇等11个中心乡镇卫生院项目，实施了3个社区卫生服务中心项目。在计划生育方面，重点建设了肃北、阿克塞县计划生育服务站以及13个乡镇、6个移民乡的计划生育服务站。在民政方面，实施了肃州区总寨中心敬老院项目和玉门市、敦煌市残疾人综合服务设施项目以及肃州区5个社区服务站项目。在文化体育方面，重点建设了10个乡镇综合文化站项目，实施了金塔县、玉门市24个村级农民体育健身工程项目。在旅游方面，世行贷款敦煌雅丹国家地质公园基础设施项目开工建设，敦煌市阳关玉门关雅丹精品旅游线路基础设施建设项目可行性研究报告上报省上。在政法基础设施方面，实施了肃州区、金塔县、瓜州县、阿克塞县法院审判庭建设项目，建设了金塔县、瓜州县、肃北县、阿克塞县检察院业务技术用房项目以及部分县市区基层“两所一庭”项目，玉门市公安业务用房项目已开工建设，酒泉市公安业务用房建设规划已上报国家。在保障性住房建设方面，全市新增廉租房3933套，经济适用住房1012套。
（六）深化各项改革，经济发展活力逐步增强。加快政府职能转变。深化审批制度改革。深化社会保障制度改革，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险实现全覆盖。调整企业退休人员养老金，全面推行村干部养老保险制度，城镇居民基本医疗和新农合参保率分别达到94.8%和95.1%。大力推进教育体制改革，大力实施中小学布局结构调整。积极开展医药卫生体制改革。
二、2010年国民经济和社会发展调控目标和主要任务
2010年全市经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长35%；财政总收入增长12%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数103%；城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；外贸进出口总额增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能源消耗降低5%；主要污染物排放减少2%。
