高祖定汉，与群臣约，自非刘氏不得王，非有武功不得侯〔二〕。孝文皇帝始封外祖〔三〕，因为典式，行之至今。孝武皇帝封爵丞相，以褒有德，后亦承之〔四〕，建武乃绝。
〔一〕铎按：叙录云：“将修太平，必媚此法”，“式”即“法”也。此篇述封建遗法有宜遵者三：封爵三公，以褒有德，若其尸素，则从渥刑，一也；分封诸候，期于佐治，有功者迁，无状者夺，二也；审选守相，明察治功，称职者封，怀奸者戮，三也。此诸臣者，所司不同，而欲使之竭忠思职，则信赏必罚而已。汉世列候率多袭爵，无德于民；而州郡牧守，亦多不恤公事。风俗陵夷，积怠已甚，故议法古以救之。
〔二〕史记绛侯世家：'亚夫曰：“高皇帝约，非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。”’
〔三〕史记外戚世家云：“文帝追尊薄太后父为灵文侯。”
〔四〕汉书公孙弘传云：“元朔中，代薛泽为丞相。先是，汉常以列侯为丞相，惟弘无爵，上于是下诏封弘为平津侯。其后以为故事。”
传记所载，稷。。伯夷。皋陶。伯翳，日〔一〕受封土〔二〕。周宣王时，辅相大臣，以德佐治，亦获有国。故尹吉甫作封颂二篇〔三〕，其诗曰：“亹亹申伯，王缵之事，于邑于谢，南国于是式。〔四〕”又曰：“四牡彭彭，八鸾锵锵，王命仲山甫，城彼东方〔五〕。”此言申伯。山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也〔六〕。
〔一〕“日”疑“皆”。
〔二〕诗长发疏云：'中候握河纪说尧云：“斯封稷。契。皋陶，赐姓号。”’又云：'考河命说舜之事云：“褒赐群臣，赏爵有功，稷。契。皋陶益土地。”’“”即“契”字。铎按：稷。契。皋陶见本政篇。
〔三〕“颂”疑当为“诵”。诗崧高云：“吉甫作诵”，毛传：“作是工师之诵也。”铎按：陈奂曰：'疑三家诗此及烝民诗“诵”作“颂”字。’
〔四〕崧高。“是”旧作“二”，据程本改。今诗“国”下无“于”字。按志氏姓篇引诗“缵”作“荐”，“谢”作“序”，“于是”作“为”。此书引诗不用毛氏，后人或据毛诗改之，遂致两引互异。铎按：“南国于是式”，盖本作“南国于式”，与志氏姓篇“南国为式”同。诗定之方中：“作于楚宫，作于楚室”，张载注魏都赋引作“作为楚宫，作为楚室”，是于。为同也。说详经传释词卷一。后人不知此义，因据毛诗增“是”字，遂使非今非古，而成五字句矣。然幸其增而不改，犹得考见古本之旧也。
〔五〕烝民。
〔六〕汉书梅福传云：“升平可致”，张晏曰：“民有三年之储曰升平。”按食货志云：'民三年耕，则余一年之畜，衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息。故三载考绩，孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成。”成此功也。三考黜陟，余三年食。进业曰登，再登曰平，余六年食。三登曰泰平，二十七岁，遗九年食，然后王德流洽，礼乐成焉。’“升平”即“登平”。升平受封，与志说合。陈奂曰：'汉书杜钦传：“仲山甫，异姓之臣，无亲于宣，就封于齐。”邓展以为韩诗。隶释载孟郁修尧庙碑云：“天生仲山甫，翼佐中兴，宣王平功，遂受封于齐。”又潜夫论三式篇亦云：“此言申伯。山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也。”并用韩义。’铎按：此非韩诗义，乃鲁诗义，陈乔枞已辩之。说见鲁诗遗说考十七。韩诗遗说考十四。
易曰：“鼎折足，覆公餗，其刑渥。凶〔一〕。”此言公不胜任，则有渥刑也。是故三公在三载之后，宜明考绩黜刺，简练其材。其有稷。。伯夷。申伯。仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蛮之赐〔二〕。其尸禄素餐〔三〕，无进治之效。无忠善之言者，使从渥刑。是则所谓明德慎罚〔四〕，而简练能否之术也。诚如此，则三公竞思其职，而百寮急竭其忠矣〔五〕。
〔一〕鼎九四。“刑”王弼本作“形”。铎按：“刑渥”，虞翻本同，注云：“大刑也。”
〔二〕王先生云：'“蛮”当作“鸾”。’
〔三〕文选曹子建求自试表李善注引韩诗曰：“何谓素餐？素者，质也。人但有质朴而无治民之材，名曰素餐。尸禄者，颇有所知，善恶不言，默然不语，苟欲得禄而已，譬若尸矣。”汉书贡禹传禹上书云：“血气衰竭，耳目不聪明，非复能有补益，所谓素餐尸禄洿朝之臣也。”谷永传云：“无使素餐之吏，久尸厚禄。”
〔四〕书康诰。
〔五〕书皋陶谟云：“百僚师师。”“寮”与“僚”同。一式。
先王之制，继体立诸侯，以象贤也〔一〕。子孙虽有食旧德之义〔二〕，然封疆立国，不为诸侯，张官置吏，不为大夫〔三〕，必有功于民，乃得保位，故有考绩黜刺九锡三削之义〔四〕。诗云：“彼君子兮，不素餐兮〔五〕。”由此观之，未有得以无功而禄者也〔六〕。当今列侯〔七〕，率皆袭先人之爵，因祖考之位，其身无功于汉，无德于民，专国南面，卧食重禄，下殚百姓，富有国家，此素餐之甚者也〔八〕。孝武皇帝患其如此，乃令酎金以黜之，而益多怨〔九〕。
〔一〕礼记郊特牲云：“继世以立诸侯，象贤也。”郑注：“贤者子孙，恒能法其先父德行。”
〔二〕易讼六三：“食旧德，贞厉终吉。”
〔三〕荀子大略篇云：“天之生民，非为君也。天之立君，以为民也。故古者列地建国，非以贵诸侯而已；列官职，差爵禄，非以尊大夫而已。”白虎通封公侯篇云：“列土为疆，非为诸侯，张官设府，非为卿大夫，皆为民也。”后汉书光武帝纪建武六年诏曰：“张官置吏，所以为人也。”按“张官置吏”本管子明法解。
〔四〕白虎通考黜篇云：'诸侯所以考黜何？王者所以勉贤抑恶，重民之至也。尚书曰：“三载考绩，三考黜陟。”礼说九锡：车马。衣服。乐则。朱户。纳陛。虎贲。鈇钺。弓矢。秬鬯，皆随其德可行而赐。又云：“百里之侯，一削为七十里侯，再削为七十里伯，三削为寄公。七十里伯，一削为五十里伯，再削为五十里子，三削地尽。五十里子，一削为三十里子，再削为三十里男，三削地尽。五十里男，一削为三十里男，再削为三十里附庸，三削爵尽。”
〔五〕伐檀。
〔六〕毛诗伐檀序云：“在位贪鄙，无功而受禄。”
〔七〕独断云：“汉制，皇子封为王者，其实古诸侯也。周末诸侯或称王，而汉天子自以皇帝为称，故以王号加之，总名诸侯王。子弟封为侯者，谓之诸侯。群臣异姓有功封者，谓之彻侯，后避武帝讳，改曰通侯，法律家皆曰列侯。”御览一百九十八引风俗通云：“列者，言其功德列着乃飨爵也。”
〔八〕汉书张汤后延寿传云：“延寿已历位九卿，既嗣侯，国在陈留，别邑在魏郡，租入岁千余万。延寿自以身无功德，何以能久堪先人大国，数上书让减户邑。”此即本其意言之。
〔九〕“酎”旧作“酹”。汉书景帝纪：“元年，高庙酎。”张晏曰：“正月旦作酒，八月成，名曰酎。酎之言纯也。至武帝时，因八月尝酎，会诸侯庙中，出金助祭，所谓酎金也。”武帝纪：“元鼎五年九月，列侯坐献黄金酎祭宗庙不如法，夺爵者百六人。”如淳曰：“汉仪注，诸侯王岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。”臣瓒曰：'食货志：“南越反时，卜式上书愿死之。天子下诏褒扬，布告天下，天下莫应。列侯以百数，莫求从军。至酎饮酒，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。”’续汉书礼仪志刘昭注引汉律金布令云：“列侯各以民口数，率千口奉金四两，奇不满千口至五百口亦四两，皆会酎，少府受。”
今列侯或有德宜子民，而道不得施〔一〕；或有凶顽丑〔二〕，不宜有国，而恶不上闻〔三〕。且人情莫不以己为贤而效其能者，周公之戒，不使大臣怨乎不以〔四〕。诗云：“驾彼四牡，四牡项领。〔五〕”今列侯年囗以来，宜皆试补长吏墨绶以上，关内侯补黄绶，〔六〕以信〔七〕其志，以旌其能〔八〕。其有韩侯。邵虎之德〔九〕，上有功于天子〔一０〕，下有益于百姓，则稍迁位益土，以彰有德〔一一〕。其怀奸藏恶尤无状者〔一二〕，削土夺国，以明好恶。
〔一〕白虎通封公侯篇云：“择贤而封之，使治其民，以着其德，极其才。上以尊天子，备蕃辅；下以子养百姓，施行其道。”
〔二〕脱一字。
〔三〕汉书王吉传谏昌邑王贺云：“恩爱行义孅介有不具者，于以上闻，非飨国之福也。”张敞传颜师古注：“上闻，闻于天子也。”按汉书景帝子河闲献王传：“有司奏元残贼不改，不可君国子民。”赵敬肃王彭祖传：'彭祖取淖姬，生一男，号淖子。彭祖薨时，淖姬兄为汉宦者。上召问：“淖子何如？”对曰：“为人多欲。”上曰：“多欲不宜君国子民。”’外戚传云：“霍光以许皇后父广汉刑人，不宜君国。”“君国子民”盖亦汉时律令文，语本汤征，见史记殷本纪。
〔四〕论语。铎按：赵岐注：“以，用也。”
〔五〕节南山。毛传：“项，大也。”笺云：“四牡者，人君所乘驾。今但养大其领，不肯为用。喻大臣自恣，王不能使也。”此引诗以明大臣怨乎不以，则以四牡项领而靡所骋，喻贤者有才而不得试，与郑氏异谊。盖本三家诗说。中论爵禄篇云：'君子不患道德之不建，而患时世之不遇。诗曰：“驾彼四牡，四牡项领，我瞻四方，蹙蹙靡所骋。”伤道之不遇也。’新序杂事五云：'处势不便，岂可以量功校能哉！诗不云乎？”驾彼四牡，四牡项领。”夫久驾而长不得行，项领不亦宜乎！’隶释堂邑令费凤碑云：“退己进弟，不营荣禄，栖迟历稔，项领滞畜。”易林履之剥。否之屯。噬嗑之归妹。未济之明夷并云：“名成德就，项领不试。”抱朴子嘉遁篇云：“空谷有项领之骏者，孙阳之耻也。”勖学篇云：“项领之骏，骋迹于千里。”博喻篇云：“两绊而项领，则骐騄与蹇驴同矣。”谊并与此同。铎按：刘向习鲁诗，故陈乔枞鲁诗遗说考云：“中论语意与新序同，皆本鲁诗之义。”又陈奂云：“此非独三家诗义则然。毛传质略，当亦谓贤者怀材莫用，靡所骋驰也。郑笺非传意。”
〔六〕汉书百官公卿表云：“爵十九关内侯，二十列侯。”又云：“凡吏秩比六百石以上，皆铜印黑绶；比二百石以上，皆铜印黄绶。”
〔七〕“信”读为“申”。铎按：以“信”为“申”，上篇两见。
〔八〕周语韦昭注：“旌，表也。”
〔九〕诗韩奕。江汉。“邵”今作“召”。
〔一０〕“子”旧作“下”。
〔一一〕书皋陶谟云：“天命有德，五服五章哉！”“彰”与“章”义同。
〔一二〕“怀奸”亦汉时律令文。汉书孙宝传：“劾奏立。尚怀奸罔上。”翟方进传：“方进劾立怀奸邪，乱朝政。”又奏立党友后将军朱博。钜鹿太守孙闳。故光禄大夫陈咸，“皆内怀奸猾”。元后传：“解光奏曲阳侯根内怀奸邪，欲筦朝政。”晋语云：“使百姓莫不有藏恶于其心中”，韦昭注：“人怀悖逆也。”后汉书章帝纪建初元年诏：“刺史明加督察尤无状者”，章怀注：'无状，谓其罪恶尤大，其状无可寄言，故云“无状”。’
