登陆注册
8913500000044

第44章 土地政策参与城乡统筹发展调控(5)

1.土地征收与房屋拆迁

征地补偿标准因土地位置、用途、肥力、用地单位经济实力、征地时间的不同而有所差异。从农户层面看,农民并不区分土地补偿费和安置补助费,只管拿到多少钱。通过对调查数据的分析可知,失地农户实际得到的土地补偿安置补助费标准最低28790元/亩,最高为60350元/亩,平均43345元/亩,是被征土地前三年平均产值1767元的24.5倍。

土地补偿安置费的支付方式少数(占39.5%)为一次性支付;多数(占60.5%)为分期支付。截止到调查日,相关农户已收到土地补偿安置款户均37735元,占应得土地补偿安置款37850元的99.7%。这表明,本次调查涉及的村庄,征地补偿安置费的发放情况是很好的。

农民对地上附着物及青苗补偿费是清楚的。农民得到的地上附着物及青苗补偿款每亩在200~6600元之间,平均1888元。该款项均能按协议及时到位。

在绝大多数情况下(占84.4%),土地补偿安置费是平均分配给村(组)内所有农户,随后进行土地大调整(即再平均分地);当征地规模较小时,也有采取其他分配方式的。

村民和村集体是按什么比例分配征地补偿安置费的?有85人(占28.8%)回答“全部发给村民”;有89人回答“大部分发给村民,村集体留一部分举办村集体公共或福利事业”,保留比例在1~15%,平均为4.7%;有118人(占40%)回答“具体比例不清楚”。

对于“你是否知道村集体掌握的征地补偿费有多少”这一问题,91.5%的人回答“不知道”。

对于“你是否知道村集体掌握的征地补偿费的用途”这一问题,85.8%的人回答“不知道”。

对上述两问题回答“知道的”,多为村干部或村干部的家属。

对于“村民与村集体对征地补偿费的分配方式和比例是否公平合理”这一问题,49.5%的人回答“比较公平合理”;27.8%的人回答“不太公平合理”;22.7%的人表示“无法评价”。

在调查中了解到,当地与土地征收有关的房屋拆迁有两种。一种是零星的、小规模的拆迁;一种是村庄整体拆迁。涉及几户、十几户的小规模拆迁,往往是修建道路等引起的,对于这类拆迁户的补偿,一是用货币对所拆房屋给予补偿,二是由村里再划一份宅基地,由拆迁户自建住房。村庄整体搬迁的补偿办法是:按一定的标准对房屋建筑物进行补偿,该项补偿款直接计算到拆迁户;对宅基地按征地补偿标准单独补偿,该项补偿款先支付给村,然后由村按人口平分到户;政府统一开发建设住宅小区,按规定的优惠价格卖给拆迁户。

在本次调查的295户中,发生房屋拆迁的38户,占12.9%。每户平均获房屋及其他建筑物补偿款72021元,房屋补偿标准平均每平方米313元。

拆迁后与拆迁前相比,农民居住条件发生了较大变化。拆迁前房屋结构以一层砖瓦平房(占64.1%)和二层砖瓦楼房(占30.8%)为主;拆迁后房屋结构以钢筋水泥楼房(占84.2%)和二层砖瓦楼房(占15.8%)为主。虽然总建筑面积和人均面积有所减少,但房屋价值大大增加。

在搬迁到新房的过程中,因旧房补偿款小于新房价而使购房支出增加并产生负债的占40.6%,负债金额户均25076元;虽然购房款增加,但无负债的占48.6%,新增购房款金额户均29127元;旧房补偿款大于新房价而形成差价收入的占10.8%,差价收入户均3500元。

2.土地征收、拆迁程序

通过调查了解到,在实际工作中土地征收或租用的“一般程序”是:地方政府出面招商引资,商家实地考察提出用地要求;地方政府作为“中介”一方面同商家,另一方面同村干部协商,经过各方讨价还价形成初步方案;最后向村民大会或村民代表大会通报执行。总体而言,在征地过程中村民处于被动和弱势地位,并且征地过程对村民的透明度不高。

调查资料显示,只有35.6%的被访者看见了征地公告;只有40.3%的被访者看见了征地补偿公告。只有27.5%的人回答“在公布征地补偿方案前,当地政府征求过自家的意见”。直接或间接参加有关征地的村民大会或村民代表大会的比例仅为32.5%,参会人员对会议组织的满意率为42.5%。

只有22.5%的人对参与征地工作的村干部或工作人员表示满意,表示不满意的比例高达49.1%。一是对办事人员的公平、公正性表示怀疑;二是对办事人员的能力不放心。

征地和房屋拆迁是涉及农民切身利益的大事情,自然引起农民的高度关注。调查资料显示,有22.5%的被访者为争取更多的征地补偿努力过。

争取的方式主要是:找有关部门和领导(发生频率为90.8%),组织起来阻止土地开发施工(占22.7%,因为有的人同时采用两种方式,故两项的发生频率超过100%)。然而,失地农民维权行动得到政府有效回应且很好地解决了问题的只占29%;其余或没有回应,或采取一些安抚措施但问题未能得到解决。

有44.5%的人表示,在表达反对意见或要求提高补偿安置标准的过程中,感受到了相关压力。这些压力依次是(因每个人的顾虑是多方面的,故各项比例之和远远大于100%):(1)害怕被政府处罚或制裁,占70.5%;(2)害怕得罪人,特别是村干部,占69.7%;(3)害怕被开发单位组织的流氓地痞打击报复,占57.7%;(4)害怕被列入黑名单,不再享受各种优惠政策,占53.8%;(5)害怕已经得到的好处被扰黄了,占8.9%。

有23.9%的人认为在征地、拆迁过程中,有粗暴或强制行为。

有41.7%的人说,发生过冲突上访事件。到镇政府上访占45.8%;到县级有关部门上访占25.2%;地市级有关部门上访占14%;到省级部门上访占11.2%;到中央部委上访占2.8%。

有40.2%的人说,上访活动在村里有“牵头人”。

41.7%的人对上访持积极支持的态度。

对于“土地征收和拆迁过程中是否发生过征地款被挪用、截留等现象”这一问题,13.1%的人认为“有”;10.4%的人认为“没有”。76.5%的人表示“了解不多,无法判断”。

3.土地征收对农民就业、经营、收入和消费的影响

调查资料显示,土地征收对农民就业总体水平的影响并不明显。失地前平均就业率为89%,失地后为86.7%,仅下降2.3个百分点。失地对农民就业的影响主要地体现在就业结构方面。总体表现为农业就业人数减少,非农业就业人数增加。家庭就业人数与失业人数同时增加,原因在于家庭劳动人口数量的自然增长。

值得注意的是,农民对失地后就业相关情况的总体感受是不乐观的:

只有23.1%的人反映有了新的工作,而76.9%的人反映没有新的工作。

只有24.2%的人反映工资增加了,而67.2%的人反映工资变化不大,还有8.6%的人反映工资减少了。

只有12.2%的反映政府的服务增加了,而87.8%的人反映政府服务变化不大。

只有5.8%的人反映就业更容易了,而51.5%的人反映就业更难了,还有42.7%的人反映变化不大。

只有40.7%的被访者对失地后家庭就业情况和就业环境表示满意,而有近六成(59.3%)的人对此表示不满意。

同时,69.6%的失地农民对自己家里劳动力的就业存在担忧。所担忧的问题依次是:年龄大了打不了工(占28.8%)、文化水平不高或职业技能不够(占27.8%)、工作待遇无法保证(占26.3%)、就业单位的经营发生亏损倒闭(占9.3%)。

什么是失地农民就业的最大障碍?48.1%的被访者认为是年龄;23.7%的人认为是文化水平和职业技能不够;8.3%的人认为是外出打工竞争激烈;5.6%的人认为是当地经济、产业发展落后。不难看出,这些回答与失地农民对自己就业担忧的问题在一定程度上是吻合的。

调查发现,只有19个(占6.4%)被访者的家庭成员参加过政府和有关部门组织的就业培训,其中:14人回答是免费培训;5人回答交费在100元以上。有6人认为培训效果较好;9人认为效果一般;4人认为没有效果。可见,在目前,政府组织的培训在解决失地农民就业问题上所起的作用还十分有限。

从总体上看,失地农民除土地之外的生产性资产在征地前后没有明显的变化。在294个农户中,只有13户(占4.4%)增加了商铺经营项目;9户(占3.1%)增加了住房出租项目;投资入股等经营投资少见。这一点,从农户得到的土地补偿安置款的主要用途上,可以得到证实。

农民拿到的征地补偿安置费主要用于生活补贴和建房,这两个选项所占全比重达到53%,由此印证,征地补偿安置费并未形成农民的生产经营性资产。

调查资料显示,失地农民收入水平征地后比征地前是提高的。户均总收入失地前为15788元;失地后为18602元,增长17.8%。其中:现金收入失地前为13764元;失地后为18018元,增长30.9%。

失地对农民收入结构的改变是显而易见的。调查资料分析结果表明,失地在导致农民家庭经营的农林牧渔收入减少的同时,却使农民家庭经营的二三产业收入、工资收入、财产性收入和转移性收入不同程度地增加。其中:工资及劳动报酬在绝对量上增加最多,而财产性收入和转移性收入的增幅最大。

在被调查的291个家庭中,绝大多数新购置了耐用消费品。其中:

17.2%的家庭安装了普通电话;26.4%的购买了手机;17.2%的添置了车辆;12.4%的购买了冰箱;17.5%的购买了洗衣机;25.4%的购买了彩电;2.4%的购买了电脑,还有6.9%的添置了家具、太阳能热水器和空调等。购买耐用消费品的开支户均4899元。

比较征地前后,失地农民家庭的日常消费支出也是增加的。不仅总支出增加,而且食物消费、水电费、物业费和其他日常开支均呈增加之势。食物消费中的现金支出增加尤为明显,这与不少失地农民的口粮靠市场购买为主有关。

以上分析结果表明,征地后农民的生活水平(消费支出)普遍性明显提高,但被访者对征地前后生活变化的自我评价与这一结果有所出入。在295个被访者中,认为生活水平明显提高和有所提高的合计131人,占44.4%;认为生活水平明显下降和有所下降的合计66人,占22.4%;认为没有变化的98人,占33.2%。

4.失地农民社会保障情况

在调查中了解到,在某村(组)土地被征收以后,该村(组)获得的土地补偿安置费在作了少量的村(组)扣除以后,余额全部按该村(组)的在册人口平均发放,然后进行土地大调整(重新均分土地)。在这种处理方式下,当某个村(组)人均失地不多时,征地对农民的收入水平等影响不大,因而建立失地农民社会保障的要求也不很迫切。特别是在征地之后的最初几年,由于各户均得到了一笔数目不小的土地补偿安置费用于当前的生活,故其生活水平往往提高(前面已有分析)。只有在失地较多的情况下,失地农民的社会保障问题才引起农民和政府的关注和行动。

从调查资料的汇总情况看,在295年样本中,只有60多户参加了失地农民社会保障计划或低收入保障计划,这些农户是善南街道办事处下属的村和居委会的成员。在该办事处,人均耕地少于0.0133公顷的被政府视为失地农民,可享受失地农民生活补助金。生活补助金制度是一个临时的过渡性计划。善南办事处2005年对女55岁、男60岁以下的,每人每月发生活费50元;女55岁、男60岁以上的每人每月发生活费143元。从2006年起改为:18岁以下的,每人每月40元;18岁以上(不含18岁)至女55岁、男60岁的,每人每月20元;女55岁(不含55岁)、男60岁(不含60岁)以上的,每人每月60元。保障金由滕州市财政发放,通过银行直接划入各家的专门账户。

但据农民反映,到本次调查(2006年4月中旬)为止,补助金尚未收到。

从调查数据上看,有199户参加了农村新型合作医疗保险,约占调查总样本的67.5%。其中:24.1%的户,个人交费每年10元;20.1%的户,个人交费每年15元;其余55.8%的户是村集体代农民个人交费,报销比例按该市统一规定执行。值得指出的是,本项保障是面向全体农民开展的,同失地与否没有关系。

对于目前的农村社会保障措施,有60人(占25.9%)表示满意;有172人(占74.1%),表示不满意(回答该问题的总数为232人次)。

5.农民对土地征收及补偿安置的态度和意愿

土地征收不仅涉及农民当前的切身利益,而且涉及农民长远的根本利益。已失去土地的农民对此体会深刻,对政府的土地征收政策和配套措施更为关切。

同类推荐
  • 男人要懂经济学

    男人要懂经济学

    《男人要懂经济学》涵盖的经济学现象比较广泛,绝大部分都是用事例在说明经济学中的现象,包括经商、职场、投资、生活等方面,很多人在掌 握了一定的经济学知识以后,无论是做事还是生活,都会有意无意地运用这些知识,从而让自己获得最大的利益,也就是说,正确且开明的经济学知识 ,会帮助你生活得更好。
  • 餐饮店财务管理从入门到精通

    餐饮店财务管理从入门到精通

    本书从餐饮店财务管理出发,精选出餐饮店日常财务管理最典型的案例,通过案例来剖析餐饮店财务管理的秘诀。
  • 中国经济思想史

    中国经济思想史

    本教材通过对古代、近代经济思想的深入研究,对现代经济思想、经济理论的及时总结和分析评述,对国外经济思想的融会贯通以及联系实际的比较分析,了解中国古代及近现代经济思想、经济理论的发展过程和主要内容,使广大师生认识中国的国情、对中国社会发展的演化、对中国经济思想史与中国社会经济史的相互关系有深入的认识,有助于中国现代经济学的发展。
  • 永续赢利

    永续赢利

    本书结合大量的案例,实证了成功企业的永续赢利秘诀,分析了失败企业的败局根源,总结归纳出在目前状况下,企业持续发展、持续获利的22条经营秘诀。
  • 中国大时局2014:问题、困境和必然抉择

    中国大时局2014:问题、困境和必然抉择

    本书是关于中国历史、现状与未来的全景式著作,一本书让你看懂中国两百年的风云变幻,看懂中国的人和事,看懂中国过去、现状和未来。
热门推荐
  • 谁起谁落

    谁起谁落

    一个刚刚工作两年的小白领与朋友喝酒喝着喝着喝到了战乱年间
  • 笑问缘

    笑问缘

    问天何为情?何为缘?何为正?何为邪?相遇便是情缘,江湖莫谈正邪。三个童年挚友,阴差阳错走上了不同的道路,多年以后,他们能否找回曾经的自己?缘起缘落三生定,半世离别半世伤。浮华过后,还能否笑问苍天?
  • 孤独角落

    孤独角落

    你...有没有想过,我...一直都在,都在身边。说痛却又不及当初的苦说爱却又不及当初的伤在你心里是否还有我的位子我在等你.....等你
  • 狩猎在世界毁灭后

    狩猎在世界毁灭后

    夏毅重生了,回到了末日来临之前的一个月,回到了一切的悲剧发生之前。“上辈子,我只是一个毫无存在感的家伙,只能够眼睁睁看着这一切的发生……但是这一次,只要我还活着,这些悲剧就绝对不会再发生了!”——夏毅
  • 阳宅指南

    阳宅指南

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 特种军医在都市

    特种军医在都市

    华夏最神秘龙战组织首领,特种军医唐轩,突然接到一个古怪的任务——前往东海大学追求校花苗思璇!整蛊情敌、爆踩黑道头目、拯救身中奇毒的世家女,就在唐轩玩儿得不亦乐乎的时候,曾经的仇敌悄然潜入东海,为了报复唐轩,他们把目光投向了苗思璇……
  • 黑蔷薇:天才少女

    黑蔷薇:天才少女

    (本文已弃,本文已弃,本文已弃)她,人前是腹黑的假美男,人后是冷漠无情的美少女。一切事物在她眼中不过是玩物,只有复仇才是它的唯一目标。被恶魔附身的她,究竟会发生什么事呢!?
  • 末日屠魔

    末日屠魔

    末日前夕,大地干裂,病毒肆虐,一种携带病毒的异化兽凭空出现,它们残虐,杀戮!人类面对天灾,兽祸,生存之地在渐渐缩小。一瓶能量液,主角王硕拥有了超然的能力,但也因此被列入了国家的黑名单中。亲人的安危,昔日兄弟的背叛,一路奔逃中的怨怼,他需坚守本心!……你可以将这本书当做末世来看,有铁血,残酷,争斗,人性……你也可以将这本书当做都市来看,性情,亲情,感情……你还可以将这本书当做异能来看,D,C,B,A,S,SS,SSS,始祖……
  • 聊斋志异

    聊斋志异

    《聊斋志异》全书近五百篇,神思超拔,文锋犀利,进发着反封建的民主精神。孤鬼花妖、冥间地府无疑是蒲氏志怪传奇的聚焦点、演绎点,然而,大干世界,人间百态,或禽兽虫蝶,或山川沟壑,或潜鱼腾龙,或风霜雷电,或书斋科场,或官署衙门,或市井店铺,或闺闼宅庭,亦吞吐幻化,尽收笔底。其中,对科举弊端、官场腐败的讽刺揭露,极为痛快淋漓;那些被赋予美好人性的花妖鬼狐,以及人妖之间那种生死不渝的爱情故事,尤其感人至深……
  • 电竞全项专家

    电竞全项专家

    LOL、DNF、CS、拳皇......这是个电竞至上的平行世界,在这里只要你游戏玩的好,奥运会金牌...和天皇巨星平起平坐,天价代言都不是梦...一个无敌于所有游戏的天才横空出世,有人批评他吸金,有人批评他抱腿,还有人批评他毒瘤......退役之后,世人对他评价只有一个——全能王。PS:专业术语已终极简化,没玩过的游戏无阅读障碍。不一样的全能流,全能电竞开荒之作!