该制度的确立使污染物排放在具有合法权利，并容许其像商品那样自由交易。在污染源治理存在成本差异的情况下，治理成本较低的企业采取措施以削减污染物的排放，剩余的排污权转售给污染治理成本高的主体。
参考文献：
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2白志鹏，蔡斌彬，董海燕，边海-环境污染与防治，2006
3亚健康状态的中医学研究现状-------马寰，张伯礼，雒明池-天津中医学院学报，2002
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11社会成本问题罗纳德，科斯---盛洪.现代制度经济学，2003
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23马中，杜德克-1999-中国环境科学出版社
24陈德湖-外国经济与管理，2004
§§§第二章气体污染控制
专题10、生物呼吸权
焦点议题：
空气污染物
A、空气污染
1973－1998年间，全球能量需求增长了57％。主要是石油、天然气和煤炭、核能、水电及其他，可再生能源仅处次要位置。全球各地所用燃料差异很大。在俄罗斯主要是天然气，中国则73％的能源消耗来自煤炭。
生物呼吸权：吸收新鲜空气，是生物生存的基本权利[1]。无食物，只要有充足的水，人的存活极限为90天；没有水，在16-23℃的气温下，人只能存活10天左右；没有水，在36℃的高温下，则仅能存活3天；而在没有空气的情况下，仅1分钟大脑便开始死亡。在生物生存环境要素中，干净的空气对于人类的重要性是不言而喻的。
B、有害物质
多年来，大气中各种化合物一直被人类随意的释放着，造成诸多环境及健康问题。六种主要空气污染物：一氧化碳（CO）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、铅（Pb）、悬浮颗粒物（SPM）（含尘土、烟灰、烟雾和烟尘）、对流层臭氧（WHO1999）.含氟氯化碳气体（CFCs）等在生产过程中不断的排放到大气中[2]。它们是化石原料燃烧产生的副产品。城市雾霾、酸雨、有一些具持久性并可长距离迁移的毒物、平流层臭氧层的耗竭、全球气候系统的变化等都已成为生态系统中人类健康的重大环境威胁。化石燃料和生物质的氧化燃烧是SO2、CO、氮氧化物（通常用NOX表示）、SPM、挥发性有机化合物（VOCs）及重金属等空气污染物的重要来源，过度排放的温室气体之一的CO2也是主要的污染源。
C、长途输送的污染物溯源
五十年代，一次在北极的高纬度地区值飞天气勘测任务的飞行人员，发现北极地区的大气能见度偏低，原因是来自欧亚地区的工业污染（硫化物）到达了整个北极地区。北极霾气溶胶中的主要成分硫化物可达90％，其来源主要为北半球中纬度地区（欧洲、亚洲地区）煤的燃烧。这些物质的半径相当于可见光的波长，这就是人类肉眼可以观测到北极霾的原因。
【解析】
北极霾的发现使认为大气气溶胶污染只能出现在局地或区域的看法成为历史。只有在冰冷的极地区域才会被凝聚在尘粒上或空中的雪花上，随后再降落到地面上。极地的干冷空气，使粒子在大气中的停留时间长达几星期之久，而不是几天。雾霾颗粒物使重金属及其污染物向极地和在极地内的传输变的简单，其在环绕北极的主要海域随降水落入地表。北极地区的大气污染物浓度高到“北极霾”已成严重问题。它的出现是季节性的，春季达到峰值。而其他地区人为污染物质的释放是形成北极霾的原因。北极霾的低水溶性和高脂溶性，会很容易地进入到丰脂性的极地食物链中并在生物体内积累。严酷的气候条件和长效有毒物质所特有的生物理化属性，使其在极地区域特别是北极区域成了这些物质的积聚区，其浓度比源区还要高[3]。签署于2001年5月的斯德哥尔摩公约的履行（有关持久性有机污染物）将有助于极地地区POPS的沉降有所减弱。含POPs和汞的长效有毒物质，在温暖空气中会变得十分活跃，易被气团输运。在沉降之后它们会重新进入大气并被继续传输，从而成为长距离污染物。极地环境问题的改进主要依赖极地周边地区人们对相关政策及措施的执行。2003年，北极区国家已采取措施了来改善大气质量，北极国家已启动了北极气候变化影响评价计划。该计划已被结合进了IPCC的区域研究计划。这会使极地的生态系统和传统的本土社会形态的高脆弱性及低适应能力进一步恶化。尽管有国内和国际领域的不竭努力，目前只是采用了一些初步的措施来控制全球气候变化问题。所以，面临的主要挑战是提高对环境变化的适应力，这将有助减轻不利影响。
专题11、致病的空气污染
焦点议题：
空气污染排放的源头
A、致病的空气污染
直径为10微米以下的微粒可渗入到人的肺部或进入血液循环，能引发心脏病、哮喘、肺癌、急性下呼吸道感染等疾病。世界上，每年约200多万人因吸入室内外空气污染中的细小微粒而致亡。在中国，城市室外空气中最主要的污染源是：
燃煤发电及供热
烧生物燃料和煤炭进行烹饪或取供暖
交通机动车尾气
各类型制造商（钢铁加工，压延煅造、化工、玻璃、陶瓷、化肥等，自然原因、森林火灾、火山喷发、风吹扬尘等[4]。
B、空气毒物的侵入和吸收
主要经呼吸和消化道侵入人体的毒物质，也可经皮肤或其他途径进入人体。空气中的气态毒物或悬浮的颗粒物质，经呼吸道进入人体后。由于人类从鼻咽腔至肺泡和呼吸道各部的结构不同，对毒物的吸收也不同。愈入内部，面积愈大，滞留时间愈长，吸收量也愈大。毒物由肺部吸收速度极快，仅次于静脉注射[5]。环境毒物能否随空气进入肺泡，还和它的颗粒大小及水溶性相关。到达肺泡的颗粒物质，其为直径仅3微米，直径大于10微米的颗粒物，它们大部分被粘附在呼吸道、气管和支气管粘膜上。水溶性较大的气态毒物（如氯气、二氧化硫），被上呼吸道粘膜溶解进而刺激上呼吸道，只有极少数能进入肺泡。水溶性较小的气态毒物（如二氧化氮），则绝大部分能到达肺泡。水及土壤中的有毒物，主要是通过饮食在消化道内被吸收。整个消化道都有吸收作用，最主要是小肠。经上述途径吸收后，再由血液分布到人体各器官组织。而不同的有毒物质在人体各组织的分布亦不同。
C、南美洲空气污染治理方面取得的成绩 （案例）
在哥伦比亚，从1989-1999年，PM10和PM2.5浓度分别降低了24.1%和47.4%（CAPP2000）。这是由于从1990年开始实施相关计划的回报。计划包括：限制家庭和工业排放，提高监测水平，淘汰高排放公交汽车，限制公交车流量及其排放量，对轿车采用催化转化装置（减少尾气），提高燃油等级，铺设道路等。有些成效由于交通和工业的持续增长，在缺乏足够的监测管理和规章制度情况下，城市空气污染仍是个大问题。在中小城市也是如此。收入增加和车辆关税的取缔使汽车的数量快速上升，这使得在空气质量方面取得的成绩归零。到2010年，共有85%的人口居住进了城市，
【评述】
在过去10年里，就如何治理空气污染危害健康必将成为南美洲各国政府优先考虑的问题。通过在主城区制定排放标准、转换燃料和对意外环境事件的处理等方式，圣地亚哥SPM排放量超标及警告紧急状态的天数大幅度地减少[6]。而过去的情况大不一样，很多年以前，在南美洲，森林火灾是空气污染的祸首之一，且常伴有显著的远距离效应。例如，1997年危地马拉、洪都拉斯和墨西哥的森林大火，其烟雾漂过了美国东南部的大部分地区，迫使得克萨斯当局发布了健康警报。拉丁美洲和加勒比地区，约20%的人口是用生物质作为主要家用燃料的，它造成了该地区的室内空气污染。长期处在室内的妇女、儿童和老人成为主要受害者。用秸秆煮饭的哥伦比亚和墨西哥妇女患慢性肺病的几率比一般人高75倍。每年尚有230万例婴儿患慢性呼吸疾病和10万成人患慢性支气管炎。
专题12、污染成本主要驱动力
焦点议题：
有害气体排放的健康成本
A 污染成本主要驱动力
大多数生产过程在不同程度上都会造成对空气、水和土壤的污染。其社会和环境成本需要考量，内化及降低。这里，我们主要分析空气污染。除排放温室气体外，工业设备还释放其它污染物（如悬浮颗粒、SO2、NO2、铅）以及通过反应形成的地表臭氧化合物。这些空气污染不仅会引起健康安全问题，还会使生态系统退化。有些研究是为了研究量化空气污染的健康代价和成本的。
B、中国污染成本主要驱动力
2005年中国空气污染的成本约为GDP的3.8%，即污染成本主要受工业化增加的驱动，其发展又是主要依赖于火电的增加，且与城市人口增加相关。而中国煤炭平均含约27%的灰份和高达5%的硫。
C、欧洲污染成本主要驱动力
欧洲，2000年排放悬浮微粒的比例是电力能源（30%）、道路交通（22%）、制造业（17%）以及农业（12%）。成本的预测是以人类健康影响为基础的，包括早产死亡率、慢性病（例如支气管炎和哮喘）及其他重疾[7]。在衡量了农作物和木材减产、能见度降低、人造材料退化以及娱乐设施的减少所带来的与健康相关的伤害其所占全部伤害的比例是95%（未计算温室气体）。
D、美国污染成本主要驱动力
2009年，美国国家研究委员会的另一个评估：每年美国由燃烧矿物燃料导致的健康成本约为1，200亿美元，其中大部是因空气污染导致的大量早产儿的死亡。2005年控制空气污染方面的花费是1，900亿美元，主要是由矿物燃料燃烧造成的。但这些政策花费仅部分得到支付。
在美国，从1万个地方抽样数据检测空气污染，空气污染引起的破坏（95%）以健康为代价，约达GDP的0.7%-2.8%[8]。该预测以生命值为假设（以年龄做函数）和以污染和死亡率相关联为前提，结果与欧洲一致。
【解析】
在未来健康及环境成本中的无效花费将更多，2030年，美国在更高水平的污染应急控制方案中，花费预计将是原来的3倍。这就导致了收益和成本之间显著的顺差。当然，可通过有效措施来减少末端污染控制的花费。在管理中采用清洁生产、选择清洁原料、使用减排的清洁技术和在生产价值链中整合进副产品等。空气污染和气候变化极其相关，通过综合政策可事倍功半。用IIASA的GAINS（温室气体和空气污染的相互协同作用）模型得出结论，即减少温室气体排放可以显著提高空气质量。气候变化的缓解能在低成本的情况下减少SO2、NOx和悬浮微粒的排放量。同时可减轻人类遭受微小悬浮微粒的危害。
专题13、亚洲的褐色云
焦点议题：
大气污染管控的政策与法律
A、亚洲的褐色云、（案例）
1999年春天，印度洋实验项目的科学家们发现了浓厚污染的棕霾笼罩着南亚、东南亚以及印度洋所属热带地区。跟踪了大约1000万km2以后，确信它几乎笼罩了整个亚洲大陆。棕霾是污染物的混合物，主要由烟灰、硫酸盐、硝酸盐、有机微粒、飘逸的灰及含矿物的尘土组成，是由化石燃料的燃烧以及农业生物质的燃烧造成的[9]。它使得千里之外的赤道印度洋海面所接受到的阳光削减了约10％，而对到达印度次大陆上的阳光削减更多。
【评述】
