在全区政府系统地直文秘人员培训班上的讲话
（一九九五年八月十五日）
同志们：
经行署决定由行署办公室主办的地直政务系统文秘人员培训班，在各方努力、精心准备的基础上，今天正式开始了。这次培训班，主要是以准确实施国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》为主题，集中三天时间，采取讲授与讨论结合的方式，邀请地直行政部门、中央省驻平单位以及部分县级厂矿企业的办公室（人秘科）负责人和直接承担公文处理工作的文秘人员参加，重点讲解现行公文理论，交流实施《办法》的经验，统一行文口径，提高行政公文工作的规范化、制度化、科学化水平，以适应社会主义市场经济发展的需要和社会主义现代化建设的需要，为HH，是省、地（市）、县的“隐代”。本书的研究对象是九种公文写作的方法，不涉及任何省、地（市）、县的具体情况。因此，凡本书中出现省、地、县名称的，都用H来代替。的经济发展和社会事业进步做出更大的贡献。下面，我讲三个问题，供同志们参考。
一、增强责任，进一步认识行政公文的重要性
行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作的重要工具。因而，它既不同于一般的机关日用文书，也不同于一般文学作品。它在内容上，具有鲜明的政治性和政策性；在效能上，具有很强的权威性和行政约束力；在形式上，具有明显的程式化和规格化；在使用上，具有一定的范围和时限；在文风上，具有可靠的准确性和庄重性。同时，要求主题显豁，结构单纯，语言规范，形式程式化，行文规则化，办理程序化。只有这样，才能有效地发挥公文这个“特殊工具”的作用。近年来特别是《国家行政机关公文处理办法》颁布以来，地直各部门认真实施《办法》，无论在公文写作质量上，还是在行文规范上，都有了明显的进步和提高，对保证行政工作正常运行发挥了较好的作用。但是，我们要清醒地看到，由于传统习惯的影响，由于理解上的差异，由于办文人员素质的差别，在公文内容上，程度不同地经常出现“主题模糊，结构不清，逻辑混乱，一文多体，语言不准，空话、套语连篇，词不达意”等问题；在行文规格上，时常发生多头行文，乱抄乱送，上下文不分，文种乱用等现象；在公文办理上，不断出现错发漏发，急件缓传，程序不清，管理混乱等问题。这既影响了行政公文的权威性，又直接妨碍了行政工作的有效性。同时，也损害了行政职能部门的形象。对此，作为承担和负责行政公文工作的每个同志，具有不可推卸的责任，应当引起足够的重视，增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识行政公文在准确贯彻党和国家的重大方针政策，有效行使行政管理职能，维护党和政府权威等方面的重大作用，加强公文理论学习，自觉地承担起这一历史重任。
二、深入钻研，尽快提高行政文秘工作者公文理论水平
公文，是一门实践性、系统性、规律性很强的科学，凡是符合规律的东西，只有学习它，认识它，才能掌握它。舍此，别无捷径可走。因此，学习并掌握行政公文理论，既是这次培训班的任务，也是每个行政文秘工作者一项长期的任务。为了使同志们准确掌握这门科学的基本理论，在地区财力十分紧张，工作任务比较繁重的情况下，我们组织六名从事公务工作、研究公文理论的负责同志和工作人员，从今年初开始，就从理论与实践的结合上，进行了比较扎实、细致、充分的讲稿准备工作。整个培训，分设“公文变革、公文写作、公文种类、行文规则、公文办理和督查与信息”等六个专题，与同志们讲授、讨论。因此，大家要珍惜这次培训时间，克服工作和生活上的困难，安下心，集中精力，专心听讲，认真讨论，真正把基本的东西掌握到手。为使这次培训工作在有序、扎实、有效地环境下进行，除要求每个讲授人员认真、负责地讲好每节课外，凡参加培训的每个同志，都必须无条件地遵守培训班纪律。一是不许请假，不许迟到早退，听课期间不许会客。二是实行点名制度。在每天上、下午开讲前，都必须按单位点名。三是实行考核制度。培训结束时，由培训班负责，每个专题出一道题，进行闭卷考试。四是实行反馈制度。培训结束后，将每个同志的出勤、缺勤、考分等情况，以打印件通知到所在单位。对此，请同志遵守，理解、支持，配合我们搞好这次培训，向行署和部门单位交一份满意的答卷。
三、认真实践，努力实现行政公文规范化目标
实现行政公文规范化，既有一个理论提高问题，又有一个实践责任问题。国务院办公厅、省政府办公厅相继颁发的《国家行政机关公文处理办法》和《实施细则》已经实施一至两年多时间了，但真正达到规范化要求的部门和单位没有几个。实现行政公文规范化，除公文写作方面有一定的难度，需要有一个逐步提高的过程外，公文种类、公文格式、行文规则、公文办理、公文立卷等应用，完全是一个执行的问题，是一个责任性的问题，并不是一个什么难以办到的事。这次培训的全部内容，完全是按照国务院、省政府行政公文权威机关颁布的《国家行政机关公文处理办法》讲授的。因而，这次培训，不是一般公文理论的学习，而是应该严格遵照执行的行政公文理论的培训。说透了，就是掌握、执行的问题，没有任何疑义或争论的地方。因此，大家要在认真学习的基础上，切实搞好本部门、本单位的公文工作实践，使之尽快达到规范化要求。地直行政部门的行政公文工作，按年底60％的要达到规范化标准，到明年底，全部要达到规范化标准。同时，要把行政公文规范化的工作程度，作为检验这次培训班办的成功与否的尺度。
我就讲这些，谢谢大家。预祝培训班圆满成功！祝同志们在行政公文工作上做出新的成绩！
在全区秋播生产电话会议上的讲话
（一九八九年八月三十一日）
同志们：
全区秋播生产即将开始。地委、行署决定今晚召开地、县、乡三级干部电话会议，进一步动员全区广大干部群众，积极做好秋播各项准备工作，保质保量种好冬小麦，以实际行动贯彻十三届四中全会精神，为夺取明年粮食丰收、实现重建“陇东粮仓”的第一个奋斗目标打好基础。下面，我根据地委、行署讨论的意见，就秋播工作讲三点意见。
一、正确分析粮食生产形势，克服“增产到顶”的松劲思想，坚定夺取明年粮食增产信心
今年的夏粮生产形势很好，总产超过了一九八四年历史最高水平；秋田长势良好，预计可达到去年的生产水平。据统计部门测产，全区夏粮总产达到六亿九千二百万斤，比去年增产21.4％，秋粮产量按去年四亿七千六百万斤预计，今年全区粮食总产可达到十一亿六千八百万斤，比去年增产11.2％。今年的夏粮大幅度增产，是政策好、人努力、天帮忙的集中反映。从政策上讲，全区各级党政组织和有关业务部门，认真贯彻省七届二次全委扩大会议精神，落实年初农村工作和计划会议提出的农业增温、加强基础抓粮食的各项措施，认真兑现粮油挂钩政策，调动了农民增加粮食生产投入的积极性。从工作上讲，从去年开始，各级、各部门重视农业，支持农业，特别是把粮食生产摆到了重要位置。地、县、乡领导在关键季节深入生产第一线，研究解决农业生产问题，加强了对农业生产的领导。供销、物资、金融、石油等部门，在农用生产资料紧缺、信贷规模压缩的情况下，千方百计组织农用物资和生产资金，不失时机地把化肥、地膜、农药、资金供应到农民手中，基本上保证了农业生产的需要。农业技术部门组织二百多名技术干部深入农村蹲点住户，进行大面积丰产承包和新技术试验示范，在一百零二个乡、一千一百四十六个村、二十一万一千八百个农户中，建立科技示范点，承包粮田面积一百一十五万亩，向农民推广了生产技术，使种植业技术覆盖率达到40％，扩大了农村科技覆盖面。从天时上讲，今年整个气候比较稳定，降雨较多，温度适宜，在小麦生长、成熟关键季节，全区降雨适时、适中，分布均衡，使旱作农业潜力得到了有效的发挥。
在夏粮增产丰收面前，我们的各级干部特别是领导干部，要正确引导教育群众，树立连年增产，确保“粮仓”建设的长远思想，克服一些人认为“夏粮增产到顶、产量高不可攀”的思想偏向。
首先，要充分认识粮食增产的必要性。我区重建“陇东粮仓”规划提出：一九九三年实现区内粮食产需平衡的粮食总产目标是十三亿斤，人均产粮三百七十七公斤，农民人均纯收入四百元。尽管今年夏粮丰收，但全年粮食总产只能可望达到十一亿六千八百万斤，人均产粮只有三百一十五公斤，仍不能满足群众基本生活需要。因此，决不能认为夏粮丰收，就放松粮食生产。
其次，要充分认识粮食增产的潜力。尽管今年夏粮丰收，但全区小麦平均亩产只有二百六十一斤，这就充分说明，我区粮食生产无论是山、川、原耕地，还是品种或耕作技术方面的增产潜力是很大的，不是增产到顶，而是许多潜力还没有充分得到利用。就耕地潜力来讲，今年出现了山地亩产三百斤，原地亩产八百斤，川地亩产上千斤的高产典型。就品种潜力来说，清水系列良种有的亩产一千斤，比一般品种增产10％以上。
第三，要充分认识粮食增产的有利因素。一是土壤墒情好。七月上旬到八月中旬，全区降雨普遍高于去年，五十公分以上的土壤耕作层墒情良好，对小麦播种十分有利。二是农用物资和生产资金比较充足。全区已落实秋播大化肥三万五千吨，比去年增加一万五千吨；小化肥四万四千吨，比去年增加九千四百五十吨，大小化肥比去年共增加一万六千吨。地、县种子公司储备小麦良种一百五十二万斤，比去年增长93.8％，农户选留良种一千零七十多万斤。全区新增小四轮七行播种机一百八十台，总数达到六百二十二台；新增蓄力四行播种机六百台，总数达到一千台。H县购置水平沟种植器一百四十台。农民购买化肥、籽种、柴油需要的贷款能够保证供应。三是农民生产积极性高。今年夏粮丰收，农民的投入能力增强，对夺取明年粮食丰收的信心很大。目前，全区伏耕面积二百三十万亩，其中机耕深翻一百一十万亩，比去年增加八万亩，翻耕两次的正茬麦田面积达到80％以上。运送农家肥四百九十多万吨。四是各级领导重视秋播生产。地区主管农业和财贸的负责同志，分别召开地区有关部门和东五县（市）负责人会议，专门研究了秋播生产和化肥调运工作。H等县在小麦收割时就提出“收麦抓种麦”的工作措施，及早安排了秋播准备工作；H县威戎乡领导深入农户抓选种，这就为秋播工作创造了有利条件。
二、动员组织各方力量，围绕“实”字抓落实，积极做好秋播各项准备工作
抓好今年的秋播工作，是保持农业特别是明年粮食生产发展的关键。冬小麦是我区的主要粮食作物，加之连续两年丰收，土壤肥力消耗很大，急需进行投入补偿。因此，各级各部门要紧密配合，围绕“实”字抓好秋播各项措施的落实。总的要求是：控制小麦种植面积，增加耕地有效投入，扩大科学种植规模，落实好粮油挂钩政策，确保秋播生产质量。在秋播准备工作上，要重视抓好五件事。
1.抓好种植面积落实。今年全区秋播小麦面积，一定要控制在二百五十万亩之内。这个控制目标，各县都不得突破。从现在起，要逐级抓好面积的落实。县上要把地区下达的指标落实到乡上，乡上要把县上下达的指标落实到村户。能不能控制住小麦种植面积，是直接关系到能否合理调整夏秋种植结构和增强粮食生产后劲的关键。因此，要做好扎实细致的思想教育工作，引导广大农民群众树立长期增产思想，走良性循环的种植路子，切实防止夏粮丰收，就盲目扩大夏粮面积，造成粮食生产大起大落。基层干部、党团员和家住农村的国家干部，都要带头落实乡村下达的小麦种植计划面积，影响和带动周围群众搞好夏秋种植结构的调整，使全区明年夏秋比例真正达到6∶4。今年我们要来一个反向落实。先落实玉米、高粱、洋芋等高产秋田作物地块，然后再落实小麦地块。
