在辽朝与宋朝接壤的河北雄县、容城县、归义县边境线上，存在着一段特殊的区域，叫做“两属地”，宋朝与辽朝政府都认为对它拥有主权与治权，有点类似于现代国际社会中的“共管地”，生活在宋辽“两属地”的居民，叫做“两属户”，有点类似于现代国家中那些具有双重国籍的人。生活在“两属地”的“两属户”，需要同时向宋朝与辽朝纳税，并为两边政府服差役，所以又称“两输户”。也许我们可以想象：“两属户”要缴纳双重赋税，服两份差役，人身自由又受到诸多限制，他们的生活状态一定很差劲吧？一定有许多人想努力摆脱“两属户”的身份吧？然而，事实与我们的想象恰恰相反，雄州“两属户”的生活条件相当不错，“两属户”人口也迅速增加——这说明很多人愿意成为“两属户”。这是为什么呢？原来“两属地”的性质使得当地的政府与治理形成了一种比较奇特的竞争性。宋徽宗时，雄州发生灾荒，“两属户”请求雄州政府蠲免税收，雄州政府没有答应。邻近的瀛州太守王汉之得知后，将雄州官员痛骂了一番：“雄州虽然小，但是影响大，万一辽朝免税，宋朝面子过不去啊”.这个故事透露出一个信息：宋政府与辽政府在“两属地”是暗暗较劲儿的，看谁对“两属户”表现得更优恤。“两属地”发生了灾荒，一方政府宣布蠲免赋税，另一方政府如果没有跟上，就会觉得羞耻，会让“两属户”失望，也会被对方政府取笑。因此，宋辽政府对“两属地”居民的赈恤通常都是争先恐后的。
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