通过卓有成效的廉政文化建设探索与实践，长江航道系统廉政文化教育深入人心，廉政文化建设实践特色鲜明，廉政文化品牌逐步形成，干部队伍从政道德素质不断提高，行业形象得到进一步提升，有力推进了长江航道党风廉政建设和反腐败工作，为长江航道科学发展营造了风清气正的良好氛围。同时我们也清醒地认识到，在长江航道廉政文化建设中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是思想观念还不完全适应，部分单位和干部职工对廉政文化建设地位和作用的认识还不够到位，对廉政文化文化的理解也不全面；二是廉政文化建设工作还不够平衡，高质量的廉政文化成果还比较缺乏，在系统内有影响的特色品牌还不够多；三是廉政文化建设联系长江航道的工作性质、工作重点和行业特色还不够紧密，廉政文化建设的思路还不够宽。
二、关于进一步加强廉政文化建设的几点建议
加强廉政文化建设，既要立足于长江航道中心工作，增强廉政文化建设的前瞻性、预见性、针对性和系统性，又要以职工看得见、摸得着的活动为载体，增强职工参与的积极性和主动性，使广大干部职工在活动中长知识、受教育，耳濡目染，潜移默化，自觉树立崇尚廉洁、弘扬廉洁的人生观和价值观，筑牢思想道德防线，增强自我防范意识，最大限度地彰显廉政文化的独特活力。
（一）进一步增强廉政文化建设的自觉性
高度的文化自觉对文化建设至关重要。廉政文化是长江航道行业文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，用廉政的思想文化教育党员干部，有利于党员干部陶冶情操、净化灵魂，形成高尚思想境界；有利于党员干部牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的地位观、利益观、权力观，筑牢拒腐防变的思想防线；有利于党员干部时刻自敲警示钟，增强免疫力，切实做到不义之财不谋、不法之事不办。要切实提高文化自觉，增强文化自信，从文化兴局、文化强局的战略高度，从惩防体系建设的高度，切实增强廉政文化建设的自觉性。
（二）进一步突出廉政文化建设的群众性
廉政建设和廉政文化建设都要靠领导带头，没有领导的率先垂范，廉政文化建设既不能持久，也不能深入。同时作为文化活动，廉政文化建设还必须发动群众，依靠群众。离开职工群众的参与，廉政文化建设就成了无源之水、无本之木。职工群众参与是廉政文化进机关、进基层、进家庭的基础和保证。要发挥各种文化阵地的作用，充分利用报纸、网站等各种媒体和各种阵地，讲廉政事、唱廉政歌、写廉政书、拍廉政片、倡廉政风，不断扩大廉政文化的覆盖面。要发挥先进典型的示范引领作用，充分挖掘、大力宣传勤廉兼优的典型事迹，大力弘扬新风正气、抵制歪风邪气。要发挥艺术形式的启迪作用，紧贴群众生活，充分利用漫画、书法、展览等各种群众易于参加、乐于接受的艺术手法，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大职工群众踊跃参与，使人们在艺术欣赏中接受教育、净化心灵。
（三）进一步注重廉政文化建设的创新性
廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性和时代性特征。只有注重历史，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀的传统文化，廉政文化建设才有坚实的基础；只有立足现实，突出文化的时代性，不断增强时代气息，廉政文化建设才有生命力。长江航道具有深厚的行业文化底蕴，要在继承和发掘长江航道优秀历史文化积淀的基础上，把公平正义、效率诚信等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内在核心；把科技+制度作为廉政文化建设的新方向，使廉政文化建设更具科学性、时代性。
（作者单位：长江航道局）
体现民生要求构建开放型纪检监察工作格局
黎经文
在反腐败和党风廉政建设进程中，纪检监察工作的基本职能和总体格局是相对稳定的。但由于每项工作的具体内容和重点有所不同，则要根据不同情况来着重体现反腐败和党风廉政建设面临的突出问题和主要方面。
交通运输行业建设与经济社会发展和民生问题关系紧密，在交通运输按照“保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头”的总体目标实现大发展大建设的过程中，纪检监察机关必须以开放型的工作格局始终重视民生、时刻关注民生，在加强工作职能作用中着重体现民生的要求，围绕热点、难点问题坚决纠正损害群众利益的不正之风，只有坚定反腐倡廉切实维护群众的切身利益实现社会公平正义，才能为掀起交通运输建设新高潮提供有力保证。
一、纪检监察工作与民生要求之间的差距
只要公共权力存在，反腐败斗争就将是一项长期任务。关注民生要做的关键工作，就是要适应形势发展，调整思维方式，研究新情况，解决新问题。但是，在处理涉及民生方面问题时，纪检监察机关还存在着一些问题：一是调研不足，掌握信息不全面。交通运输行业各项工作面积分散、环节多，要全面、准确掌握工作、人员动态实在不容易，没有更加灵活畅通的信息渠道，无法对关键节点薄弱层面提出应对措施，制定解决方案。二是知识缺乏，把握问题不准确。纪检监察机关的工作人员，即使原来是专家学者，也不可能是所有事情都精通的全才。三是执纪软弱，处理案件不彻底。通用性的制度不能够很好地制约损害群众利益和腐败现象的发生，难以解决好进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性等问题。四是普遍没有制定纪检监察机关对涉及民生问题的突发事件应急预案，缺少由纪检监察机关主持反腐倡廉动向研判会和建立案情会商制度。五是意识障碍，自我定位不准确。有的过于谨慎，担心加强监督会干扰业务工作；有的能力不足，不能够胜任纪检监察工作职责。六是一些单位对纪检监察工作重视不够，工作开展不平衡、制度建设不适应、执行力度不到位等等。
二、引发民生热点难点问题的原因
希望掌握公共权力的机构以及其工作人员廉政从洁，希望自身利益得到切实保障，是人民群众对包括交通运输行业在内的服务机构的殷切期望。但是也要清醒地看到，与民争利引发的损害群众利益的热点难点问题仍时有发生。当前，不能忽视引发民生热点难点问题的两个现象：其一是权力过于集中，只要稍为缺乏监督，就会出现权力寻租；其二是不良社会风气对公职人员的侵害。船舶检验单位，是融高技术与行政执法于一体的交通运输行业单位，其服务的对象大多是处于经营管理、技术水平都比较低端的船企、船东。我们在调研船舶检验单位实施廉洁从政举措时，发现服务对象“浑水摸鱼”观念造成矛盾的现象顽强地存在。在公职人员实施检验行为过程中，服务对象为了求快、求过关，以“吃小亏赚大便宜”的商业思维主动给“好处费”，加上社会庸俗文化低俗思想造成的“权力部门都是以权谋私部门”的错误思维，不甘心又很无奈地施以小恩小惠。
三、纪检监察工作必须形成新的格局
交通运输建设对经济发展发挥带动作用。全力掀起交通建设新高潮，使交通运输行业呈现新的特征：一是向现代交通运输业转型，加快完善综合运输体系，形成科学发展和谐发展；二是交通基础设施的建设加速发展；三是交通运输由分散到集中的行政管理；四是交通运输走可持续发展之路；五是交通运输行业面临“量”增长和“质”提高的双重压力；六是交通发展必须发挥市场机制作用扫除体制障碍。这些特征，在经济后发展的广西壮族自治区更加明显。虽然经过多年发展，广西壮族自治区至今交通运输业仍处于大建设大发展阶段，基础设施建设任务很重。
交通运输是与人民群众利益息息相关的行业，纪检监察工作必须积极延伸服务链条，民生热点难点在哪里，纪检监察的触角就延伸到哪里，交通运输行业发展特征决定了必须形成开放型的工作格局。开放型的纪检监察工作格局，是指履行纪检监察工作职责的时候不仅仅局限于对本机关工作人员发生作用，而是主动内外联通创造良好的外部环境，实现对内管理和对外服务统一的态势。
（一）开放型的纪检监察工作格局才能够与人民群众利益紧密相连
纪检监察机关要履行好自身职责，除了要精通业务以外，还要熟悉社会生态，对人民群众强烈反映的党风廉政建设问题必须了如指掌，而要做到切实维护人民群众利益就肯定需要以开放型的工作局面为前提。当前交通运输行业领导干部涉及民生的违法违纪案件中，表现形式有五种：一是违犯法律法规的；二是违反规章制度的；三是制定“恶法”与民争利的；四是失职渎职的；五是因懒庸冷漠致使的。由此可知，纪检监察机关要不断改进工作方式方法，坚持把触角延伸到交通运输建设第一线，严肃查处以权谋私、吃拿卡要、刁难勒索，干扰、破坏经济发展环境的违法违纪分子，帮助服务对象排除制约、干扰发展的各种突出问题，促使廉洁从政、廉洁从业成为常态，维护良好的经济发展秩序，真正使纪检监察机关成为加快发展的“守护神”。为保证交通运输在中央扩大内需、保持经济平稳较快发展的机遇中应对困难和挑战，实现新一轮大建设大发展，更要做好纪检监察工作，保持党在人民群众心目中的良好形象。
（二）开放型的工作格局才是监督有力的纪检监察工作体系
教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。而监督的主要任务，简而言之就是对机关工作人员进行党的纪律检查和实施行政监察，因而长期以来，纪检监察的职能职责和由此形成的工作方式方法、监督机制都是眼睛朝内地干活，而对充分发挥人民群众的作用促进纪检监察工作还有待提高。要竭力遏制和消灭腐败现象，就要从源头上消除滋生腐败现象的土壤和条件。关注民生工作最重要的是要付诸实践、见诸行动、取得成效。当前，尤其要注意实打实地研究一些有效措施，把着力点放到制度建设和执行等问题上。要以制度建设来找准人民群众参与反腐倡廉的着力点，因此必须搭建一个合适的群众积极参与的平台。调研发现，广西交通运输探索纪检监察工作的新路子取得较好效果。在船舶检验行业，纪检监察部门把反腐倡廉举措与检验业务非常紧密地结合起来，以健全制度为抓手建立廉政监督程序，实施阳光船检，他们在船舶质量检验体系里面包括廉政建设制度，监督、检查每一个工作环节，每一个检验的完结都以进行廉政登记为标记，事后完全可以溯源追踪全过程。此外，直接倾听民意也是广西船舶检验行业的阳光检验有效措施，采用定期走访服务对象、聘请行风监督员、发放顾客满意度调查表进行顾客满意度测评，纪检监察部门对服务对象开展廉政回访等多层次的监督措施，确保监督有实际效果。
（三）开放型的工作格局才是办事高效的纪检监察工作基础
交通运输新一轮大发展大建设时期，纪检监察工作要主动适应需要，工作要不留死角，业务建设伸展到哪里，监督检查就介入到哪里，源头防腐就跟进到哪里，制度建设就规范到哪里，树立纪检监察工作大有作为的理念，保证把交通运输建设项目建设成为优质工程、廉政工程和人民满意工程。我们在调研中了解到，广西船舶检验系统的服务对象通过填写廉政登记表，全部参与到党风廉政建设的环节，使纪检监察部门延伸工作触角，及时掌握社会响应的动态。由于有紧密的利益联系，解决了局外群众不了解、不关心引起的失真失准问题。交通运输问题是关系群众切身利益的重大民生问题，党风廉政建设和反腐败工作要有制高点，才能抓住工作的重点。我们看到，广西船舶检验系统瞄准反腐败的实践需求，以更宽广的视野、更科学严谨的态度，选准切入点，广泛采取聘请行风监督员的办法，形成开放式的监督格局，形成良好的社会影响。
（四）建设开放型的纪检监察工作要不断进行理论和实践创新。开放型的纪检监察工作格局，不是放开不管，而是内外贯通、上下相连的系统形态，其对交通运输行业纪检监察部门更具实用性和有效性。建设并完善这样的工作格局，要在实践中进行积极探索。一是纪检监察机关的主体性要得到充分肯定，充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，形成协调联动、齐抓共管的反腐败工作合力。二是要不断创新监督方式，探索建立切实管用的监督办法。例如实施科技监督，改变以往违法成本很低、执法成本很大的不对称难题；强化内部审计，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，加强对“民生工程”落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落到实处。三是要制定更完善的有针对性的切实可行的制度。着眼于从源头上预防和治理腐败，通过深挖职务犯罪“风险点”，贴切地解决个性化的具体问题。四是要主动出击，建立预警机制。建立如专业技术职务评审那样的专家组数据库，随时进行案情会商，在涉及重大民生问题的政策、项目运作伊始，就对关键节点薄弱层面提出应对措施并制定解决方案。五是建立预防职务犯罪的机制。与检察院等法治机关召开联席会议，依托法律专业机关查处损害群众利益的案件。六是加强纪检监察机关自身建设。纪检监察人员要勤奋敬业，熟悉纪检监察法规，了解监督的关键环节、部位，摁住脉门解决关键问题。七是深入开展党组织建设年活动，使反腐败和党风廉政建设有载体、有抓手，把长远目标落实到阶段性要求上来，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为做好纪检监察工作的根本出发点和落脚点，切实做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。（作者位：广西壮族自治区港航管理局）
确保党员干部纯洁性加强核心价值观教育为开创应急救援体系建设奠定基础
邓勇
党的历史和实践表明，共产党人的纯洁性不可能与生俱来，而是在长期自觉的党性修养和党性锤炼中逐渐形成的。党的91年奋斗历程，就是一部不断加强党性修养的光荣历史，中共党员从1921年的“两位数”发展到现今8000多万，一代代领导人吸取历史的经验，继承党的优良传统，先后开展了“三讲”、“先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”等活动，为中国共产党人始终保持纯洁性提供了活力源泉。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话也清楚阐明了新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。
