主持人：下面，请庞厅长介绍有关情况。
庞波：女士们、先生们，上午好！
制定实施《甘肃省就业促进条例》是我省深入贯彻实施《就业促进法》的一项重要举措，标志着我省就业工作步入了依法管理的新阶段。
刚才，省人大常委会法制工作委员会负责同志向大家介绍了《条例》出台有关情况。下面，我向大家简要介绍一下《条例》贯彻实施情况。
庞波：近年来，省委、省政府坚定不移地把促进就业工作摆在经济社会建设的突出位置，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，不断完善和落实积极的就业政策，取得了显著成效。2003年至2009年，全省累计城镇新增就业135万人，下岗失业人员再就业60.2万人，城镇登记失业率每年都控制在4%以内；全省共输转农村富余劳动力2331.5万人次；创劳务收入累计达到1183亿元；全省累计有260多万人次享受了各项就业扶持政策；同时，帮助3.5万户城镇零就业家庭实现了每户至少1人就业的目标。
虽然我省就业工作取得了一定的成绩，但仍然面临一些矛盾和问题：一是城乡就业压力依然很大；二是政府促进就业的责任仍需加强；三是政策落实力度还需要进一步加大；四是就业服务基础还很薄弱。针对这些问题，近些年我省就业工作从政策制定、就业服务、全民创业带动就业等方面做了很多探索，取得了一些成绩，积累了一些经验。《条例》的出台，使一些符合我省实际的就业政策上升为法律规范，这有利于强化各级政府促进就业的责任，明确相关部门的权利和义务；有利于有效解决促进就业工作中存在的突出问题，推动我省经济社会又好又快向前发展。
一、《条例》有关内容
一是强化了政府在促进就业工作中的职责。《条例》规定，县级以上人民政府应当按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹城乡就业工作，把扩大就业和控制失业纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。要求县级以上人民政府建立健全就业工作目标责任制度、促进就业政策督查评估机制和就业工作协调机制，促进劳动者就业。同时，明确了各职能部门的职责，以及发挥社会各方面力量促进就业的作用。
二是完善了促进就业的政策支持体系。《条例》结合我省就业工作的实际，规定了政策支持的法律内容。包括实行有利于促进就业的产业政策、实行有利于促进就业的财政政策、实行有利于促进就业的税收政策、建立和完善小额贷款担保服务体系、促进大中专院校和职业学校毕业生就业、促进农村富余劳动力转移就业、实行有利于灵活就业的劳动和社会保险政策等方面的内容。
三是把统筹城乡就业作为解决就业问题的重要内容。《条例》明确要求，要统筹城乡就业工作，对县级以上人民政府建立劳务输转机制、发展劳务中介组织、培育和创建劳务品牌、推进劳务协作、建立劳务基地、组织引导农村劳动力向非农产业和城镇转移就业、鼓励支持回乡创业等，都做了明确规定。
四是把创业带动就业作为促进就业的重要方向。为了推进我省创业带动就业工作，《条例》专设“创业扶持”一章，明确规定县级以上人民政府应当优化创业环境，完善创业带动就业政策，依法放宽市场准入限制，简化办事程序，提高工作效率，帮助劳动者自主创业、自谋职业。对有关部门服务创业的职责、自主创业扶持政策、组织开展创业培训、提供创业资金扶持以及创业奖励等做了具体的规定。
五是高度关注以高校毕业生为主体的就业问题。《条例》针对当前高校毕业生就业难的情况，明确了鼓励、支持、引导大中专院校毕业生和职业学校毕业生自谋职业或者自主创业、到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业的相关政策和措施。对完善离校未就业普通高校毕业生见习制度也做出了具体规定。
六是细化了就业服务与管理、职业教育和培训、就业援助的内容。《条例》结合我省就业工作的实际，从免费提供就业服务、加强人力资源市场信息服务、开展专项就业服务活动、明确劳务工作机构和基层公共就业服务机构职责、规范对职业中介机构管理、建立就业服务举报投诉制度、完善就业失业登记制度、建立相关联动机制、建立失业预警制度、特殊情况下给予企业政策扶持等10个方面，细化了就业服务与管理的内容；从强化各级人民政府的职责、实施农村富余劳动力转移培训、组织学生参加实习、开展职业技能鉴定服务、加强培训机构管理、建立在职培训体系等6个方面，细化了职业教育和培训的内容；从就业援助的措施、就业扶持的内容、就业困难人员的管理、建立零就业家庭援助制度、对就业困难人员集中的地区进行扶持、为就业困难人员提供法律援助等6个方面，也细化了就业援助的内容。
二、《条例》贯彻实施
贯彻实施《甘肃省就业促进条例》是人力资源社会保障部门的重要职责，我厅已经下发了关于做好《条例》贯彻实施工作的通知，要求各级人力资源社会保障部门采取切实可行的措施，抓好贯彻实施工作。
一是加强组织领导。各级人力资源社会保障部门成立由主要领导、分管领导及就业、职业能力建设、政策法规和劳动保障监察等机构参加的贯彻实施《条例》工作领导小组，负责本地《条例》贯彻实施的组织协调工作。领导小组结合本地实际，研究制定具体的实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，认真抓好落实。
二是做好学习培训。把《条例》的学习、宣传、教育和培训工作作为当前和今后一段时间的重要任务，制定出切实可行的学习培训计划，使全系统的干部职工准确把握《条例》主要内容和精髓，全面了解和把握促进就业的基本方针、政策和措施，不断提高推动就业工作的能力和水平。
三是搞好舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体进行广泛有效的宣传，重点宣传《条例》颁布实施的重要意义，宣传省委、省政府促进就业的政策措施，使社会各方面主动参与、积极支持就业工作，形成有利于促进就业的良好社会氛围。
四是严格依法行政。认真贯彻实施《条例》，依法履行综合管理、统筹协调、监督检查职责，不断加强执法队伍建设，提高依法行政的能力，按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的基本要求，做到依法办事，秉公执法。
五是做好当前工作。组织实施好今年省委、省政府促进高校毕业生就业的民生实事计划。注重鼓励引导高校毕业生到基层、民营企业就业。加强高校毕业生就业服务指导、就业见习和就业援助工作，落实有关扶持政策。加强创业培训，鼓励和帮助高校毕业生自主创业。推进高校毕业生创业园、创业孵化基地和见习基地建设。加大“五缓四降三补贴”政策落实力度，切实减轻企业负担。进一步加强失业调控力度，完善失业动态重点监测报告和失业预警工作制度，及时干预和处理异常失业情况。三是抓好创业带动就业工作。认真实施《甘肃省小额担保贷款促进创业带动就业工作三年发展计划（2010-2012年）》，牢牢扭住小额担保贷款工作这个核心，努力扩大贷款规模。积极探索促进高校毕业生、军转干部、城乡妇女和返乡农民工创业新机制。组织好兰州市、天水市、酒泉市和庆阳市四个国家级创业型城市和省级创业型城市创建工作。加快全省人力资源市场建设步伐，进一步健全公共就业服务体系，完善公共就业服务制度，提高公共就业服务能力。谢谢大家！
主持人：下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。
中国兰州网：大学生自主创业是解决高校毕业生就业的一个新途径，请问我省在支持大学生就业申请小额担保贷款方面有何优惠政策？每年有多少大学生获得此项目援助？
庞波：根据甘政发〔2008〕56号、甘政发〔2009〕24号文件精神，我省将小额担保贷款工作作为推进创业、带动就业的重要抓手，进一步扩大贷款范围、提高贷款额度、规范贷款管理。小额担保贷款快速增长，取得了突破性进展，累计放贷由2008年的第16位提升到2009年的第13位，2009年新增放贷排名第9位，全年发放小额担保贷款8.98亿元。截至今年一季度，全省累计给大学生发放小额担保贷款2955万元，涉及966人。
在大学生创业扶持方面，也出台了很多优惠政策，尤其是在《就业促进条例》中有了明确规定，如第十一条规定，县级以上人民政府鼓励、支持、引导大中专院校毕业生和职业学校毕业生自谋职业或者自主创业；教育、人力资源和社会保障行政部门应当为其提供就业指导、信息支持、创业培训等服务。鼓励和支持普通高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业。到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业的，按照有关规定享受优惠政策。第十三条规定，完善离校未就业普通高校毕业生见习制度。鼓励见习单位优先录用见习普通高校毕业生，见习期间按有关规定发给基本生活补助。县级以上人力资源和社会保障行政部门应当加强对普通高校毕业生见习工作的管理，定期进行评估。第三十五条规定，登记失业人员、大中专及职业学校毕业生、城镇复员转业退役军人、残疾人、进城或返乡农村劳动者等自主创业的，可以申请小额担保贷款，并按照国家和省有关规定享受相关税、费减免优惠。第三十八条还规定，鼓励企业和有关单位接收高等院校、职业学校和职业培训机构学生实习，并提供实习场所和实习指导教师。高等院校和职业学校应当对学生进行就业指导，完善就业实习制度，扩大就业实习基地的范围，组织学生参加实习。
甘肃省广电总台：您在发言中说道，城乡就业压力依然很大。目前就我省而言，哪个群体尚处就业难的问题，是什么原因造成就业难？
庞波：高校毕业生是主要的就业困难人员。此外，城镇下岗失业人员中一部分年龄偏大、劳动技能水平低、有疾病或身体残疾的人员就业困难。总的来说，我省目前的就业形势还是比较严重的。
中国改革报：您认为今年第一季度我省经济增速对就业会产生多大影响，您怎么判断今年的就业形势？另外，据我观察，求职者不知道哪些企业需要人，企业也不知道去哪里找合适的工人，这样就出现了结构性的用工荒和就业难。请问政府在信息透明度方面将通过哪些形式为需要就业者提供他们所需要的资讯，从而解决这一问题？
庞波：总的就业形势还是比较严重的。近三年来，我省GDP增幅都在10%左右，而城镇新增就业人数每年保持在20万人以上，增幅也都在10%左右。今年我们确定的城镇新增就业目标为25万人，从前四个月的情况看，城镇新增就业人数已达到10.7万人，完成目标任务的43%。应该说，就业工作进展顺利并好于预期。结合近几年GDP增长与城镇新增就业人数增幅变化情况，如果今年没有大的影响经济增长的因素出现，城镇新增就业人数将达到近30万人。我们对实现这个目标充满信心。正如您提到的，信息不对称是造成用工荒和用工难的原因之一。针对这一问题，我们主要采取了以下措施：一是加大有组织劳务输出工作力度，加强同发达省区和新疆生产建设兵团劳务协作工作力度，充分发挥省政府和我省劳务工作部门驻外办事机构的作用，及时掌握了解用工需求信息，加大劳务输出地区用工信息宣传，有组织地做好与沿海用人单位的用工对接。二是充分发挥各级人力资源市场的作用，采取走出去，请进来、定期召开用工招聘会、组织农民工专场招聘活动等方式，加强沿海地区用人单位和我省有外出务工意愿城乡劳动者之间的信息对接。三是政府采取一定的组织措施，在15个省份都建立了法律援助中心，为农民工提供法律保障。四是为务工人员提供法律支持。五是保障务工人员的最低生活保障。
主持人：新闻发布会到此结束，谢谢各位！
