中国人民银行兰州中心支行
行长罗玉冰
【综述】2012年，全省人民银行牢牢把握“稳中求进”的总基调，认真贯彻国家金融宏观调控政策，全面落实总行各项决策部署，创新举措，主动作为，各项工作都取得了新成绩。
一、货币政策执行绩效不断提升，金融支持作用更加突出
全省人民银行准确把握稳健货币政策的内涵，加大货币信贷政策指导力度，及时出台多项信贷指导意见。强化差别存款准备金动态调整，扩大支农再贷款投放，加强信贷政策导向评估，举办银企座谈会、项目对接会，开展“农村金融服务创新”和“小微企业金融服务年”活动，积极推介新型融资工具，促进了贷款合理适度增长，信贷结构进一步优化，社会融资规模不断扩大，为甘肃转型跨越发展提供了强力支撑，货币信贷工作多次受到总行和省委、省政府领导的肯定和表扬。一是贷款规模不断扩大，融资渠道进一步拓宽。全年新增贷款1 457亿元，较上年多增298亿元，是甘肃历史上贷款增加最多的一年。在促进贷款快速增长的同时，积极支持企业在银行间债券市场融资234亿元，较上年增加11.30亿元。二是农村金融服务创新成效明显，支农服务水平显著提升。指导金融机构推出了一批特色鲜明的金融产品，支农再贷款限额和投放量均创历史新高，涉农贷款在各项贷款中的比重稳步提升，形成了“人行主导、政府支持、合力推进、三农受益”的农村金融服务创新“甘肃模式”，《金融时报》在头版头条进行了报道，在总行2013年工作会议上进行了交流。定西市中心支行立足“三农”金融服务需求，积极拓宽创新领域，形成了信贷产品、信用体系、支付环境协调推进的局面，为全省农村金融服务创新积累了经验。同时，全省人民银行坚持一手抓金融支农长效机制建设，一手抓联系的贫困村和贫困户脱贫致富奔小康活动，办成了一系列实事、好事。兰州中心支行被评定为“全省联村联户工作”优秀单位。三是民生领域支持力度进一步加大，薄弱环节得到加强。下岗失业、助学贷款继续快速增长，小微企业贷款增速位居全国前列，妇女小额担保贷款规模始终保持全国第一，兰州中心支行货币信贷处被国务院授予“全国就业先进工作单位”称号。金昌市中心支行积极开展“百家优质小微企业融资培育”活动，全市小微企业贷款增速高达72.47%。四是跨境人民币使用稳步扩大，业务量快速增长。2012年全省跨境人民币业务量达到50.78亿元，比上年增长6倍，累计为企业节约汇兑等成本9 300多万元，有力地支持了涉外经济发展。
二、金融风险防控机制逐步健全，金融体系运行更加稳健
按照“坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线”的要求，建立了维护金融稳定“一把手”负责制，开展了金融风险排查，制定了金融风险监测管理和金融机构风险自评估办法，完善了对民间借贷和融资性担保机构、典当行、小额贷款公司等领域的监测制度，组织开展了民间借贷风险防范宣传活动，对甘肃信托和26家农村信用社开展了稳健性评估，实现了风险监测和评估全覆盖。在全国率先探索编写《压力测试操作手册》，首次开展银行业金融机构压力测试，得到总行稳定局肯定，并在总行有关会议上进行了经验交流。及时妥善处理了3起金融突发事件，维护了区域金融安全。庆阳市中心支行与当地政府联合开展突发金融风险事件应急演练，总行办公厅通过《应急工作动态》向全国推介。
三、金融管理工作职责全面加强，金融市场秩序更加规范
召开了全省人民银行金融管理工作会议，举办金融管理业务知识培训班20多期，完善了金融管理制度体系，全年受理金融机构加入人民银行金融管理与服务体系申请479项，收到金融机构报送重大事项699项，夯实了金融管理工作基础。组织对全省农业银行、中信银行、浙商银行、农村信用社、泰康人寿等金融机构1 300个营业网点开展执法检查，共查出各类违法违规问题3 500多条，给予行政处罚324.80万元，维护了正常的金融秩序。认真履行反洗钱监管职责，综合运用约见谈话、书面质询和现场检查等监管手段，加大对金融机构的监管力度，开发了甘肃反洗钱监管应用系统，在全省推开了大额现金交易监测分析，完成反洗钱行政调查和案件协查21起，所开展的“强素质、促提升”学习活动及推动甘肃省首例洗钱案件入罪工作，得到总行反洗钱局的充分肯定。积极推进金融消费权益保护工作，确定3家中心支行为试点单位，探索建立了金融消费保护机制。积极处理各类金融消费纠纷，开展了形式多样的金融消费权益保护宣传活动。白银市中心支行构建了“五位一体”的工作体系，形成了“两管理、两综合、一保护”协同并进的格局。
四、外汇管理改革措施有效落实，各项服务工作更加高效
深化货物贸易、直接投资外汇管理改革，减少了事前审批环节，便利了市场主体对外贸易投资活动。灵活运用外汇政策，解决了金川公司外汇资金沉淀和酒钢公司逾期未核销历史遗留问题，常务副省长刘永富作出了肯定性批示，主要措施被纳入全省促进贸易便利化政策体系。以综合数据应用服务平台为载体，重点加强外汇收支等领域的监测分析，防范了跨境资金流动风险。作为全国银行检查攻关小组成员单位，外汇非现场数据提取、研究与应用工作在总局会议上进行了交流。开展了外汇业务合规性专项检查，促进了银行依法合规经营。酒泉市中心支行编印了《外汇管理业务实用法规汇编》，积极推行承诺办理制、首问负责制和限时办结制，外汇管理和服务水平明显改进。
五、金融创新力度进一步加大，金融服务体系更加完善
一是调查研究和政务信息工作不断强化。金融统计标准化稳步实施，统计质量不断提高，分析预判能力显著增强。探索建立的小额担保贷款等三项专项统计制度，为省政府领导决策提供了重要依据，常务副省长刘永富在全省统计工作会议上给予了充分肯定。深入开展特色研究，形成了一批有价值的调研成果。政务信息服务领导决策、咨政地方管理的功能进一步拓展，有3篇反映甘肃金融改革发展深层次问题的政务信息得到国务院、总行领导的批示，有15篇反映经济金融运行特点、难点问题的政务信息得到省委、省政府领导批示。二是支付清算效率和结算管理水平不断提高。认真做好二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统上线准备工作，支付清算系统安全稳定运行。现代新型支付工具在农村得到大力推广，银行卡助农取款服务取得明显成效，彻底消除了金融服务空白乡镇。全省农村地区布放ATM机具3917台、POS机具34238台、转账电话31781台，分别是2009年底的2.60倍、2.80倍和6.50倍，农村支付环境建设基本实现了总行确定的工作目标。张掖市中心支行大力推动非现金支付工具在涉农龙头企业的广泛使用，全市80%的玉米制种交易实现了非现金结算。三是货币发行工作水平不断提升。推行了库存券别品种单一化管理，扩大了小额票币投放力度，实行了发行基金整袋交接，加大了残损券回收力度，开展了误付假币专项治理活动，货币发行工作全面加强。平凉市中心支行探索开展了由指定银行直接面向零钞使用大客户，进行小面额人民币投放、回收、兑换的“点对点”一揽子服务，有效解决了市场零钞供应紧张、整洁度差的问题。四是国库服务领域不断拓展。稳步扩大财税库银横向联网系统业务覆盖面，有12个市（州）财政性专项补助资金实现了直拨到户，国库服务经济社会发展的作用有效发挥。陇南市中心支行认真组织开展价格调节、残疾人就业等专项基金直接入库，涉及服务社会民生的多个项目实现了直拨到户。五是征信体系建设不断推进。机构信用代码顺利推广，发放比例达99.37%，在全国位居第四，被总行授予“全国推广应用工作一等奖”。推广了“中小企业信用信息辅助管理系统”，完善了“农户信用信息系统”，农村和中小企业信用试验区建设取得了新进展。临夏州中心支行克服民族地区种种困难，在推进信贷市场信用评级方面取得了实质性突破。六是金融科技服务基础不断夯实。充分依托省级数据中心，建设了集文件收发、电子邮件为一体的央行金融服务系统，形成了覆盖全省银行业金融机构的信息交换网络。加强了机房和网络业务系统运行监控，科技保障功能不断增强。
六、基层央行自身建设得到强化，各项保障措施更加有效
一是干部职工的业务素质进一步提升。干部教育培训计划得到落实，培训方式不断创新，全年举办各类培训班49期，培训干部4 611人次。建立了调查研究、执法检查、专业技能三个专项人才库，开辟了培养人才、使用人才的新渠道。武威市中心支行利用远程培训系统开展全员培训，干部职工参与率达到100%，得到总行人事司充分肯定。二是内控安全管理全面加强。试行了县支行业务操作标准，探索开展了“标杆示范行”创建活动，全面加强了关键环节风险导向审计和绩效审计，有效发挥了事后监督职能作用，业务规范化管理水平进一步提高。保卫押运、保密密码、应急管理、信访维稳等管理措施落实到位，安全管理水平进一步提高。嘉峪关市中心支行组织开展“六查六促”制度落实活动，有效杜绝了管理机制上的漏洞。三是节约型机关建设稳步推进。严格财务预算执行，费用安排倾斜基层，财务支出保证重点，“三公经费”合理压缩，节能减排措施有效实施，有力保障了各项工作顺利开展。天水市中心支行积极推进节能减排技术改造，实现了后勤工作标准化管理。四是内部运转更加顺畅高效。网络信息工作得到总行充分肯定，新闻宣传和舆情引导作用充分发挥，依法行政和政务公开工作深入推进，督查督办效能显著提升，办公秩序更加规范，内外关系更加和谐，贯彻力、落实力和执行力不断增强。甘南州中心支行充分依托民族传统节会，积极向农牧民宣传国家强农、惠农金融支持政策，增强了农牧民对金融政策的理解能力和运用能力，受到了广泛好评。
【利率管理】2012年，人民银行兰州中心支行立足甘肃实际，不断加强利率管理工作，夯实基础、创新思路，切实提高了履职能力和利率政策执行绩效。利率管理工作在全国货币信贷分支行工作会上受到了货币政策司张晓慧司长的表扬，并在总行货币政策司金融机构利率定价机制建设培训班上进行了交流。
加强政策传导和反馈，不断强化政策落实力。2012年，利率市场化改革迈出重要一步，总行先后两次调整人民币存贷款基准利率并扩大利率浮动区间，人民银行兰州中心支行及时指导并督促金融机构严格执行利率政策及管理规定，密切跟踪和全面掌握利率政策执行过程中的新情况、新变化及苗头性问题，并及时向总行反馈。按照总行关于“十二五”期间民贸民品优惠利率政策的要求，转发了《国家民委财政部中国人民银行关于申报“十二五”期间全国民族特需商品定点生产企业的通知》和《中国人民银行关于民族贸易和民族特需商品生产贷款利率有关事宜的通知》，加强与相关政府部门、金融机构和企业的沟通联系，组织并指导全省人民银行认真贯彻落实“十二五”期间优惠利率政策。年末，全省民贸民品贷款余额11.49亿元，较2011年末增加1.88亿元，增长16.36%，全年全省人民银行为民贸民品优惠利率贷款累计贴息3 056.11万元，较2011年增加619.34万元，涉及区域10个，受惠企业55个，占民贸民品定点生产企业总数的43.69%。
完善利率监测体系，不断提高监测分析质量。建立了按日、按周存贷款利率监测制度，增加了存款利率期限结构和贷款利率区间发生额分布的按月监测表，及时全面掌握金融机构存贷款利率变化和利率定价策略等新情况、新特点和新问题，准确判断把握利率走势和变动原因，深入开展监测分析。在现有小额贷款公司报表基础上设计了报表模版，增加了自动计算和校验功能，提高了报备工作效率和数据的准确性。
开展利率政策执行情况检查，促进利率政策规范执行。结合再贷款、银行间市场成员债券交易等检查，对地方法人金融机构利率管理、定价现状等方面的问题进行了指导和规范。开展了甘肃省农村信用社利率政策执行情况检查，针对个人住房贷款利率执行不准确、利率监测报备数据来源渠道不一致和个别利率管理制度滞后等问题及时进行了反馈，督促其纠改。配合省政府制定了《甘肃省小额贷款公司年审办法》、《甘肃省小额贷款公司管理办法》和《促进小额贷款公司健康发展的意见》等管理措施，并利用联合年审平台规范了小贷公司利率政策执行中存在的问题，有力促进了小额贷款公司健康发展。
