且夫列侯皆剖符受策〔一〕，国大臣也，虽身在外，而心在王室〔二〕。宜助聪明与智贤愚〔三〕，以佐天子〔四〕。何得坐作奢僭，骄育负责〔五〕，欺枉小民，淫恣酒色，职为乱阶〔六〕，以伤风化而已乎〔七〕？诏书横选，犹乃特进〔八〕，而不令列侯举〔九〕，此于主德大洽，列侯大达〔一０〕，非执术督责总览独断御下方也〔一一〕。今虽未使典始〔一二〕治民，然有横选，当循王制，皆使贡士，不宜阙也。
〔一〕史记高祖纪：“六年，乃论功与诸列侯剖符行封。”释名释书契云：“汉制，约敕诸侯曰册。”说文云：“册，符命也，诸侯进受于王也。”“册”与“策”同。周礼大宗伯：“王命诸侯则傧”，郑注：“傧，进之也。王将出命，假祖庙，立依前，南乡。傧者进当命者，延之命使登，内史由王右以策命之。降，再拜稽首，登，受策以出。”
〔二〕书顾命云：“虽尔身在外，乃心罔不在王室。”
〔三〕句有误字。淮南子主术训云：“群臣辐凑并进，无愚智贤不肖，莫不尽其能者，则君得所以制臣，臣得所以事君，治国之道明矣。”俞樾云：'“愚”字衍文也。“与”读为“举”，古字通用。言宜举智贤以佐天子也。下文云：“当循王制，皆使贡士。”可证其义。’铎按：俞读“与”为“举”是也。下文：“而不令列侯举”，亦其证。
〔四〕诗六月。
〔五〕“育”盖“赢”字之坏。大戴礼曾子制言上篇云：“富贵吾恐其赢骄也。”字亦作“盈”。汉书楚元王传刘向封事云：“骄盈无厌。”淮南厉王传云：“骄盈行多不轨。”叙传云：“武安骄盈。”又云：“常山骄盈。”铎按：“负责”详断讼篇。“责”与“债”同。
〔六〕诗巧言。
〔七〕汉书韩延寿传云：“既伤风化，重使贤长吏。啬夫。三老。孝弟受其耻。”按景十三王传：'赵王曰：“中山王但奢淫，不佐天子拊循百姓，何以称为藩臣？”’此文本之。
〔八〕后汉书左雄传云：“特选横调，纷纷不绝。”杨震后秉传云：“秉上言：自顷所征，皆特拜不试。”又云：“时郡国计吏多留拜为郎。秉上言：宜绝横拜，以塞觊觎之端。”李固传云：“旧任三府选令史，光禄试尚书郎，时皆特拜，不复选试。”“横选特进”犹云“特拜横拜”也。
〔九〕“举”下当脱“士”字。铎按：此疑本作“与士”。与。举古字通，思贤篇“与直”及上文“与智贤愚”，俞氏并读“与”为“举”，是其例。因借“与”为“举”，写者不达，遂误合“与士”二字而为“举”字耳。
〔一０〕两“大”字疑当作“未”。一切经音义六引苍颉篇云：“洽，遍彻也。”
〔一一〕汉书公孙弘传对策云：“擅杀生之柄，通壅塞之涂，权轻重之数，论得失之道，使远近情伪必见于上，谓之术。”晁错传：“上书言：人主所以尊显，功名扬于万世之后者，以知术数也。”史记李斯传云：“贤主者，必且能全道而行督责之术者也。”又云：“能独断而审督责，必深罚，故天下不敢犯也。”后汉书光武帝纪云：“明慎政体，总揽权纲。”“览”即“揽”之省。
〔一二〕“始”当作“司”。
是诚封三公以旌积德〔一〕，试〔二〕列侯以除素餐，上合建侯之义〔三〕，下合黜刺之法。贤材任职，则上下蒙福〔四〕，素餐委国〔五〕，位无凶人〔六〕。诚如此，则诸侯必内思制行而助国矣。〔七〕今则不然，有功不赏，无德不削，甚非劝善惩恶〔八〕，诱进忠贤〔九〕，移风易俗之法术也〔一０〕。
〔一〕书盘庚云：“汝有积德。”铎按：“是”犹“是故”也。大戴礼哀公问于孔子篇：“是仁人之事亲也如事天”，礼记哀公问篇作“是故仁人之事亲也如事天”，是其证。
〔二〕“试”旧作“诚”。铎按：涉上“诚”字而误。
〔三〕易屯：“利建侯”。铎按：“建侯”已见忠贵篇。
〔四〕后汉书窦融传光武赐书云：“内则百姓蒙福。”铎按：“则”字疑当在“贤”字上。
〔五〕春秋繁露立元神篇云：“退让委国而去。”
〔六〕文十八年左传云：“宾于四门，四门穆穆，无凶人也。”
〔七〕“制”旧作“刺”。按“刺”乃“囗”字之误。“囗”即“制”字，说文云：“囗，裁也。从刀，从未。未，物成有滋味，可裁断。”
〔八〕汉书贾谊传云：“庆赏以劝善，刑罚以惩恶。”张敞传云：“非赏罚无以劝善惩恶。”
〔九〕汉书循吏传云：“蜀地辟陋，有蛮夷风，文翁欲诱进之。”尔雅释诂云：“诱，进也。”
〔一０〕孝经云：“移风易俗，莫善于乐。”二式。
昔先王抚世，选练明德〔一〕，以统理民〔二〕，建正封不过百，取法于震〔三〕，以为贤人聪明不是过也；又欲德能优而所治纤，〔四〕则职修理而民被泽矣〔五〕。今之守相，制地千里，威权势力，盛于列侯，材明德义，未必过古，而所治逾百里，此以〔六〕所治多荒乱也。是故守相不可不审也〔七〕。
〔一〕定四年左传云：“选建明德。”史记赵世家云：“选练举贤，任官使能。”
〔二〕史记陆贾传云：“统理中国。”
〔三〕王先生云：'“百”下脱“里”字。’继培按：后汉书光武帝纪：'建武二年，博士丁恭议曰：“古帝王封诸侯不过百里，故利以建侯，取法于雷。”’白虎通封公侯篇云：“诸侯封不过百里，象雷震百里。”昭七年左传云：“诸侯正封。”
〔四〕汉书食货志：'贾谊曰：“古之治天下，至孅至悉也。”’颜师古注：'“孅”与“纤”同。’
〔五〕汉书薛宣传云：“众职修理。”
〔六〕“以”字旧脱。
〔七〕盐铁论除狭篇云：“古者封贤禄能，不过百里。百里之中而为都，疆垂不过五十。犹以为一人之身，明不能照，聪不能达，故立卿大夫士以佐之，而政治乃备。今守相或无古诸侯之贤，而邪千里之政，不可不熟择也。”吕氏春秋务本篇云：“处官则荒乱。”
昔宣皇帝兴于民间，深知之，故常叹曰：“万民所以安田里无忧患者，政平讼治也。与我共此者，其惟良二千石。”于是明选守相，其初除者，必躬见之，观其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑赏。〔一〕奸宄减少。户口增息者，赏赐金帛，爵至封侯〔二〕。其耗乱无状者〔三〕，皆衔刀沥血于市〔四〕。赏重而信，罚痛而必〔五〕，群臣畏劝，竞思其职〔六〕。故能致治安而世升平，降凤皇而来麒麟，天人悦喜，符瑞并臻，功德茂盛，立为中宗〔七〕。由此观之，牧守大臣者，诚盛衰之本原也，不可不选练也；法令赏罚者，诚治乱之枢机也，不可不严行也〔八〕。
〔一〕见汉书循吏传序。后汉书左雄传亦载之。
〔二〕谓王成。黄霸，见汉书循吏传。崔实政论云：“汉法亦三年一察治状，举孝廉尤异。宣帝时，王成为胶东相，黄霸为颍川太守，皆且十年，但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿。”
〔三〕汉书景帝纪后二年诏曰：“不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。”
〔四〕铎按：“衔刀”见忠贵篇。
〔五〕汉书宣帝纪赞云：“孝宣之治，信赏必罚。”按韩非子五蠹篇云：“赏莫如厚而信，使民利之；罚莫如重而必，使民畏之。”
〔六〕宣帝纪赞云：“吏称其职，民安其业。”
〔七〕续汉书礼仪志光武帝建武十九年诏曰：“惟孝宣帝有功德，其上尊号曰中宗。”后汉书光武帝纪：'中元元年，群臣奏言：“孝宣帝每有嘉瑞，辄以改元，神爵。五凤。甘露。黄龙，列为年纪，盖以感致神只，表章德信，是以化致升平，称为中兴。”’论衡宣汉篇云：“孝宣皇帝元康二年，凤皇集于太山，后又集于新平。四年，神爵集于长乐宫，或集于上林；九真献麟。神爵二年，凤皇。甘露降集京师。四年，凤皇下杜陵及上林。五凤三年，帝祭南郊，神光并见，或兴于谷，烛耀斋宫，十有余日。明年，祭后土，灵光复至。至如南郊之时，甘露。神爵降集延寿万岁宫。其年三月，鸾凤集长乐宫东门中树上。甘露元年，黄龙至，见于新丰，醴泉滂流。彼凤皇虽五六至，或时一鸟而数来，或时异鸟而各至。麒麟。神爵，黄龙。鸾鸟，甘露。醴泉；祭后土天地之时，神光灵耀，可谓繁盛累积矣。”
〔八〕韩非子六反篇云：“圣人之治也。审于法禁。法禁明着则官法必于赏罚。”五蠹篇云：“明其法禁，必其赏罚。”
昔仲尼有言：“政宽则民慢，慢则纠之以猛；猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和〔一〕。今者刺史。守相，率多怠慢，违背法律，废忽诏令，专情务利，不恤公事〔二〕。细民冤结，无所控告〔三〕，下土边远，能诣阙者，万无数人，其得省治，不能百一。郡县负其如此也〔四〕，故至敢延期，民日往上书。此皆太宽之所致也。
〔一〕昭廿年左传。
〔二〕续汉书百官志刘昭注引蔡质汉仪云：“诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事。”其二条云：“二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚歛为奸。”此所云，正其事矣。初学记廿四引崔实政论云：“今典州郡者，自违诏书，纵意出入。”御览四百九十六又引云：'每诏书所欲禁绝，虽重恳恻，骂詈极笔，由复废舍，终无悛意。故里语曰：“州郡记，如霹雳。得诏书，但挂壁。”’
〔三〕汉书武五子传：'壶关三老上书云：“独冤结而亡告。”’襄八年左传云：“翦焉倾覆，无所控告。”
〔四〕说文云：“负，恃也。”
噬嗑之卦，下动上明，其象曰：“先王以明罚敕法。”夫积怠之俗，赏不隆则善不劝，罚不重则恶不惩〔一〕。故凡欲变风改俗者，其行尝罚者〔二〕也，必使足惊心破胆〔三〕，民乃易视〔四〕。
〔一〕管子正世篇云：“古之所谓明君者，非一君也。其设赏有薄有厚，其立禁有轻有重，迹行不必同。非故相反也，皆随时而变，因俗而动。夫民躁而行僻，则赏不可以不厚，禁不可以不重。故圣人设厚赏非侈也，立重禁非戾也，赏薄则民不利，禁轻则邪人不畏。”
〔二〕“者”字疑衍。铎按：涉上“者”字而衍。
〔三〕汉书贾谊传云：“大诸侯之有异心者，破胆而不敢谋。”谷永传云：“臣永所以破胆寒心”，颜师古注：“言惧甚。”后汉书崔骃后实传政论云：“孝宣皇帝明于君人之道，审于为政之理，故严刑峻法，破奸轨之胆。”
〔四〕汉书鲍宣传云：“旷然使民易视。”
圣主诚肯明察群臣，竭精称职有功效者〔一〕，无爱金帛封侯之费，其怀奸藏恶别无状者，图铁锧钺之决〔二〕。然则良臣如王成。黄霸。龚遂。邵信臣之徒〔三〕，可比郡而得也；神明瑞应，可期年而致也〔四〕。
〔一〕汉书薛宣传云：“入守左冯翊，满岁称职为真。”又云：“功效卓尔，自左内史初置以来，未尝有也。”
〔二〕文有脱误。王先生云：'当云“则有铁锧斧钺之诛。”’铎按：“铁”各本作“鈇”，则似当云“必图碪锧鈇钺之决。”图者，议也。决者，论也。后汉书陈宠传：“季秋论囚”，章怀注：“论，决也。”图。决二字盖不误，句脱二字耳。
〔三〕并见汉书循吏传。“邵”传作“召”，颜师古注：'召，读曰“邵”。’按召。邵古通用。铎按：礼记大传郑注：“然，如是也。”
〔四〕汉书楚元王传：'刘向云：“神明之应，应若景向。”’京房传：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应着。”三式。
