第四，认为农村基层民主制度建设，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是巩固农村基层政权，密切干群关系，促进农村社会进步的重要举措，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。1997年9月12日，江泽民同志在《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》一文中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”
理事的问题，就要加强以民主管理为内容的村级制度建设。表明以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体在基层政权建设问题上的务实态度。
第六，把加强社区建设作为新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。江泽民同志指出：“社区服务直接关系千家万户的利益，也是发展第三产业的重要方面，前景十分广阔，要通过加强社区建设，充分发挥街道、居委会和群众的力量，不断提高社区服务水平和城市的管理水平，提高居民素质和文明程度。加强社会治安综合治理，保证居民群众安居乐业，促进社会稳定和发展。”（《人民日报》1999年10月11日）
“社区党建和社区精神文明建设结合起来，为居民办好事，办实事，就会有生命力。”（《人民日报》1999年9月29日）
基层政权建设研究的对象和方法
一、基层政权建设研究的对象中国共产党领导人民为夺取全国政权而奋斗的28年和领导全国各族人民进行社会主义建设的五十多年的风雨历程证明，坚持党的领导和巩固政权是统一的。因此，研究和从事基层政权建设，不能不重视党的执政经验和执政思想，必须自觉地把探讨基层政权建设的内在规律与坚持党的领导有机地结合起来。建国五十多年来，中国共产党围绕党的执政地位的巩固和完善，也就是人民政权的巩固和完善，不断地从政治、经济、文化、教育、军事、外交等各个领域进行理论和实践的创新、制度创新，巩固人民专政，力求社会安定和国家的长治久安。坚持党的执政地位，必须改革和完善党的执政方式。这种执政方式的载体就是我国的根本政治制度。政体作为国家的组织形式，与国体是统一的。我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主的社会主义国家。”“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或个人破坏社会主义制度。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法的这些规定，说明了党领导的人民民主政权只能加强而不能被削弱。
在我国，基层政治实际上由两个层面的政治生活构成：一是以基层政权的运作；二是以基层群众自治。这两个层面的政治生活相互渗透，相互作用，共同决定基层政治的基本面貌。基层政权是国家政权的末梢，而基层群众自治是作为社会主体的居民行使民主权利、实现自我管理的最直接形式，因而基层政治对于国家来说，是国家组织和管理社会的最直接途径；而对于社会来说，则是社会大众自我管理、表达利益和参与国家事务的最直接舞台。基于这两方面的功能，基层政治实际上是国家与社会的“接点”。中国是一个超大型社会，国家正是通过大量的这种“接点”实现对社会的有效组织和管理。
随着市场经济的发展，基层政治面临各种新的挑战。如体制问题、财政问题、权限问题、人员问题等。这些挑战对基层政权建设提出了新的要求，具体可以概括为三方面：调整结构、完善体制、开放功能。这些要求也就构成了新时期基层政权建设面临的三大课题。
政权与政权建设是两个不同的概念。政权是建立在一定行政区域内的政权，一般而言，任何一级政权都必须具备三个重要因素：（1）行政区域；（2）组织机构；（3）组织程序和组织制度。基层政权也不例外。基层政权建设是为维护人民利益而通过科学划分基层政权的管辖区域，合理设置组织机构，加强制度建设等一系列措施来巩固国家政权大厦的活动和过程。所以，基层政权建设研究就是运用马克思主义国家学说，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，探讨基层政权建设各个要素的内在联系和客观规律。根据我国的实际情况，基层政权建设可以按基层政权的行政区域分为城市基层政权和农村基层政权。
农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇是我国法定的农村基层政府机构，乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。村民委员会是农村居民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织，村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。
城市基层政权的概念虽然在法学意义上还有待进一步界定和明确，但一般把街道办事处和居民委员会的建设视为城市基层政权建设两个部分。根据1979年12月颁布的我国《城市街道办事处组织条例》的规定，城市街道办事处是市辖区和不设区的人民政府的派出机关，受市辖区人民政府或不设区的人民政府直接领导，依法行使相应的政府管理职能，在行政法律关系中具有行政主体资格。街道居民委员会是以城市居民地区为单位建立的，是居民进行自我管理、自我建设、自我教育、自我服务的城市居民的群众性自治组织。
社区建设与基层政权建设有密切的联系，是在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，优化社区环境，发展社区事业，促进社区两个文明建设的协调发展，建立生活方便、治安良好、环境优美、关系和谐的新型城市社区。
二、基层政权建设研究的方法理论研究是一门科学发展的基础。从一般意义上讲，理论研究主要包括两个方面：一是理论本身的发展；二是对现实的理论抽象。在目前条件下，基层政权建设理论研究要走向深入，关键是要维护从国家和民族利益的前提出发，从提高党的执政能力和领导水平的目的出发，以解放思想、实事求是的态度，真正从研究入手，从创新入手。从研究入手，才能把握马克思主义政权理论的精髓；从创新入手，才能在理论研究和现实研究中为提高党的执政能力和领导水平做出贡献。
总体上讲，基层政权建设的研究属于社会科学中科学社会主义的范畴。科学社会主义对国家政权问题主要是研究无产阶级夺取政权、巩固政权的一般条件和规律，而基层政权建设却要研究国家基层政权的组织制度、组织职能以及基层政权的有效管理等等。从它的研究内容上看，基层政权建设是对科学社会主义理论的延伸或拓展。基层政权建设理论研究主要运用政治学、法学、社会学、经济学、管理学、伦理学以及心理学的理论对基层政权建设的活动和现象进行研究，是理论性和实践性都很强的研究领域。基层政权研究必须充分关注农村社会、中国社会总体的发展，深入探讨基层政权活动的内在规律，探讨基层政权对于社会发展的形式、途径和力度。同时，基层政权研究必须立足中国国情，尤其是我国农村社会的现实，将其放在中国现代化、中国政治发展的大背景下和中国农村的经济、文化、社会、历史的大系统中。使农村政治、经济发展和政治稳定在基层政权研究中的地位显现。与其他社会科学研究领域一样，基层政权建设研究的生命力来自对社会现实的有效关注，因而必须实现理论研究和现实研究的互动共进，在理论研究中寻求新的发展空间，在现实研究中寻求新的发展资源。我国现实的深刻变化和发展，为基层政权建设研究提供了丰富的素材和主题；同时也需要基层政权建设理论为制度创新做出应有的贡献。
任何一门科学都有自己的研究方法，其中包括了普遍的、一般科学的和专门的三个层次。普遍的方法即认识论，也就是认识事物的世界观，它具有普遍性和多方面性；一般科学的方法是一般科学性质的能应用于诸多领域的研究方法，如实验、统计等；专门的研究方法是某一科学研究专门使用的具体的研究方法，常常和一般科学的方法相结合使用，如调查研究、观察、问卷等。基层政权建设从方法论上讲，应坚持解放思想，实事求是和与时俱进。基层政权建设不应拘泥于某一固定方法，既要靠基层政权建设的经验启示，也要靠基层政权主体和基层政权建设研究人员自身的实践和摸索，还要靠运用现代科学技术手段。有的学者认为，建立在个案分析和专题研究基础上的经验研究，虽不能建立关于农村问题研究的普遍化的理论模式，但它透视问题的深度却是规范研究所不能比拟的，经验研究在目前的基层政权研究中仍然具有其独特的价值。而有的学者则认为规范研究运用一整套科学的概念分析框架，通过严密的逻辑论证，既可对现有的理论进行证伪，又可构建一般性的理论模式和研究范式，学者们普遍认为，同时必须注意乡村调查过程中观察者角色的转换和抽样、统计等技术性的东西以及中国农村的区域化和农村发展的非均衡化等特点。但基层政权建设研究在方法论上最根本的是辩证唯物主义和历史唯物主义。从具体方法运用上，主要有以下方法：
（一）阶级分析的方法阶级分析法是辩证唯物主义和历史唯物主义方法论体系中的重要方法之一，是马克思主义国家学说和政权理论广泛运用的方法。它运用马克思主义的阶级、阶级斗争理论，分析社会各阶级的经济地位及其对政权的态度，从而制定政权建设的战略和策略，明确依靠对象、团结对象和专制对象。确立政治力量合理配置的科学方法。
当然，鉴于历史的经验和教训，阶级分析法的运用，要注意从实际出发，要考虑它实际适用的范围和时间。在研究过程中，必须要注意防止“左”和右的错误倾向。因为工农联盟是我们国家政权的基础。基层政权建设的研究，最直接和最根本的目的就是为巩固和发展工农联盟服务，贯彻执行党关于巩固工农联盟的重要方针，在基层政权建设研究方面突出党的政治优势。当然，在基层政权建设研究中运用阶级分析的方法，并不是说阶级分析的方法是基层政权建设研究唯一的方法，还要运用其他各种方法如历史的、比较的、数学统计的、逻辑的方法等，以加强基层政权建设的整体性研究。
（二）历史的方法基层政权建设研究的重点是研究基层政权的现实状况和运行的规律。但现实是历史的延续，是未来的历史。列宁曾经说过：“为了解决社会科学问题，为了真正获得正确处理这个问题的本领而不被一大堆细节或各种争执意见所迷惑，为了用科学眼光观察这个问题，最可靠、最必须、最重要的就是不要忘记基本的历史联系，考察每个问题都要看某种现象在历史上怎样产生，在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎么样的。”
在新的历史时期，我们党面临复杂的国际国内形势，经历着巩固执政地位的严峻考验。如何巩固党的执政地位？最基本的途径是把加强和改善党的领导纳入法治化轨道。党的领导方式、领导内容与战争年代相比已经有很大的不同，党的领导方式和领导内容的实现不再是采取急风暴雨式的阶级斗争手段，而主要靠法制，将党的领导方式、内容方法以法律的形式具体规定下来，使这种领导权的行使在国家法律保证下、在法律规定的范围内进行，从而使党的领导制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这将有利于提高党的领导的权威性和严肃性，巩固党的执政地位。前事不忘，后事之师。从古今中外的历史看，有作为的政治家大多重视学习和借鉴历史的经验，为巩固自己的统治服务。“观今宜鉴古，无古不成今”，这对基层政权建设研究同样具有方法论的意义。
（三）比较的方法列宁说：“比较的基本规则：拿来比较的现象必须是同类的。”
（《列宁全集》第一卷，第23页）所谓“同类”，就是比较对象在质与量方面的规定，即事物与现象之间存在着可比性。如黑格尔所言：“要进行客观的比较，就必须对比较对象的主要矛盾进行比较，抓住事物的本质方面；要进行辩证的比较，就必须看到比较对象的同中之异和异中之同。”（《小逻辑》第253页，商务印书馆，1980年版）认识事物的异同，是为了更深入地对比较对象的本质进行比较，区别事物的本质差别，防止认识上的偏差。基层政权建设研究运用比较研究的方法，有利于分析和区别各种观点、思想、组织制度、工作成效的异同、进步或落后，对于开阔视野，吸收或借鉴各地基层政权建设的先进经验和方法也是大有裨益的。
