2010年5月2日，经国务院同意，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29 号）。这是新中国成立以来，国家为我省专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的指导性文件。《意见》多处涉及人力资源和社会保障工作，有的还单列集中阐述。比如，第31条“加强就业和社会保障”，第46条“加大人才开发力度”，第23条“积极发展县域经济和劳务经济”等。国办29号文件下发后，省人社厅领导班子及时研究制定了落实方案和实施意见，加强与人力资源社会保障部的沟通对接。5月28日，厅主要领导带队专程到人社部汇报国务院文件落实情况，率先就省政府与人社部签署合作备忘录达成共识。经过积极协调，10月14日，省委、省政府在北京与人力资源和社会保障部签署了《共同推进甘肃人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录》。
《备忘录》共6个方面、23条，涵盖了人力资源和社会保障主要业务领域，针对我省人社工作的薄弱环节，明确提出了“三个倾斜”“二十个支持”“十二个帮助”，含金量高、项目内容多、政策支持力度大，为全省人力资源社会保障工作上台阶、上水平提供了难得的发展机遇。一是围绕甘肃发展战略定位和发展战略，制定了一系列支持措施。比如，为实施生态安全战略，提出要做好自然生态恢复区和资源枯竭型城市城乡劳动者就业援助工作；为实施区域发展战略，提出要建设一批符合区域经济发展和特色优势产业发展要求的专业培训和试训基地。二是强化投入机制，保障事业发展。比如，加大对就业工作的资金投入，优化就业专项资金支出结构；增强资金调剂功能，实现各级财政预算安排的社会保险资金稳步递增；探索建立技工院校免费培养技能人才的经费保障机制等。三是鼓励先行先试，在一些重要领域率先突破。比如，加强制度衔接与整合，加快建立城乡一体化的医疗保障体系；积极探索解决未参保集体企业职工、“家属工”、“五七工”以及城镇无收入困难老年居民和超龄未参保人员养老保障等问题；试行扩大失业保险基金促进就业的适用范围；开展博士后工作管理体制改革试点等。
“十二五”时期，是我省实现跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期，也是全省人力资源和社会保障事业加快发展、大幅提升的重要战略机遇期。做好这一时期的人力资源和社会保障工作，对于推动我省人力资源社会保障事业可持续发展，进一步保障和改善民生，促进全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。我们将以贯彻《备忘录》为契机，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体思路和区域发展战略，坚持就业、社保和人事工作“三位一体”，民生建设和人才建设“两翼并举”，抓主抓重、整体推进，努力为全省跨越式发展提供支撑和保障。
要继续把就业工作摆在重中之重的位置。未来五年，我省就业总量矛盾仍然十分突出。高校毕业生就业压力持续增加，劳动力素质、人才资源结构与经济社会发展不相适应的结构性矛盾短期内也难以消除。就业是保障改善民生的头等大事，是经济社会发展的优先目标。要抓住经济发展与扩大就业不断协调的有利趋势，坚持从我省发展实际出发，妥善处理强化政府就业责任与促进市场就业的关系，充分发挥人力资源市场的基础性配置作用。要把握好就业调控的力度和方式方法，坚持“有形之手”与“无形之手”两手抓，确保全省就业形势总体稳定。“十二五”时期，力争城镇新增就业130万人以上，帮助40万下岗失业人员再就业，就业困难人员就业15万人。输转农村富余劳动力2500万人，创劳务收入2800亿元。
注重制度创新，推动社会保险工作。未来五年，城乡一体化发展与农村社会保障相对滞后之间的矛盾，人口跨区域流动、就业形式多样化与政策制度不配套之间的矛盾、社保领域历史遗留群体与要求公平共享、缩小待遇差距之间的矛盾日益突出。全省社会保险工作要按照“三步走”发展规划，坚持完善制度，大力推进社会保险扩面工作，探索建立城镇无保障老年居民和非职工群体纳入养老保障制度，实现村干部、被征地农民养老保险与新农保并轨。到“十二五”末，力争基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率分别提高到95%、99%、95%、90%、90%以上，新型农村养老保险覆盖面达到80%左右。
以用为本，大力加强人才队伍建设。未来五年，我们要坚持“让一切有利于人才发展的思想充分活跃起来，让一切有利于人才干事创业的因素充分活跃起来，让一切有利于成果转化的活动充分活跃起来”的指导思想，在积极引进和培养人才的同时，更加重视人才的使用工作，努力把我省打造成为人才科技高地。要深入推进公务员制度的改革创新，完善公务员配套法规建设，加快推进公务员分类管理和聘任制，积极探索公务员职务与职级并行制度，切实加强公务员队伍建设。要着力解决人才评价问题，坚持能力业绩本位，重视业内认可，进一步打破学历、文凭、资历、身份等条条框框，建立有利于各类人才发展的评价体系；要着力解决人才使用的机制问题，加快推进事业单位人事制度改革，充分激发事业单位人才干事创业活力；要搭建人才发挥作用的有效载体，紧紧依托项目、产业、博士后站、创业园、重点学科和实验室，引进培养人才，使之有用武之地、展才之所。要切实发挥人社部门作为政府人才综合管理部门的职能，围绕构建人才公共服务体系、制定人才政策，努力抓好专业技术人才和高技能人才队伍建设。到“十二五”末，力争全省人才队伍总量达到232.7万人，增长38.9万人，其中公务员13.2万人，管理人才22.5万人，专业技术人才67万人，技能人才130万人。
促进和谐共赢，构建稳定和谐的劳动关系。今后一个时期，我省劳动关系和谐稳定将面临更大的考验，当务之急，是加快建立健全反应迅速、协调高效的应急处置机制。从长远讲，要坚持维护劳动者权益与促进企业发展相结合，以扩大合同覆盖面、完善三方协商机制、建立健全工资正常增长和支付保障机制、加强劳动标准管理为重点，下大力气解决劳动关系领域的突出问题。同时，教育引导劳动者正确看待当前利益和长远利益的关系，理性表达诉求，推动劳动关系双方在共赢中实现和谐。到“十二五”末，力争劳动合同签订率达到95%以上，劳动用工备案率达到95%以上。企业在岗职工工资年均增长14%，在岗职工年均工资达到59652元。
