周公命太卜当众卜卦的结果可想而知，卦象显示迁到这个地方不吉利！殷商贵族们一看全都傻了眼，问那该怎么办？也好办，再占卜，看迁到哪个地方吉利？再卜，结果卦象显示洛邑最吉。卦象代表着上天的命令，殷商贵族对此特别迷信，于是周公趁机把殷商贵族迁到了洛邑，让他们和周民杂居。
把这部分余民迁到洛邑以后，周公作《多士》一文，用周成王的命令狠狠地把他们教训了一番：你们受了上天的惩罚，本来我准备要杀死你们，但上天有好生之德，现在暂且留下你们的性命。你们应该学会感恩，老老实实地在我分配给你们的田地里认真劳作，自我丰足，如果还是执迷不悟，那我就要重重地惩罚你们。
此时人为刀俎，我为鱼肉，殷商贵族们除了服从，再没有任何讨价还价的余地。为了防止这些余民再生事端，吉公又委派召公在洛邑驻兵八师，加强对他们的监视。
殷余民的第二部分，周公把他们封给了殷纣的庶兄微子启。
当初周武王率军攻陷朝歌的时候，商纣的庶兄微子启手持宗庙里的祭器来到周武王的军门前，他袒露上身，双手反绑，让人在左边牵着羊，在右边拿着茅，用膝盖跪着前行，来到周武王面前，表明自己归顺周朝的心意。于是周武王命人释放了微子启，并恢复了他原来的爵位。此时周公杀了武庚，考虑到商族中再没有更合适的亲周人选，于是命令微子启代替武庚做了殷商的后嗣，祭祀殷商的先祖和宗庙，并作了《微子之命》一文以阐明此意，把他封在商朝故地宋国，建都商丘（今河南省商丘市睢阳区），让他治理殷商的这部分余民。微子启也是一个颇具才干的人，在替代武庚之后，得到了这部分殷商余民的拥护和支持，导致宋国在此后成了一个势力较强大的诸侯国。
第三部分殷商余民，大多是商王朝的中产阶级，是一些手工业者和庶民，复辟的愿望没有贵族们那么强烈，相对来说比较安全。周公把他们封给了自己的九弟姬封，立他为卫国国君，建都朝歌，居住在黄河和淇水之间，也是商王朝之前的故地。姬封就是卫康叔。
周公担心卫康叔年纪太小放纵自己，就一再告诫他说：“一定要访求殷国的贤人君子和德高望重的长者，询问他们最初殷朝因为什么而兴盛，最后因为什么而灭亡？一定要把爱护百姓作为头等大事。”告诉他殷纣之所以灭亡，是因为他沉溺于酒，贪酒就会出现失误，就会唯妇人之言是从，所以纣王的祸乱是从这些开始的。周公专门为卫康叔写下一篇名为《梓材》的文章，以昭示君子所以效法的准则。卫康叔到了封国之后，很好地遵循了周公的这些教导，用来安抚和团聚百姓，百姓都很顺服，卫国很快得到治理，卫地稳定了下来。
殷商余民的迁徙和顺服，标志着商王朝的真正灭亡。
顺利地将殷商余民迁徙之后，周成王接受周公迁都的建议，派召公前往洛邑观察地形，卜地相宅，具体规划建都的地址。召公到达洛邑，指使殷民在洛水北岸规度城郭、宫室、郊庙、朝市的位置，顺利完成规划。之后，周公又亲自前往洛邑，进行了全面细致的考察，经占卜吉利并请示周成王同意之后，周公向各诸侯国及殷民颁布命令，举行了盛大的奠基仪式，正式动工修建洛邑新城。经过为期八九个月的兴建，洛邑新城建成，周成王来到洛邑，受到各地诸侯的朝贺。由周公负责督建的洛邑新城，被称之为“成周”。也就是说从这个时候起，周王朝才真正“大业始成”、“周道始成”。周公认为：“这里是天下的中心，四方的诸侯前来进贡，路程都是相等的。”
周成王入居成周之后，在那里举行了盛大的祭祀仪式，并在成周会盟了天下诸侯。此次盟会不仅是周成王即位之后的第一次会盟诸侯，也是周王朝自建立以来的第一次会盟诸侯，称之为“成周之会”。周成王把九鼎安放在了城中心的明堂，史称“定鼎天下”。成周，从此成为周王朝朝会东方诸侯的东都。东都“成周”与西都“宗周”（位于现陕西省西安市长安区沣河两岸）相对，西都宗周又分为两部分，周文王时作丰邑于河西，周武王时作镐京于河东，因为那里是周人的聚居地，也是祖先宗庙的所在地，所以称之为“宗周”。这就是西周时期著名的两都制度，也就是同时有首都和陪都。
