三是要有政绩头脑。正确的政绩观是确保既能说“不”，又能说“行”的重要基础。各级党委和纪检组织一定要加强对广大纪检监察干部正确政绩观和名利观的教育，使之在全面履行职责的过程中，既要查处违纪违规人与事，又要相信和依靠广大党员干部；既要澄清“查处办案才是政绩”的模糊认识，更要牢固树立“源头防范，保护干部，促进单位科学发展是最大政绩”的观念；既要强化敬业奉献精神，不断深化和践行“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题教育活动要求，更要破除名利思想和私心杂念，一切以群众满不满意、答不答应为标准。
三、既要加强群众监督，又要减少负面效应
信访举报是民主监督的重要方面，随着形势的发展，其地位和作用日益凸显，复杂性和不可预见性也越来越明显。近年来，绝大多数信访举报有效促进了单位的党风、政风和行业风气进一步好转，但也有一些信访由于不实或诬告导致产生一些负面效应，不仅增加了工作成本，还影响了单位的正常工作。这是新时期信访工作出现的新情况，值得引起各级纪委和广大纪检干部的注意。笔者认为，要有效防止信访举报的负面效应，关键是要建立和健全两个机制：
首先，要建立或健全正负激励机制。首先是要不断完善疏通群众信访诉求渠道，提倡和奖励实名举报，严肃查处报复举报人的案件，切实保护信访当事人安全，激发群众参与监督的积极性。其次，要加大核查虚构、不实、甚至诬告信访举报件的力度，纪检监察组织要根据核查情况依照有关规定及时立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
其次，要建立和健全信访举报件澄清机制。新形势下出现不实、夸大、虚构，甚至诬告信访举报件不足为怪，关键是我们要把工作做深、做实、做在前面。既要通过教育引导，最大限度地减少和防止不实信访件，又要最大限度地降低因信访调查过程中给被举报人造成的负面影响。各级纪检监察组织要本着对单位、对个人、对事业负责的精神，切实做到对经查实被举报对象无问题的要尽快按照程序向被举报者本人、所在单位或组织部门反馈意见，并要通过会议的形式及时通报情况，必要时还要通过新闻媒体等予以公布。总之，要把消除负面影响的工作当做一件重要事情抓紧抓好。
四、既要着眼全程监控，又要突出重点环节
“全过程、全方位”监督体现了党中央反腐败的决心，但笔者认为，这是一个“远期目标”概念，理论上可行，实际中难办，需要做长期艰苦的努力。其理由：一是新形势下的党风廉政建设瞬息万变、错综复杂，任务越来越繁重；二是目前机制体制条件尚不完全具备，在当前仍以“人盯人”式的现场管理为主要监督方式的情况下，有限的人员编制也很难实现“全过程、全方位”的目标。为此，“培养复合型纪检人才”至关重要，但非一朝一夕所能。俗话说，“隔行如隔山”，不熟悉业内复杂的过程，“全过程、全方位”将是一句空话。
高度的自律意识与行为、科学有效的程序控制终究要取代“人盯人”式的、低层次的现场监管。有鉴于此，首先，我们要着眼长远，坚持“全过程、全方位”的努力方向，一是不断筑牢思想道德防线，教育广大党员干部“按党纪国法为官、按传统美德为人、按廉政准则修身、按岗位规范干事”，使其不想“违”；二是加强体制、机制和制度建设，继续推进廉政风险防控工作，突出“查、防、控”三个环节，努力形成具有长江航道特色的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管人管事，使其不敢“违”；三是开发和应用科技防腐败手段，通过网络化、数字化、智能化以及长江航道基本建设管理信息系统的应用，真正实现对基本建设项目全程、及时、公开透明、环环相扣的程序控制，使其不能“违”。
其次，要立足当前，脚踏实地，在现有条件尚不能完全满足“全过程、全方位”要求的情况下，做到“有所为有所不为”。一是切忌一味求“全”、搞形式上的轰动效应。二是要坚持“监督与依靠相统一”的原则，相信广大党员干部及其监督对象在党多年的教育培养下，绝大多数素质是过得硬的，特别是基层一线广大党员干部承担着建设与发展繁重的具体任务，干事创业的劲头很足。各级纪检监察组织一定要注意工作的方式方法，特别要防止“有事没事”就往现场跑的倾向，避免制造人人自危的紧张气氛，要努力为他们营造宽松和谐的政治环境。三是在实施监督过程中，找准重点部位、盯住重点人员、抓住重点环节、突出重点事项、选择重点时段。一句话：在关键点上监督、监督到关键点上。
五、既要有效监督他人，又要主动接受监督
纪检干部实施有效监督体现了过硬的业务素质和敬业精神，主动接受他人监督则体现了自身修养和觉悟。主动接受监督，这是中央纪委对广大纪检干部提出的基本要求，也是新形势、新任务的迫切需要，广大纪检干部一定要在认真履行监督职能的同时，不断加强培养和锻炼政治素养，以促进自觉主动地接受监督。
一是要祛除纪检干部的特殊身份感。纪检工作的政治性、政策性和业务性决定了纪检干部岗位的特殊，但工作特殊不等于身份特殊。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。纪检干部同其他岗位上的党员干部一样，也是党的干部队伍中一份子，没有等级之分，没有特殊之分。要强化法律之下人人平等的意识，克服以执法者自居、不愿接受监督的倾向。真正做到始终将自己一言一行置于党的监督、职工群众的监督之下。
二是要苦练内功、不断夯实品德根基。俗话说：“正人必须先正己”“打铁先得自身硬”。纪检干部作为监督者一定要把不断培养和锤炼“公正清廉、纪律严明、作风优良”的政治素养当做一件大事，真正使自己在“政治上抗得住风浪”“生活上耐得住清苦”“勤政上经得起质询”，尤其是“廉洁上说得起硬话”。同时，纪检干部作为执纪执法者，还要有比其他人更强的法纪意识。务必要做到“凡是要求别人做到的，纪检监察干部必须首先做到；凡是禁止别人做的，纪检监察干部必须坚决不做”。时时、事事、处处当表率、做示范，万不可“知法犯法、执纪违纪”。
三是要建立和完善纪检干部内控机制。各级纪检监察组织要不断加强纪检干部队伍组织建设和作风建设，坚持将党风廉政建设责任制和双文明建设考核机制纳入纪检干部队伍和组织建设之中，实施有效的考评、考核和考察。同时，要从长计议，加大纪检监察干部队伍继续培养和人才引进力度，使纪检干部队伍知识结构和层次更加科学合理，为更好地完成新时期纪检监察工作任务提供组织保障。
创新廉政工作方式方法任重道远，需要我们系统考虑、整体把握的方面还很多，诸如“传统监督方法与现代科技手段”的问题、“鼓励纪检干部敢于碰硬与保护纪检干部权益”的问题、“专职纪检干部与兼职纪检人员地位作用”的问题等。只要我们坚持以改革创新的精神，把握规律性、富于创造性，就一定能够探索出更多有效的途径和方法，创造出更多成功的经验，进而推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
廉政文化育新风风清气正好扬帆
——长江航道廉政文化建设的实践与思考
李伟
在新形势下，反腐败不单单是一场政治斗争，也是一场文化较量，加强廉政文化建设不仅是一项重要的文化任务，更是一项重大的政治任务。近几年来，长江航道局在全局深入开展富有行业特色的廉政文化建设，努力拓展和延伸廉政文化建设的领域，不断推进具有航道特色的廉政文化建设，在广大干部群众中营造一种“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新道德风尚和行业作风，形成了“人人思廉”“人人守廉”“人人促廉”的良好环境，有力保障和促进了长江航道事业发展。长江航道局获得全国交通行业文化建设示范单位，长江航道程序防腐体系文件获交通行业廉政文化建设案例一等奖。
一、长江航道廉政文化建设的实践探索
（一）立足“三化”，廉政文化建设系统谋划、科学实施
立足内化于心，加大廉政理念文化的建设。道德理念是反腐防腐的第一道防线，廉政文化建设就是要使廉政成为党员干部的一种虔诚信仰、一种热情追求、一种自觉实践。我局围绕社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育，通过熏陶和浸润广大干部职工的认知、心理、思想，着力提高对廉政的认知程度及廉政的思想素质、文化素质、生活观念和价值取向，努力形成党员干部的坚定信念和精神支柱，让无形的廉政理念在党员干部内心深处扎根。
立足固化于制，加大廉政制度文化的建设。我们通过健全规章制度、加强领导干部作风建设、规范干部职工行为准则等，充分发挥廉政制度文化在廉政文化结构中承上启下的作用，形成具有航道特色的惩防体系和制度体系，特别是在基础设施建设领域，我局制定了《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》，形成了制度防腐的“五化”经验（制度设计体系化、制度意识自觉化、制度执行流程化、制度督查网络化、制度考评常态化），让无形的廉政精神文化固化为有形的制度，变成规范具体行为的准则。
立足外化于形，加大廉政物质文化的建设。廉政物质文化是廉政文化赖以存在和发挥功能的物化形态。丰富的廉政文化要有好的载体才得以充分表达，内容与形式的和谐统一，才能发挥廉政文化最佳导向作用。我们通过张贴廉政警语漫画、发送廉政短信、设立廉政宣传栏、建立廉政文化活动室、传唱廉政歌曲、树立先进典型、实施案例教育，让党员干部以看得见、摸得着、感受得到的方式，时时、处处、事事都能感觉到廉政文化的存在，接受廉政文化的熏陶。
（二）增强“三力”，廉政文化建设春风化雨、深入人心
整合各类文化资源，增强说服力。我们整合廉政文化教育资源，创造条件开辟红、白、黑、绿“四色教育”基地。红色教育基地，即圣地。组织党员干部参加“红色之旅”，接受革命传统教育，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线，解决“不想腐”的问题。白色教育基地，即墓地。组织党员干部参观烈士陵园，在革命烈士纪念碑前宣誓，让自己的灵魂受到洗礼，达到“不愿腐”的目的。黑色教育基地，即监狱。组织党员干部参观监狱、反腐陈列馆等，用反面教材进行警示教育，防微杜渐，使大家“不敢腐”。绿色教育基地，即长江航道建设工程工地。组织党员干部亲历长江航道大建设、大发展的大好形势，让党员干部感受到航道发展如春天般的绿色生机，珍惜体面工作、有尊严工作的美好生活。
开展廉政文化“三进”活动，增强辐射力。一是积极推进廉政文化进机关。通过建立廉政文化活动室、办廉政宣传栏、张贴廉政格言警句漫画、在办公桌上摆放“廉政警示牌”、廉政台历、制作廉政书签、廉政鼠标垫等，让大家一走进机关就能被一幅幅廉政画面所警示，一走进办公室就能感受到廉政文化的氛围。二是积极推进廉政文化进基层。在基层航道处建立了“廉政文化室”，悬挂铜钟以示“警钟长鸣”，利用警示教育影像资料以及电教播放系统，定时滚动播放党风廉政案例。积极开展“廉政文化进工地”活动，以“廉政从我做起”为主题，向工程项目各参建单位和项目负责人发放廉政宣传卡等。把廉政文化建设的触角延伸到广大航道职工工作和生活的各个环节，扩大了廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。三是推进廉政文化进家庭。广泛开展“亲情助廉”互动活动，坚持向职工家庭发出“守住清廉，守护幸福”的廉政信，开展了“风劲好远航”千名党员干部亲属廉政寄语征集活动，增强家庭成员的法纪意识、廉洁意识和主动参与意识，自觉当好“贤内助”和“廉内助”，促使领导干部的家庭成为廉洁的“安全港湾”。
创新廉政文化活动载体，增强感染力。加强廉政文化建设，既要注重内容、突出廉政主题，又要兼顾形式、创新文化载体。我们通过职工喜闻乐见、易于接受的文学、文艺等不同载体和表现形式，开展思想宣传式教育、良性互动式教育、节日预警式教育、社会家庭式教育等活动。一是开展廉政文艺活动。举办“清风航道畅”“倡健康情趣，树廉洁人生”主题演讲比赛、知识竞赛以及“廉政歌曲大家唱”等廉政文化系列活动，广泛吸引干部职工参与廉政文化建设，使大家在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。二是创作廉政文化作品。依托传统文化资源和现实反腐败题材，精心组织廉政文化作品创作，让党员干部在接受优秀文化艺术熏陶的同时强化正确行使权力的意识。三是充分利用先进的科技手段，构建廉政信息平台。运用网络平台，建设局内外网站，着力推进局务公开、党务公开，解惑释疑，引导大家关心、理解和支持党风廉政建设的大政方针，快速传递传播廉政信息，有针对性、个性化地进行廉政宣传教育。
（三）落实“三全”，廉政文化建设保障有力、持久推进
一是做到责任全员承担。将廉政文化建设纳入党的建设和行业文化建设的整体规划，统筹考虑，协调推进，按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，层层分解责任，以确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。
二是做到制度全方位覆盖。我们坚持把健全完善制度作为廉政文化建设的重点，努力将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政行为，将廉政行为变为生产力，充分发挥廉政文化的规范作用。在全局广泛开展廉政风险排查防控工作，重点对基本建设、船舶修造、物资采购、大额资金使用、航道行政管理、工程经营和组织人事等七个领域的廉政风险进行了梳理和分析，并优化设计了工作流程图，制定了相应的防控措施。已编印完成了《长江航道局重点领域廉政风险防控手册（试行）》，并颁布了配套的实施办法，使我局制度防腐从基本建设领域向更多工作领域延伸，制度防腐工作经验得到进一步深化。
三是做到监督全过程跟进。不断完善廉政文化监督机制建设。我们从规范权力运行、提高领导干部廉洁自律着手，进一步完善党风廉政建设责任制、民主集中制、民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、领导干部个人重大事项报告制度，并通过巡视等工作方式监督检查贯彻执行情况。通过建立有效的廉政测评机制，把廉政测评结果纳入方针目标考核。设计好党风廉政建设和反腐败成效评价体系，建立定期走访行风监督员、特邀监察员制度。
