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第11章 官制改革(2)

御史与军队则独立于行政机构之外,只向国君负责。

御史不仅仅通过下属的各级御史机构对各级的行政机构官员们的他们施政方略进行文字归纳,保存他们交给上级长官的业绩账簿以作存档,同时还要为国君制定各级行政官员以及军事官员的评级升迁赐爵的标准,以及各种法律条令的修订。

一句话,御史成了为国君制定官场升迁奖励规则以及修改律法的立法机构。

中枢御史机构设官长一名以及副官十二人,地方御史机构设官长一人以及副官六人。决断事物以及御史的升迁罢免与其余七个行政机构基本相同,由于是独立机构,上级御史机构出现空缺只能提拔下级机构的官长。

同时,中枢御史需要根据国君的意志制定各种升迁奖励规则以及修改法律,但国老院有权进行否决,但需要达到国老总人数的三分之二以上。

长官以官名相称,如中枢御史称为御史,郡级御史称为郡御史。副官称为大夫,亦以官名相称,如中枢副御史称为御史大夫,郡副御史称为郡御史大夫。

同理,其余官职亦是如此。

军队系统则被分为乡兵(后备役)、郡兵(义务兵)和宫卫(职业兵,这里相当于禁卫军)三个体系,乡兵由各个县的县尉直接管辖,郡尉是县尉的上级,负责管理所在郡的乡兵的日常训练,以及将乡兵抽调入郡兵和敌人入侵时带领乡兵进行防卫。

每郡同时还设有校尉、郡司马,校尉统领郡兵;郡司马掌军法,由郡兵中按百抽一建立负责军中执法队伍,负责维护平时的军纪以及战场纪律。校尉的防区为所在郡,打仗时,由都尉以上将军凭虎符调动军队。

县尉、郡尉、校尉以及郡司马各有正副官长各一人,作战时,正职或者副职负责统兵在外作战,剩余的副职亦或是正职负责日常事务。

又设有宫卫,按照郡兵总人数的十分之一,在军中筛选出得作战勇猛获得荣誉的士兵充当宫卫,由国君直接统领,作为国君的禁卫军。战时,跟随国君在外作战,平时不仅要严苛地训练,同时还要进行军事文化的学习作为军队的后备军官。

也就是说,宫卫是一个相当于成吉思汗的怯薛军这样的军官教导团,不仅要负责保卫国君和中枢的任务,要凭借着战争和训练练就的丰富军事素养跟随国君对外作战,还要进行军事理论的学习,作为后备军官,在战场上还可由国君下令直接接替下级军队的指挥。

同时还在军中实行军衔制,以军功作为军衔提升的标准,军衔同时也和爵位相挂钩。组织军队时,不论职务大小,只以军衔高低相论,军衔高者为长官,低者为下属。

用一句话来概括燕昭王的军事改革:通过军功获取爵位提升相应的经济与社会地位来鼓励百姓参军,通过战争和严格学习提高低级军官的的素质,建立宫卫让军官团由国君直接统领来提升军官的忠诚度。通过建立相当于府兵制的义务兵让高级将领不直接统领军队,防止将军权利过大威胁中枢,军人以军权干政乃至进行军事政变。

军队、御史(规则制定者相当于立法)、老院(代表国君以下的统治阶级的利益,姓氏谏议之责,纠正官员不符合统治阶级阶级利益的行政行为,严重时可进行罢免)以及行政相互独立,互不统属,又直接向国君负责。国君有权直接对三个系统的高级官长们直接进行任免,拥有御史和军队系统的任免专权,行政系统则需要得到国老院(除国君外的统治阶级的代表)的认可,而各级老院则由整个国家的既得利益者们选举产生。

这就相当于一个大地主的家族,这个家族经营自己的田地很有策略,田地资产变得越来越大,因此得到了其余小投资者们投资,希望能够跟着获取利益。

于是这个地主家族得到投资后,经过几代人的经营,田产迅速扩大,靠着自己的家族和几个投资者已经不能够将这么大的产业维持下去了,更不要说扩大田产了。

那么该怎么办呢?

这个时候,大地主家中的有个聪慧的儿子想了一个办法——雇佣有能力的长工来管理土地。(国君与官员的关系)

对于那些能力出众的长工和佃农进行区别对待,按照你能帮助地主阶级挣得利益的大小,拿出一小部分奖励给他们。同时这些人中有部分人能力太出众了,就像耀眼的群星,走到那都发出光芒。

如果别的地主家雇用了他们,那就能迅速的扩大,而靠着自己吃剩下的残羹冷炙又不能够满足他们,那该怎么办呢?

于是地主和投资者们一商量,就发话了:你就别走了,大家都是老熟人,到哪儿都是干活,就和我们一起吧!好处少不了你的,别家给你开高工资,我们也开,我们还给你出钱,算作是你的投资,以后你也是地主了,和我们一样都是统治阶级。于是统治阶级越来越壮大,地主的田产也就越来越大。

但同时,大地主还要防备着那小投资者们和分家出去的旁系,不能够让他们坐大,威胁到自己的地位。但又不能迫害他们,到时候兔死狐悲,没了人来帮自己治理田产,就靠自己一个人,也没有三头六臂,精力顶多同时盯住十来个人就差不多了,还得不眠不休。因此,这败家的方法不可取。(国君和贵族的关系)

那该怎么办呢?

光靠着手中紧握的财权,那是不够太保险,还得加一把锁。(国君直接统治军队)

这个时候那个提意见的儿子已经成了一家之主,他利用自己家主的地位发话了:现在我们也家大业大了,是个大家族,在咱这一片地域,虽然说不上是最大的家族,但也是赫赫有名的。咱们都是个体面人,凡是行事都要讲究个规则,不能胡来,作为一家之主我也要为大家做个表率,以后大家都按照我的这一套来,以后才能显出我们的气派。对于那些不准守规矩,丢了我们面子的,要把他踢出局。(国君掌握制定官场组织规则和修正律法之权)

现代有句话说得好:二流的公司做产品,一流的公司定规则。

大地主一手握财权,一手定规矩,双管齐下,把所有人的命运都掌握在手中,实现了自己独裁的愿望。

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