西汉元始四年（公元4年）二月初七，王政君下令说：“派大司徒马宫、大司空甄丰等人前去迎接王嬿。”马宫、甄丰等人带着御用车驾前往安汉公王莽的府上，由皇家仪仗队开路，来到王嬿面前，行跪拜大礼，呈上皇后的印信，把王嬿接到皇宫。众人为汉平帝举行隆重的婚礼，未央宫中张灯结彩，鼓乐齐鸣，充满喜气，达官贵人纷纷前来贺喜。王政君下诏说：“皇帝新婚，普天同庆。大赦天下。改殷绍嘉公为宋公，改周承休公为郑公。”汉平帝下诏说：“从今以后，妇女和八十岁以上、七岁以下之人，只要未犯大逆不道之罪，一概不准囚禁。”王莽禁止汉平帝与其母亲相见，汉平帝及其亲属对王莽恨之入骨。
五月初六，太保王舜等人联名上奏说：“请按照大司徒司直陈崇的建议，增加对安汉公王莽的赏赐。”太皇太后来到前殿，召见文武百官，下诏说：“王莽用实际行动感化天下人，其言行举止完全符合儒家的标准，他是上天派下来的大救星。增加安汉公王莽的封地，把召陵、新息二县，跟黄邮聚、新野两地的耕田全都划入。采用伊尹和周公的称号，称王莽为宰衡，位居上公。三公向宰衡禀报情况的时候必须说‘冒昧陈辞’。封王莽之母为功显君。封王安为褒新侯。封王临为赏都侯。皇后的彩礼增加三千七百万钱，合成一万万钱。王莽在前面下拜，王莽的两个儿子在后面下拜，如周公的旧例。”王莽拒不接受上述待遇，打道回府，途中被众人堵住去路。众人跪拜王莽，有人对王莽说：“伟大的宰衡，您是孔子重生。您制定礼仪和乐章，功盖千秋。草民对您感激不尽。”有人对王莽说：“王大人，您的文治武功超越了三皇五帝。”王莽对众人说：“诸位过奖了，盛情难却，本官顺应民心，接受太皇太后的封赏。”众人很高兴，迅速散去。汉平帝在位期间，许多人对王莽五体投地，王莽的民意支持率极高，堪称全民偶像。王莽称帝之前的表现极佳，不以物喜，不以己悲，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，如同一块无瑕的美玉。王莽之所以如此受欢迎，是因为王莽说话办事恰如其分，从善如流，促使曾经绝望的人们看到希望。王莽成为百姓的的精神支柱。
五月初八，王莽派人上奏说：“启禀太皇太后，微臣只愿接受家母的封号，欲退还王安、王临的印玺绶带和食邑。倘若太皇太后不答应微臣的请求，则微臣不处理政务。”太师孔光对太皇太后说：“微臣恳请太皇太后派大司徒、大司空拿着符节去见安汉公，命令安汉公主持朝政，命令尚书拒不接受安汉公递交的辞呈。”王政君说：“准奏。”王政君派大司徒和大司空前去拜访王莽，大司徒和大司空在王莽面前说尽好话，安汉公王莽说：“自即日起，我办理公务，减少召陵、黄邮聚、新野的封地。”王莽来到椒房殿，对王政君说：“微臣认为朝廷应该依照周礼，托古改制，设置等级制定规范，涉及到全国官吏平民的日常生活，丧葬送终，男婚女嫁，以及奴婢的买卖和待遇，田地房产的转移。”王政君说：“准奏。”王莽对王政君说：“微臣恳请太皇太后下令拆除汉宣帝之父（刘据）的祠庙，拆毁南陵、云陵，设置祭祀五谷的神庙，在各郡、各封国、各县、各城、各乡、各村设置学府，每个学府委派一位导师，辅导学子。百善孝为先，应该要求所有学生能背诵《孝经》。”王政君说：“准奏。”
王莽派人改正书里的错误，消除分歧。王莽召集水利专家，研究治理黄河的方案，水利专家们各执己见，长水校尉关并（平陵人）说：“黄河决堤之灾经常发生在平原、东郡，那一带地势低洼，土质松软。据说夏禹治理黄河时，原本把这一带空出来，那里时而被淹没，时而干涸。从秦朝以后，古曹国、古卫国境内的黄河段经常发生决堤，那里方圆仅百里，可以把那里腾空，作为泄洪区。”大司空掾王横说：“应该让居住在黄河沿岸低洼地区的百姓迁移，重新开凿河道。”治理黄河之事最终不了了之。王莽的声望与日俱增，感化了匈奴。王莽怀柔南方的黄支，促使高句丽对汉朝俯首称臣，只有西域尚未被王莽征服。王莽派平宪等人前往西部地区，买通汉朝边界以外的羌人。平宪促使羌人献出土地，归顺汉朝。平宪完成任务之后回到长安，对王莽说：“启禀安汉公，羌人以良愿为首的部落，共计一万二千人，他们愿意成为汉朝的臣民，献出鲜水海和允谷、盐池，该地区一马平川，水草丰美，羌人把风水宝地交给汉朝，羌人甘愿住在关隘，充当汉朝的屏障。臣等询问良愿归降的用意，良愿答曰：‘太皇太后最圣明，安汉公最仁慈，天下太平，五谷丰登，有的禾苗高达一丈，有的地方不须种植，自己长出庄稼，甘露从天上降下，甘泉从地下涌出，凤凰前来朝贺，神雀显灵。最近四年，我们羌族人没有遭受艰难困苦，这是大汉朝给我们带来的福气，我们愿意臣服于汉朝。’卑职认为朝廷应该设置属国，管辖羌族人。”王莽对平宪说：“你的想法与本官不谋而合。本官去找皇上，请圣上采纳本官的意见。”王莽来到汉平帝面前，对汉平帝说：“现在已有东海郡、南海郡、北海郡，应该把羌人献给皇上的土地命名为西海郡。应该把犯人流放到西海郡，促使西海郡繁荣富强。应该依照古代制度，将全国分为十二州。”汉平帝说：“准奏。”
十一月初四，王莽设置西海郡（这是一块有待开发的处女地），增订五十条法律，导致犯罪者剧增，被流放到西海郡的犯人多达三十万。那些罪犯不愿背井离乡，不反躬自省，怨恨王莽。十一月十三日，王莽下令说：“分割京师长安，设置前辉光郡、后丞烈郡。更改公卿、大夫、八十一元士官名、等级以及十二州州名、分界。更改各郡、各封国的管辖区域，或取消，或新设，或变更。”十一月十六日，王莽下令说：“命令严诩离开颍川郡，改任陇西太守，封严诩为美俗使者。”严诩出发之前，官吏们为严诩践行。严诩席地而坐，手按着地，嚎啕大哭。严诩的同僚对严诩说：“朝廷征召你，这对你来说是一件喜事，你不应该如此悲伤。”严诩说：“本官为颍川人悲伤，不是为自己发愁。由于颍川郡发生骚乱，本官失职，因此本官被调任。朝廷为了平息骚乱，一定派一位酷吏来担任颍川郡太守，届时必然会在颍川郡境内大开杀戒，殃及无辜，所以本官心如刀绞。”不出严诩所料，王莽任命酷吏何并担任颍川太守。何并走马上任之后，立即诛杀钟元的弟弟钟威及阳翟侠士赵季、李款，颍川郡内所有百姓为之震惊。
西汉元始五年（公元5年）正月初九，汉平帝在明堂祭祀其祖先，奉旨参加祭祀仪式的人非常多，其中包括二十八位诸侯王，一百二十位侯爷，九百多个皇家子弟。祭祀典礼结束之后，参加祭祀者获得嘉奖。汉平帝下诏说：“命令各地官员设置宗师，教导皇族。”四月初一，太师孔光（博山侯）因病去世。王政君和王莽亲自吊丧，赐给孔光的家人厚礼，葬礼很隆重，送葬的车多达一万多辆，由此可见，孔光的影响力非同一般。孔光死后，太师之职虚位以待。四月初六，王莽任命马宫为太师。
